近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過(guò)《食品召回管理辦法》，將于9月起正式實(shí)施。該辦法不僅規(guī)定了問(wèn)題食品召回的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間限制及如何召回等問(wèn)題，也明確了對(duì)無(wú)視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰措施。這是自2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)食品召回制度給出的最詳盡規(guī)定。該《辦法》的實(shí)施能否為食品安全再加裝一道“安全防線”，備受社會(huì)關(guān)注。

　　制度逐漸完善

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，應(yīng)依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及召回、處置責(zé)任;問(wèn)題食品召回最遲不能超過(guò)30個(gè)工作日

　　近日，食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了近期在食品安全監(jiān)查工作中發(fā)現(xiàn)的“怪怪”牌重慶怪味胡豆等7種不合格食品名單，并決定對(duì)不合格產(chǎn)品立即采取停止銷(xiāo)售措施。同時(shí)，提醒凡購(gòu)買(mǎi)過(guò)這些不合格批次產(chǎn)品的消費(fèi)者，可憑購(gòu)物小票和外包裝向銷(xiāo)售單位要求退貨。

　　“發(fā)生食品安全問(wèn)題后，及時(shí)將問(wèn)題食品召回是一項(xiàng)非常重要的補(bǔ)救措施。”國(guó)家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，召回是通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，消除或減少食品安全危害的活動(dòng)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管、有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的重要舉措。

　　近日剛剛公布的《食品召回管理辦法》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、召回和處置責(zé)任，并要求問(wèn)題食品召回最遲不能超過(guò)30個(gè)工作日。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，食品召回是應(yīng)對(duì)食品安全事件或突發(fā)事件行之有效的預(yù)防措施，這些具體的細(xì)化監(jiān)督管理措施表明，我國(guó)食品安全管理已邁出了與國(guó)際接軌的重要一步。

　　值得關(guān)注的是，在2007年制定實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》、2009年發(fā)布的《食品安全法》以及去年制定的《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》等基礎(chǔ)上，《食品召回管理辦法》規(guī)定更為具體、法律責(zé)任更為明確，這也意味著我國(guó)“食品召回”機(jī)制已逐漸完善，國(guó)家在食品安全管理方面正逐步走向制度化。

　　難度仍然不小

　　企業(yè)召回問(wèn)題產(chǎn)品的成本可能大大高于經(jīng)濟(jì)處罰，出于利益上的考量，一些企業(yè)也許更情愿被罰款。

　　“問(wèn)題食品的召回將會(huì)成為今后我國(guó)食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。”羅云波說(shuō)，《食品召回管理辦法》的實(shí)施將大大提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，一定程度上也將促使食品行業(yè)重新洗牌，“那些沒(méi)有勇氣和能力承擔(dān)召回責(zé)任的企業(yè)終將被市場(chǎng)淘汰。”

　　然而，我國(guó)食品市場(chǎng)充斥著大量“小、散、亂”的食品制售主體，特別是作坊式的家庭食品加工廠。這種情況導(dǎo)致監(jiān)管難以形成有效約束，食品萬(wàn)一出現(xiàn)安全問(wèn)題難以溯源。

　　食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)，它有助于迅速查明不安全食品所在，為召回提供可靠的信息基礎(chǔ)。“由于食品溯源制度、食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等還處于起步階段，導(dǎo)致我國(guó)食品召回制度雖然在召回等級(jí)、召回方式等方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，但實(shí)施的效果還不盡如人意。”羅云波說(shuō)。

　　目前，問(wèn)題食品召回一般有3種情況，一是消費(fèi)者舉報(bào)產(chǎn)品不合格，企業(yè)進(jìn)行召回;二是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，責(zé)令、強(qiáng)制企業(yè)召回;三是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，主動(dòng)召回。目前我國(guó)的問(wèn)題食品召回尚處于監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)或媒體曝光后，相關(guān)食品企業(yè)被責(zé)令召回的階段，很少有食品企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)召回問(wèn)題食品。

　　實(shí)踐中，大部分企業(yè)擔(dān)心主動(dòng)召回問(wèn)題食品不但要承擔(dān)巨額召回費(fèi)用，還會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生影響。還有一部分企業(yè)盡管采取了類(lèi)似召回的方式，也不敢或不情愿直接稱(chēng)作召回。“對(duì)此，企業(yè)完全可以換個(gè)角度看問(wèn)題。”國(guó)家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，“實(shí)際上，能夠勇?lián)?zé)任，坦然面對(duì)問(wèn)題、積極解決問(wèn)題的企業(yè)，更能夠得到消費(fèi)者認(rèn)可。”

　　盡管新的《食品召回管理辦法》對(duì)無(wú)視召回規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了法律責(zé)任，還設(shè)定了最高3萬(wàn)元以下的罰款額度。但也有一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品的成本高于經(jīng)濟(jì)處罰太多，一些企業(yè)出于利益上的考量，也許會(huì)“心甘情愿”被罰款，這對(duì)一些企業(yè)不主動(dòng)召回問(wèn)題食品的行為根本起不到震懾作用。

　　保障還需重拳

　　要提高違法成本，可對(duì)無(wú)視召回規(guī)定的，追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任;主動(dòng)召回和被動(dòng)召回的處罰也應(yīng)區(qū)別對(duì)待

　　顯然，要徹底解決問(wèn)題食品召回過(guò)程中的困難不能一蹴而就。

　　“目前實(shí)施召回制度最大的障礙就是觀念的陳舊。”羅云波說(shuō)，許多生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)食品召回都存在不正確的理解和態(tài)度，認(rèn)為發(fā)生食品召回事件的企業(yè)信譽(yù)不佳，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證，生命健康受到威脅。在消費(fèi)者對(duì)召回企業(yè)和召回產(chǎn)品十分反感的心理狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難免對(duì)召回避之唯恐不及。

　　“食品召回就是防患于未然，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者‘雙贏’的一個(gè)舉措。”羅云波認(rèn)為，當(dāng)前最需要的就是給消費(fèi)者普及問(wèn)題食品召回的理念，讓食品召回成為廣大消費(fèi)者習(xí)以為常的一種食品安全監(jiān)管措施。

　　事實(shí)上，保障食品安全是每個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及其供應(yīng)商應(yīng)有的責(zé)任，但由于食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售涉及諸多環(huán)節(jié)，并牽涉諸多層面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。如何讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切切實(shí)實(shí)地負(fù)起“食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任，積極主動(dòng)地去進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)召回?

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，一方面，要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題食品卻無(wú)視召回規(guī)定的甚至可以追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任等;另一方面，要對(duì)主動(dòng)召回和被動(dòng)召回的處罰輕重程度區(qū)別對(duì)待，對(duì)于主動(dòng)召回并妥善處理問(wèn)題食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)給予理解和支持，從而激勵(lì)更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做“負(fù)責(zé)任的企業(yè)”。

　　“《食品召回管理辦法》的通過(guò)實(shí)施，只是一個(gè)開(kāi)始。要讓食品召回成為我國(guó)食品安全監(jiān)管的新常態(tài)，尚任重而道遠(yuǎn)。”羅云波表示，只有當(dāng)食品企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)、召回信息發(fā)布平臺(tái)制度常態(tài)化，召回強(qiáng)制保險(xiǎn)這些配套的制度逐步完善之后，才能督促和激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)召回不安全食品，實(shí)現(xiàn)最大程度保障消費(fèi)者和保護(hù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，從而切實(shí)給我國(guó)食品安全加裝一道堅(jiān)固的“防線”。