“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著人民對健康和生活品質(zhì)追求的不斷提高，食品安全問題越來越受到國人矚目。改革開放30年來，中央政府高度重視食品安全，強(qiáng)化各級監(jiān)管措施，取得卓越成效。然而，在國際上大力推行“綠色食品”的今天，我們?nèi)匀幻媾R著許多新的課題與新的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)，監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，反內(nèi)試聽，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家較為完善、行之有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制，已成為我國食品安全發(fā)展的一大趨勢。

　　責(zé)躬省過：福建省食品安全監(jiān)管的不足

　　近年來，福建省內(nèi)食品安全總體態(tài)勢良好，食品安全事故也逐年減少。然而，盡管福建治理“餐桌污染”取得了階段性成效，但是一些問題尚未根本解決，工作任務(wù)仍然艱巨。福建省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國日報》記者表示，目前，省內(nèi)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題有：食品安全風(fēng)險隱患在一些環(huán)節(jié)、一些地方、一些食品上仍然存在;食品安全監(jiān)管涉及多個部門和環(huán)節(jié)，部門間的配合和主動協(xié)同不夠;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品監(jiān)管在縣與鄉(xiāng)的層面上存在脫節(jié);食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)尚未覆蓋到食品生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，原有分段監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求等。

　　他山之石：發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗

　　來自美國的孔杰 (Jacob Cohen-Rosenthal)來中國已經(jīng)6年了。4個月前，他在福州開了自己的小店：加州鮮卷，主營美食墨西哥菜?？捉苷J(rèn)為，雖然在美國食品安全事件也時有發(fā)生，但是總體上，他還是對美國的食品安全管理制度頗為放心。

　　“在美國，除了有政府的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部(FDA)，還有許多非政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)(NGO)。他們也是食品安全強(qiáng)有力的監(jiān)管力量，同時監(jiān)督政府相關(guān)部門行使職權(quán)。近年來，美國人也越來越注重健康，我們在購買食物，特別是蔬菜的時候，都會關(guān)注包裝上是否標(biāo)注‘有機(jī)’的字樣，這樣的標(biāo)志代表它通過了比一般食物更嚴(yán)格的安全及營養(yǎng)檢測，吃起來也會更放心。”

　　的確，美國在食品安全的監(jiān)管方面走在了世界的前列。資料顯示，美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)有35種之多，包括《美國聯(lián)邦法典》《食品法典》及《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》《肉產(chǎn)品檢疫法》等。

　　在監(jiān)管方面，美國憲法規(guī)定，由政府立法、執(zhí)法、司法共12個部門共同參與食品安全的管理，分別承擔(dān)責(zé)任。類似于我國國務(wù)院食品安全委員會，美國也有總統(tǒng)食品安全委員會，對食品安全監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。下屬的衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、商務(wù)標(biāo)和財政部分管從食品生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督，分工明確，基本做到了食品產(chǎn)業(yè)和政府監(jiān)管的無縫鏈接。

　　同時，美國還擁有完善的食品安全召回機(jī)制。2010 年6月，在美國爆發(fā)大規(guī)模沙門氏菌病毒，調(diào)查顯示這種病毒的病原來自美國愛德華州的雞蛋。不到3個月的時間，該州的萊特郡雞蛋公司和希蘭代爾農(nóng)產(chǎn)公司在美國食物和藥品管理局的監(jiān)督下主動召回5億枚雞蛋，最大程度的減少了病毒的傳播。

　　完善的法律法規(guī)，嚴(yán)格的執(zhí)法，對美國的食品安全從業(yè)者帶來的是無法承擔(dān)的違法成本。1996年，美國奧德瓦拉公司生產(chǎn)的鮮榨果中超標(biāo)的大腸桿菌造成70人住院，1名兒童死亡的巨大食品安全事故，公司承擔(dān)了10多起民事訴訟，其中5名重病的兒童獲得了1200萬美元的賠償。公司管理人員被罰款150萬美元，同時被處以緩刑5年的刑事處罰。

　　在同樣以嚴(yán)格法律被世人稱道的新加坡，食品安全可謂是政府監(jiān)管的重中之重。對食品的檢驗檢疫和對食品銷售市場的規(guī)范與管理，新加坡政府都采取了“從源頭到盡頭”的策略。首先，新加坡農(nóng)糧局會對進(jìn)口的各種食品進(jìn)行鑒定工作，按照新加坡的法律，對于販賣或提供有毒海鮮產(chǎn)品者，最高可罰款5萬新元，并判處最高兩年徒刑。

　　除了有以《環(huán)境公共衛(wèi)生法令》和《環(huán)境公共衛(wèi)生(食物衛(wèi)生)條例》為基礎(chǔ)的一系列有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)之外，新加坡環(huán)境署(NEA)對國內(nèi)的食品加工、零售行業(yè)實行犯規(guī)計分制(Points Demerit System)?？鄯址譃?檔，其中嚴(yán)重犯規(guī)，比如售賣不潔、污染、不宜食用的食物扣6分。一年當(dāng)中，累計扣12分的商家將被吊銷營業(yè)執(zhí)照2個星期，進(jìn)行整改，同時處以200-400新元(928-1856元)的罰款。

　　以人為鏡：福建食品安全監(jiān)管的未來式

　　福建省食品安全專家委員會副主任，省律協(xié)行政專業(yè)委員會主任、律師許永東認(rèn)為，目前福建省內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，相對的，監(jiān)管系統(tǒng)不健全、機(jī)構(gòu)重復(fù)、部門責(zé)任不清，監(jiān)管的力度也相對薄弱。

　　“法律的作用在于懲戒和警示，而再嚴(yán)格的法律，沒有嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行也起不到任何作用。所以，有關(guān)部門應(yīng)該從嚴(yán)執(zhí)法，在基層、源頭進(jìn)行管理，并且形成一套電子化的監(jiān)管體系，從重從嚴(yán)，讓食品生產(chǎn)的商家明白紅線不能碰。”許永東對《中國日報》記者說。

　　和許永東持相同觀點的還有12315直通車網(wǎng)站主編帥峰。他認(rèn)為，源頭管理，建立可追溯的食品安全體系是未來的一種趨勢。但是，與其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，不如提高行政執(zhí)法的效率。

　　來日正長，只有充分了解我國國情，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗做法，才能逐漸改善公眾對我國食品安全現(xiàn)狀的負(fù)面印象，重塑國民信心。