此次食品安全法修訂草案內(nèi)容中,“食品安全標準”的出現(xiàn)頻率不下50次,其中,整個第三章對食品安全標準進行了專章規(guī)定。修訂草案第二十六條更是明確提出:食品安全標準是強制執(zhí)行標準。

　　對此,北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬近日指出,標準是一個體系,類別很多,很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋。這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。

　　他建議,國家只負責制定強制性食品安全標準,其他單位和部門都不能制定強制性食品標準。取消地方性強制標準,防止市場分割,上下不一致。衛(wèi)生部門應當退出標準執(zhí)行、監(jiān)督領域,全力以赴做好與人身安全健康相關的食品安全風險評估工作。

　　監(jiān)督主體交叉重復錯位

　　應該說,近年來,我國食品安全標準工作取得了明顯成效。

　　劉兆彬介紹,早在食品安全法公布施行前(2009年6月),我國已有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品國家標準2000余項,行業(yè)標準2900余項,地方標準1200余項,基本建立了以國家標準為核心,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品標準體系。

　　同時,在衛(wèi)生部牽頭下,各相關部門也在不斷開展標準的清理和制定、修訂工作。

　　2012年6月,衛(wèi)生部發(fā)布的《關于印發(fā)〈食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]40號)提出:到2013年底,我國基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理。2015年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作。

　　不過,雖然看起來,目前食品標準數(shù)量不少,但劉兆彬也指出,事實上,食品安全標準體系不完善、標準短缺、標齡長、水平低等問題,一直是保障食品安全的難點和業(yè)內(nèi)關注的焦點。

　　在劉兆彬看來,修訂草案在這方面有進步也有不足。進步方面包括:解決了食品安全強制性標準的統(tǒng)一性問題。解決了政出多門、交叉重復、標準打架問題。規(guī)定了標準制定要公開征求意見、公開查詢等程序性問題。

　　但不足之處也同樣明顯。“比如,同標準化法的銜接不順,食品安全標準化體系不完整,表現(xiàn)為定位、定性、層次關系有矛盾,分工、執(zhí)行、監(jiān)督主體有交叉、重復、錯位等問題。”他說。

　　強制性標準不能保障食品安全

　　修訂草案第二十七條則對食品安全標準應當包括的內(nèi)容進行了詳細列舉。

　　其中包括:食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量等。

　　劉兆彬認為,對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、特定人群的營養(yǎng)成分、食品標簽標識、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等,應當統(tǒng)一制定強制性食品安全標準。

　　“但從標準化體系看,除上述標準外,還有產(chǎn)品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)、包裝、儲運及質(zhì)量方面的一般性要求,還有需要創(chuàng)新改進工藝標準,檢驗方法標準,設備標準,原材料、半成品、食品相關產(chǎn)品的標準,常規(guī)的環(huán)境要求等等以及技術管理標準、基礎管理標準、操作標準和工作標準等。”他說。

　　劉兆彬指出,標準是一個體系,類別很多,很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋,實際生產(chǎn)生活中,離不開標準體系這種可選擇的管理工具。當然,可選擇的標準雖然不強制,但企業(yè)一旦選擇使用,就必須嚴格遵守,不能欺騙社會和消費者。

　　“這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。因此,應當從定性的角度完善食品管理的標準化體系,明確食品的強制性安全標準和非強制性的推薦性標準或選擇性標準。”他建議。

　　地方無權(quán)制定強制性標準

　　強制性食品標準,應該由哪一層級的部門來制定?如何確保標準制定的科學性和實用性?又如何解決一方面各類標準數(shù)量看似很多,但另一方面又同時存在標準缺失、標準落后的問題?

　　對此,劉兆彬建議,應該從定位的角度依法明確國家、行業(yè)(團體)、地方和企業(yè)四級標準的功能。其中,國家只負責制定強制性食品安全標準,其他單位和部門都不能制定強制性食品標準。行業(yè)(團體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強制性標準。

　　“這樣才能從根本上解決標準缺失、標準落后的問題。選擇性標準中涉及安全項指標應當不低于或高于國家標準。取消地方性強制標準,防止市場分割,上下不一致。”他認為。

　　劉兆彬指出,應當從分工的角度提高標準制定的科學性、實用性。應明確食品安全標準的制定,要么由標準化行政管理部門統(tǒng)一制定,要么由食品安全監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門制定。由非標準化體行政管理部門和非食品安全監(jiān)管部門的衛(wèi)生部門制定標準,會越來越脫離實際,脫離國內(nèi)外標準化體系建設的一般規(guī)律,無法滿足社會生產(chǎn)、生活的迫切需要。

　　此外,還要從執(zhí)行和監(jiān)督的角度提高標準化工作的有效性。“應明確由食品安全的監(jiān)管部門負責食品標準化整體工作的執(zhí)行和監(jiān)督工作,衛(wèi)生部門應當退出標準執(zhí)行、監(jiān)督領域,全力以赴做好與人身安全健康相關的食品安全風險評估工作。”他說。