武陵山片區(qū)區(qū)域是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，河谷平壩及低坡丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)面積達(dá)3.09萬(wàn)平方公里，占區(qū)域國(guó)土總面積的18%，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地采摘預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，至移交物流運(yùn)輸之前的冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)問(wèn)題尚未解決，該環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率高達(dá)20%以上，高山延季特色蔬果、有機(jī)蔬菜等品牌高效農(nóng)業(yè)難以獲得品牌價(jià)值、效益價(jià)值，扶貧攻堅(jiān)及示范帶動(dòng)作用成效尚未全面顯現(xiàn)。李小紅建議，支持武陵山片區(qū)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)。

　　問(wèn)題

　　李小紅介紹，當(dāng)前片區(qū)冷鏈物流“最先一公里”存在的主要問(wèn)題：一是源頭地位認(rèn)識(shí)不足。目前，國(guó)家部委、各級(jí)政府及管理部門(mén)、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的關(guān)注度不足， 導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”認(rèn)知度宣傳、政策引導(dǎo)、資金投入等方面投入嚴(yán)重不足，更多表現(xiàn)為“無(wú)源之本”、“本末倒置”。

　　二是基礎(chǔ)投入支撐乏力。當(dāng)前國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”方面尚缺乏扶植政策，作為高投入的基礎(chǔ)建設(shè)投入成為限制行業(yè)發(fā)展的硬傷。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)地理認(rèn)證和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證蔬菜近2萬(wàn)噸，由于缺乏產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等系列冷鏈設(shè)施保障，2014年出口量不到500噸，進(jìn)入超市銷(xiāo)售的腐損率高達(dá)35%，生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)業(yè)合作社處于保本或虧損5%—10%狀態(tài)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。當(dāng)前該基地農(nóng)業(yè)合作社計(jì)劃建設(shè)與產(chǎn)量相匹配的千噸冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及分級(jí)分揀設(shè)施，投資需約1200萬(wàn)元。建成后，可減少蔬菜腐損率20%，年可增盈利2400萬(wàn)元以上。但該農(nóng)業(yè)合作社加上種植農(nóng)戶(hù)僅能籌資200萬(wàn)元，冷庫(kù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，源頭冷鏈“斷鏈”，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)輸與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)腐損率難以降低，離農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“一體化、鏈條化、信息化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、高效化”建設(shè)目標(biāo)差距太遠(yuǎn)。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)缺位。經(jīng)初步梳理，政府層面和行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、分級(jí)、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺(tái)規(guī)章和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品向品牌優(yōu)質(zhì)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)作用較差。比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類(lèi)蔬菜增加10%左右，但價(jià)格與同類(lèi)一般蔬菜基本持平，影響農(nóng)戶(hù)種植積極性。

　　四是特色產(chǎn)品綜合價(jià)值降低。一方面，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。武陵山片區(qū)區(qū)域的10大類(lèi)349個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯潛力的特色基地產(chǎn)量占區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%，相比于歐美、日本等國(guó)家95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，且銷(xiāo)售價(jià)格普遍高出同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)20%—50%的收益，片區(qū)供應(yīng)給港澳或通過(guò)港澳轉(zhuǎn)出口僅在10%，可獲得高出同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品20%—30%的收益。其余農(nóng)產(chǎn)品因大多為易腐農(nóng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)產(chǎn)品，附加值較低，藍(lán)莓、櫻桃等受市場(chǎng)追捧的高價(jià)值產(chǎn)品較少，結(jié)構(gòu)不合理，其產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等系列冷鏈和冷鏈運(yùn)輸成本的投入甚至超過(guò)了產(chǎn)品本身的價(jià)值，導(dǎo)致片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品難以走出綠色產(chǎn)品不增收、特色產(chǎn)業(yè)難增效的怪圈。

　　另一方面，特色產(chǎn)品扶植不到位。導(dǎo)致片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品包裝較差、品相難看，農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)增收困難，特色產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值大大降低。比如，高山蔬菜因缺乏防護(hù)袋包裝，搬運(yùn)運(yùn)輸損耗較高，影響保鮮銷(xiāo)售期減少20天以上，腐損率上升20%以上;板栗保鮮銷(xiāo)售期縮短5個(gè)月以上，起蟲(chóng)、霉變等損耗率上升30%以上。

　　建言

　　李小紅建議：

　　出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 建議國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在制定《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，將武陵山片區(qū)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)作為三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇規(guī)?；厣亍⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　制定專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)調(diào)研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品，制定出臺(tái)特色高效農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀分級(jí)等與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。

　　出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策 參照國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議由財(cái)政投資或?qū)ｍ?xiàng)資金入股(PPP模式)建設(shè)基地冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及分級(jí)分揀設(shè)施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補(bǔ)貼和參展等特色品牌推廣費(fèi)用100%補(bǔ)貼。