繼2012年11月中共十八大、2013年11月中共十八屆三中全會(huì)及2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)之后， 食品安全問題再次在2014年全國兩會(huì)中成為政府工作的焦點(diǎn)。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出：建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

　　科技部副部長張來武表示：“食品安全問題可以理解成是經(jīng)濟(jì)生活中的‘霧霾’。驅(qū)散這個(gè)霧霾，中國必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式來設(shè)計(jì)，建立一個(gè)從田間到餐桌的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合品牌發(fā)展方式以及相應(yīng)的無縫監(jiān)管體系，徹底、系統(tǒng)地解決”。

　　完善法律作保障

　　“修訂后的《食品安全法》今年上半年有望出臺(tái)。今后，法律將更加強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)共治，以及監(jiān)管部門的統(tǒng)一性、集中性和協(xié)調(diào)性，亮點(diǎn)很多。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長陳傳意說。

　　“沒有法就談不上安全。這幾年，國家在食品安全立法工作上下了很大功夫，成效較為顯著。”工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏表示。

　　“食品行業(yè)的發(fā)展，必須有法可依、有法必依，不能亂來。”全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理李奇說，有些無良企業(yè)鉆法律空子，被侵權(quán)的企業(yè)雖要維護(hù)自身權(quán)益，但時(shí)間成本、資金成本很高。在很多情況下，是得不償失。這在一定程度上放縱了不法企業(yè)的侵權(quán)行為。所以，必須加大對侵權(quán)行為的懲治，以“最嚴(yán)厲的處罰”讓其不敢侵權(quán)。

　　全國人大代表、湖南佳惠百貨有限公司董事長李小紅認(rèn)為，“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是連接消費(fèi)市場，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，‘從田間到餐桌’農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在對它的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠!”

　　李小紅說，《食品安全法》作為我國食品安全法律的核心體系，沒有對食品冷鏈物流環(huán)節(jié)安全予以明確規(guī)定。此外，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，食品在整個(gè)物流鏈條中的安全管理存有法律監(jiān)管盲區(qū)。

　　她建議對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的食品安全工作開展全面的立法監(jiān)管，要有高效的組織機(jī)構(gòu)對冷鏈物流行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并把農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流列入城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施范疇，予以扶植發(fā)展。

　　修訂《食品安全法》，應(yīng)重視流通環(huán)節(jié)的先導(dǎo)作用，建立包括地方、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢、藥檢等部門的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前法律關(guān)于冷鏈物流方面的內(nèi)容涉及不多，建議此次修訂能將冷鏈管理也寫進(jìn)去。

　　值得注意的是，在今年“兩會(huì)”上，國家食藥監(jiān)總局局長張勇在列席廣東團(tuán)的全體會(huì)議時(shí)透露，《食品安全法》正在修改。經(jīng)過大半年的努力，草案可以很快提交國務(wù)院討論，之后將提交全國人大常委會(huì)審議。這次修訂，加大了懲罰力度，贏得了相關(guān)部門的一致認(rèn)可。包括去年兩高專門做的司法解釋，也都運(yùn)用到了草案中。涉及食品藥品安全的犯罪行為，雖然現(xiàn)在還沒有死刑判例，但是已有死緩判例。

　　追根溯源抓關(guān)鍵

　　“在食品安全問題上，抓源頭很關(guān)鍵。當(dāng)前食品安全出問題，一部分是在加工環(huán)節(jié)，或一部分是在流通環(huán)節(jié)，但任何先進(jìn)的工藝和設(shè)備，在原材料上如果不安全，是無法保證其安全的。”全國人大代表、鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)董事長孫斌說。

　　陳傳意表示，國家食藥監(jiān)管總局已有今年建立產(chǎn)品可追溯制度的計(jì)劃。讓所有企業(yè)都建立產(chǎn)品可追溯，確保一旦發(fā)生了食品安全問題，能找得到“主”。這一制度是將《食品安全法》的主體要求進(jìn)行具體化，使其更具可操作性。“我們計(jì)劃首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒行業(yè)來推行，之后再逐步推開。”陳傳意說。

　　對此，全國人大代表、保齡寶生物股份有限公司董事長劉宗利建議，要以問題解決方案提升食品安全水平，以及以大眾食品功能化構(gòu)建全民大健康格局。

　　劉宗利代表在今年“兩會(huì)”上提交的《關(guān)于以問題解決方案提升食品安全水平的建議》中指出，在談食色變、食品安全問題成為全社會(huì)問題的背景下，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌，從牧場到口中”的全產(chǎn)業(yè)鏈營養(yǎng)與安全提升，他建議政府要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和可追溯性管理，特別是要打造健康奶粉產(chǎn)業(yè)鏈，加快推廣新型飼料添加劑，加大食品配料監(jiān)管力度。

　　“產(chǎn)品追溯形式應(yīng)多樣化，最好能做到二維碼追溯。”全國人大代表、北京大興區(qū)龐各莊西甜瓜產(chǎn)銷合作社社長馮樂平認(rèn)為，追溯體系應(yīng)在實(shí)施過程中完善。

