4月20日，全國人大常委會第十四次會議在京召開，對食品安全法修訂草案進行第三次審議。經(jīng)過兩次修改，這次提交人大常委會審議的食品安全法修訂草案已經(jīng)基本成熟，有望獲得通過。

　　進步性：體現(xiàn)新的食品安全治理原則

　　食品安全法修訂草案第一稿于2013年5月第一次提交審議。草案對食品安全法進行了全面修訂。與食品安全法原條文相比，修訂草案在一頭(總則)一尾(法律責任)增加了不少新條文，體現(xiàn)了新理念，明確了責任主體和監(jiān)管部門職責，加大了違法責任。

　　第一次審議是一次全面審議，也提出了不少問題。修訂草案第二稿根據(jù)第一次審議中提出的問題，做了相應修改，增加了其他一些社會公眾關(guān)注的熱點問題方面的規(guī)定，比如食品儲存運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥使用、保健食品、媒體責任等。同時刪除了一些不符合現(xiàn)代監(jiān)管理念的條文或規(guī)定。

　　修訂草案第二稿于2014年12月25日提交人大常委會審議。第二次審議主要是針對修改后的內(nèi)容進行，并提出一些新問題，這些問題主要集中在嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等方面。修訂草案第三稿根據(jù)第一次審議意見對上述問題作出了新規(guī)定。

　　可以說，食品安全法修訂草案經(jīng)過兩次修改，已經(jīng)趨于成熟，具有較強的針對性和可操作性，有望獲得通過?？v觀食品安全法修訂草案，其進步性主要體現(xiàn)了新的食品安全治理原則，構(gòu)建了新的食品安全監(jiān)管模式，因應了新形勢新問題，強化了政府監(jiān)管責任，加大了食品安全違法責任。

　　著力點：重視百姓餐桌安全

　　可以說，修訂草案的主要修訂內(nèi)容都是與百姓餐桌安全息息相關(guān)的。這些修訂包括轉(zhuǎn)基因食品標識、網(wǎng)購食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品儲存運輸、有毒農(nóng)藥使用等問題。其中，關(guān)系最大的就是食用農(nóng)產(chǎn)品和有毒農(nóng)藥使用問題。

　　修訂草案規(guī)定，從事食品銷售，應當依法取得許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。鑒于目前還不宜全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥，修訂草案規(guī)定，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　現(xiàn)實意義：確保人民群眾“舌尖上的安全”

　　即將頒布的新《食品安全法》對確保人民群眾“舌尖安全”具有以下現(xiàn)實意義。首先，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人。這樣，明確了食品安全違法的基本責任人，便于人民群眾維護自身合法權(quán)益，及時、充分獲得賠償。同時，也促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高責任風險意識，加強自身管理，保障所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全性。

　　其次，提出了食品安全治理新理念，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管新模式。在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的新治理原則下，在現(xiàn)代、高效的以政府為治理責任主體的新治理模式下，目前嚴峻的食品安全形勢有望得到根本性扭轉(zhuǎn)，人民群眾的“舌尖安全”有望得到切實保障。

　　第三，原來無法可依的一些危害人民群眾“舌尖安全”的熱點問題，比如毒奶粉、地溝油、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等問題有了有針對性和可操作性的具體規(guī)定，可望得到控制和解決。(作者田小穹為中央民族大學法學教授)