“食品安全重于天”。在進(jìn)口食品安全壓力日趨增大的今天，上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門不斷自我加碼，通過流程再造，服務(wù)前置等多項(xiàng)措施，不斷提效增能，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)量與不合格檢出率的雙增長。 

    和國產(chǎn)食品不同的是，在面對(duì)采用外國標(biāo)準(zhǔn)、工藝生產(chǎn)的進(jìn)口食品檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門碰到的最大問題在于，對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)無法做到全過程的監(jiān)管。國產(chǎn)食品從原料到進(jìn)入車間，直至最終進(jìn)入市場(chǎng)，全程都由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，具備源頭的可追溯性。而進(jìn)口食品來到中國的監(jiān)管部門面前時(shí)，已經(jīng)是最終的產(chǎn)品，只能通過技術(shù)手段反向分析食品的安全性。 

    這其中檢驗(yàn)檢疫人員默默付出了極大的心血與汗水。以一罐通過正規(guī)渠道進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口奶粉為例，進(jìn)口食品的生產(chǎn)商在向我國市場(chǎng)出口前，需要在國家質(zhì)檢總局進(jìn)行備案。緊接著在這個(gè)品牌的奶粉首次進(jìn)入中國市場(chǎng)的時(shí)候需要進(jìn)行全項(xiàng)目的檢測(cè)。這種檢測(cè)幾乎囊括了奶粉當(dāng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患，包括微生物、重金屬、營養(yǎng)素等等項(xiàng)目。只有通過了上述種種門檻，這款奶粉才獲得了進(jìn)入中國市場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”，而且在日后進(jìn)口的環(huán)節(jié)當(dāng)中，還需要逐批實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。 

    除了產(chǎn)品本身的檢測(cè)，由于國內(nèi)外對(duì)食品標(biāo)簽的規(guī)定不同，檢驗(yàn)檢疫人員還需要對(duì)奶粉的中文標(biāo)簽進(jìn)行仔細(xì)的檢驗(yàn)，確保其所傳達(dá)的信息真實(shí)、不存在虛假或者夸大的宣傳，符合我國的法律法規(guī)。 

    正是通過這些消費(fèi)者看不見的工作才保證了消費(fèi)者購買的進(jìn)口奶粉安全。 

    安全與便利的兩難選擇 

    可以說，為了確保進(jìn)口食品的安全，檢驗(yàn)檢疫部門幾乎把“法律父愛主義”發(fā)揮到了極致。但是這么做的代價(jià)就是，進(jìn)口商必須付出必要的時(shí)間成本來等待檢驗(yàn)的結(jié)果，消費(fèi)者也很難在第一時(shí)間購買到最新的產(chǎn)品。這對(duì)于保質(zhì)期有限的食品來說，實(shí)在是一個(gè)兩難的選擇。不僅僅是奶粉，所有的進(jìn)口食品都面臨著這樣的問題。以進(jìn)口的鮮牛奶為例，如果保質(zhì)期為一個(gè)月，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)用掉一周時(shí)間的話，那么在擺上市場(chǎng)的時(shí)候，產(chǎn)品的銷售時(shí)間就只剩下了三周。這些成本最終或多或少地會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這也是為什么在國內(nèi)正規(guī)渠道購買進(jìn)口食品價(jià)錢總是不那么“親民”的重要原因。 

    正是如此，市場(chǎng)上才涌現(xiàn)出了眾多的所謂海淘代購，甚至水貨走私等等非正規(guī)渠道的進(jìn)口食品。不要說這些非正規(guī)渠道進(jìn)口食品的法律風(fēng)險(xiǎn)，單單是產(chǎn)品本身的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就不容消費(fèi)者忽視。因?yàn)椴煌瑖覍?duì)食品安全的要求是不同的，比如對(duì)某些食品添加劑的使用，特定原料是否允許被添加，不同國家都有各自的規(guī)定。 

    所以針對(duì)來自非正規(guī)渠道的外國食品，風(fēng)險(xiǎn)就需要消費(fèi)者自行承擔(dān)了。不過，在自由市場(chǎng)的背景下，消費(fèi)者完全可以自主選擇是否購買“水貨”——如果選擇便宜，就要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，自然可以從正規(guī)渠道“花錢買個(gè)安心”。 

