《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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食品安全法修訂草案三審 力保"舌尖上的安全"

2015-04-22 15:15:27 來源: 中國網(wǎng)

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  4月20日,全國人大常委會第十四次會議在京召開,對食品安全法修訂草案進行第三次審議。經(jīng)過兩次修改,這次提交人大常委會審議的食品安全法修訂草案已經(jīng)基本成熟,有望獲得通過。

  進步性:體現(xiàn)新的食品安全治理原則

  食品安全法修訂草案第一稿于2013年5月第一次提交審議。草案對食品安全法進行了全面修訂。與食品安全法原條文相比,修訂草案在一頭(總則)一尾(法律責任)增加了不少新條文,體現(xiàn)了新理念,明確了責任主體和監(jiān)管部門職責,加大了違法責任。

  第一次審議是一次全面審議,也提出了不少問題。修訂草案第二稿根據(jù)第一次審議中提出的問題,做了相應修改,增加了其他一些社會公眾關(guān)注的熱點問題方面的規(guī)定,比如食品儲存運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥使用、保健食品、媒體責任等。同時刪除了一些不符合現(xiàn)代監(jiān)管理念的條文或規(guī)定。

  修訂草案第二稿于2014年12月25日提交人大常委會審議。第二次審議主要是針對修改后的內(nèi)容進行,并提出一些新問題,這些問題主要集中在嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等方面。修訂草案第三稿根據(jù)第一次審議意見對上述問題作出了新規(guī)定。

  可以說,食品安全法修訂草案經(jīng)過兩次修改,已經(jīng)趨于成熟,具有較強的針對性和可操作性,有望獲得通過??v觀食品安全法修訂草案,其進步性主要體現(xiàn)了新的食品安全治理原則,構(gòu)建了新的食品安全監(jiān)管模式,因應了新形勢新問題,強化了政府監(jiān)管責任,加大了食品安全違法責任。

  著力點:重視百姓餐桌安全

  可以說,修訂草案的主要修訂內(nèi)容都是與百姓餐桌安全息息相關(guān)的。這些修訂包括轉(zhuǎn)基因食品標識、網(wǎng)購食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品儲存運輸、有毒農(nóng)藥使用等問題。其中,關(guān)系最大的就是食用農(nóng)產(chǎn)品和有毒農(nóng)藥使用問題。

  修訂草案規(guī)定,從事食品銷售,應當依法取得許可,但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得許可。鑒于目前還不宜全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥,修訂草案規(guī)定,國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用,加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

  現(xiàn)實意義:確保人民群眾“舌尖上的安全”

  即將頒布的新《食品安全法》對確保人民群眾“舌尖安全”具有以下現(xiàn)實意義。首先,明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人。這樣,明確了食品安全違法的基本責任人,便于人民群眾維護自身合法權(quán)益,及時、充分獲得賠償。同時,也促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高責任風險意識,加強自身管理,保障所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全性。

  其次,提出了食品安全治理新理念,構(gòu)建了食品安全監(jiān)管新模式。在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的新治理原則下,在現(xiàn)代、高效的以政府為治理責任主體的新治理模式下,目前嚴峻的食品安全形勢有望得到根本性扭轉(zhuǎn),人民群眾的“舌尖安全”有望得到切實保障。

  第三,原來無法可依的一些危害人民群眾“舌尖安全”的熱點問題,比如毒奶粉、地溝油、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等問題有了有針對性和可操作性的具體規(guī)定,可望得到控制和解決。(作者田小穹為中央民族大學法學教授)

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