　　全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長、中國食品安全30人論壇專家馬增俊認(rèn)為，構(gòu)建追溯體系，要著重抓兩項(xiàng)：一是人，二是渠道。無論二維碼，還是射頻技術(shù)，都屬于企業(yè)行為，所要達(dá)到的目標(biāo)是找到責(zé)任人，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

　　各類企業(yè)須規(guī)范

　　“食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了加大科技投入和抓源頭外，管好流通領(lǐng)域也很關(guān)鍵。”全國人大代表、今麥郎食品股份有限公司董事長范現(xiàn)國說，現(xiàn)在一些中小市場上，一些過期產(chǎn)品被重新印上新的生產(chǎn)日期的事時(shí)有發(fā)生，表明對流通領(lǐng)域的監(jiān)管需要加強(qiáng)力度。

　　針對我國食品安全領(lǐng)域負(fù)面事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員劉紅宇建議，建立行業(yè)食品安全基金和神秘顧客制度非常有必要。

　　在當(dāng)前食品安全問題短時(shí)間內(nèi)難以根治的前提下，如何通過合適的制度設(shè)計(jì)，既能降低食品生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不合格食品的動(dòng)機(jī)，又能保障受害者獲得及時(shí)足額的救濟(jì)補(bǔ)償，并調(diào)動(dòng)利益相關(guān)人的積極性加以監(jiān)督制衡?劉紅宇認(rèn)為，設(shè)立行業(yè)食品安全基金是個(gè)好方向，它類似于行業(yè)的食品安全保險(xiǎn)，可以協(xié)調(diào)食品安全問題中生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)督者的關(guān)系，形成互相補(bǔ)充、共同協(xié)作的局面。

　　在今年遞交的提案中，劉紅宇提出建立神秘顧客制度，用以提前預(yù)防食品安全問題的出現(xiàn)。她認(rèn)為，當(dāng)前，食品安全監(jiān)督部門的執(zhí)法人員，無論是時(shí)間還是精力，都無法滿足現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求，基于此，政府可以考慮不公開聘請食品行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，向他們收集關(guān)于食品企業(yè)生產(chǎn)、加工食品的具體情況和內(nèi)幕信息。一旦這些食品安全專員提供了有價(jià)值的線索或者證據(jù)，政府就應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政資金或者前述食品安全基金予以充分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)了解，神秘顧客制度源于一批國際跨國公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化嘗試，如肯德基、諾基亞、飛利浦等，其作為一種職業(yè)在歐美國家已風(fēng)行數(shù)十年，甚至成立了世界性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　另外，食品伙伴網(wǎng)總經(jīng)理李遠(yuǎn)釗表示，應(yīng)提高食品企業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，使企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。目前食品安全事件中，雖熱點(diǎn)往往發(fā)生在大企業(yè)，但絕大部分卻不是大企業(yè)，往往發(fā)生在農(nóng)村食品安全、小作坊以及學(xué)校周邊的監(jiān)管上。

　　“目前我國食品產(chǎn)業(yè)大、分布太散，企業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的空間和改善潛力都還很大。”高伏提出，小企業(yè)可以走專、精、特、新的道路，做出自己特色，做產(chǎn)業(yè)鏈的銜接;大企業(yè)應(yīng)更多地做示范和引導(dǎo)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，以及代表科技、質(zhì)量、創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任，在這些方面作出自己貢獻(xiàn)。

　　社會(huì)監(jiān)管責(zé)任大

　　保障“舌尖上的安全”關(guān)系重大，是全社會(huì)的共同責(zé)任，離不開全社會(huì)的共同努力。

　　食品安全的基礎(chǔ)是公共科普。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)秘書長邵薇認(rèn)為，我國仍需加大公共科普的力度，把科學(xué)的問題說得讓人聽得懂，并利用好多種傳播手段。

　　對于培養(yǎng)食育的建議，邵薇介紹說，國外在進(jìn)行全民食育遵循的兩個(gè)概念，一個(gè)是教你怎么吃，第二個(gè)是教你培育感恩之心，這一做法值得借鑒。

　　談到食品安全，全國人大代表、鄭州市思念食品公司董事長李偉認(rèn)為，食品安全是被生產(chǎn)出來的，更是被監(jiān)管出來的，監(jiān)管部門應(yīng)該把目光放在農(nóng)村這個(gè)“被遺忘的角落”。

　　“過年回農(nóng)村老家的時(shí)候，看到了農(nóng)村市場的一些食品問題，非常擔(dān)憂。”李偉說，在農(nóng)村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質(zhì)、過期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產(chǎn)品在農(nóng)村市場大行其道。

　　李偉建議，各地食品安全監(jiān)管部門除了在節(jié)日進(jìn)行突擊檢查外，更應(yīng)該使監(jiān)管常態(tài)化，“以食品安全電子化監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，讓消費(fèi)者可以查詢到食品的生產(chǎn)、流通信息。”

　　媒體也需加強(qiáng)研判。范現(xiàn)國認(rèn)為，食品安全報(bào)道事件應(yīng)該分級，由權(quán)威機(jī)構(gòu)來發(fā)布，因?yàn)槭称钒踩婕皩I(yè)問題，決不能為吸引眼球就胡亂說致癌、有毒等不負(fù)責(zé)任的言論。相關(guān)報(bào)道要講科學(xué)、把握好度，這是媒體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。