    盡管對(duì)于消費(fèi)者而言，這似乎是一個(gè)兩難的選擇，但是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于安全與便利的雙贏追求卻是矢志不渝。在保障食品安全的前提下，檢驗(yàn)檢疫部門正努力地優(yōu)化檢驗(yàn)流程，為消費(fèi)者和企業(yè)“減負(fù)”。讓進(jìn)口食品能夠在確保安全可靠的基礎(chǔ)上，盡快擺到消費(fèi)者的餐桌上。 

    自我革命的新出路 

    自作為制度創(chuàng)新高地的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，檢驗(yàn)檢疫部門不斷自我加碼，通過流程再造，服務(wù)前置等多項(xiàng)措施，大幅度壓縮進(jìn)口食品檢驗(yàn)周期，產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益。食品保質(zhì)期是限制銷售的重要因素，但是大多數(shù)食品也沒有在貨物抵達(dá)中國的第一時(shí)間就擺上商場(chǎng)的貨架——必要的物流、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)同樣限制了企業(yè)及時(shí)將產(chǎn)品送上市場(chǎng)。如果能把這段時(shí)間利用起來，提前進(jìn)行檢驗(yàn)，如果檢驗(yàn)合格，在貨物需要銷售的時(shí)候，就可以直接出庫進(jìn)入商場(chǎng)，不再需要繁瑣的檢驗(yàn)流程。這就是在自貿(mào)區(qū)正在推廣應(yīng)用的“預(yù)檢驗(yàn)”模式，通過這種模式，企業(yè)等待時(shí)間得到了大幅度的壓縮，從上海外高橋保稅區(qū)的實(shí)踐來看，最多能夠節(jié)約十幾天的通關(guān)時(shí)間。而目前這項(xiàng)措施已經(jīng)日臻完善，并向玩具、機(jī)電產(chǎn)品等更多商品種類擴(kuò)展。 

    標(biāo)簽審核，是進(jìn)口食品不合格比較突出的環(huán)節(jié)。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)大多數(shù)進(jìn)口食品企業(yè)都是將產(chǎn)品運(yùn)到自貿(mào)區(qū)之后，在國內(nèi)再加貼中文標(biāo)簽。過去，企業(yè)貼好標(biāo)簽再申請(qǐng)檢驗(yàn)，一旦被檢出標(biāo)簽不合格，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、金錢對(duì)整批貨物進(jìn)行標(biāo)簽整改。而目前在自貿(mào)區(qū)，檢驗(yàn)檢疫部門通過服務(wù)前置，在產(chǎn)品正式報(bào)檢之前為企業(yè)提供標(biāo)簽審核，在確認(rèn)標(biāo)簽合格之后，企業(yè)就可以放心地加貼中文標(biāo)簽并申請(qǐng)檢驗(yàn)，使一次通過率大幅度提高。 

    流程再造，是自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門克服人力資源與業(yè)務(wù)量這對(duì)矛盾，不斷自我加壓，通過內(nèi)部挖潛形成的提效增能新方式。按照傳統(tǒng)方法，從接單到出證，如果把標(biāo)簽審核、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、抽樣各個(gè)環(huán)節(jié)都由一個(gè)檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)到底的話，根本難以完成。為此檢驗(yàn)檢疫部門通過對(duì)食品檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析和科學(xué)論證，把全流程分解為標(biāo)簽審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)這三個(gè)大的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)。這樣，把過去手工勞作式的檢驗(yàn)流程優(yōu)化為分工明確的流水線式作業(yè)。試點(diǎn)以來，不僅進(jìn)口食品通關(guān)效率大幅提高，檢驗(yàn)的有效性也明顯增強(qiáng)。 

    隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，越來越多的進(jìn)口食品會(huì)以更多形式進(jìn)入國內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)。不論是傳統(tǒng)貿(mào)易方式，還是跨境電子商務(wù)形式，檢驗(yàn)檢疫人始終不斷開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)自由貿(mào)易的食品監(jiān)管模式。在不遠(yuǎn)的將來，中國的消費(fèi)者一定能夠更加便捷地享用到安全放心的進(jìn)口食品。