中國食品安全產業(yè)鏈建設在強化，各種隱性矛盾將浮出水面
　　食品造假已成為食品工業(yè)的毒瘤
　　食品企業(yè)應建立“任性”的風險管理制度和完整的追溯體系

　　4月22-23日，由國際食品科技聯(lián)盟、中國食品科學技術學會、國家食品安全風險評估中心共同主辦的2015年國際食品安全大會在京舉行。來自世界各國的40多名食品科學專家和400余名政府、企業(yè)界的代表出席。大家深入探討：如何以建設強大的中國食品安全產業(yè)鏈為目標，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

　　全球困境

　　任何國家無法單憑一己之力解決食品安全問題

　　“歐盟也面臨著同樣的食品安全問題。”歐洲食品安全局前主席、愛爾蘭都柏林大學公共衛(wèi)生學教授、IUFoST國際食品安全專家委員會共同主席Patrick Wall在大會上介紹，在歐盟國家中發(fā)生的一系列事件主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是食品供應安全，二是監(jiān)管體系對食品鏈的保護能力，三是食品產業(yè)對生產食品做出的承諾。歐盟食品安全史上發(fā)生的兩個重大事件，英國的瘋牛病和比利時二惡英食品污染事件，都將食品安全問題推向風口浪尖，并觸發(fā)了歐盟對食品立法的改革。

　　“當今社會，現(xiàn)代的通訊手段讓全球成為一體，一旦出現(xiàn)問題，事件也會在全球范圍內迅速傳播。因此，各國之間需要展開合作，將相關經驗進行分享，并坦誠相待，這一點十分重要。”Patrick Wall表示。

　　國際食品微生物標準委員會主席Martin Cole博士也在會上發(fā)言：“食品安全處在一個全球相互依存的環(huán)境中，任何國家都不能單憑一己之力進行治理。在過去，食品出現(xiàn)問題時我們很容易能檢測出來，而且無論是糾正食品安全方面的違法行為，還是將食品安全問題公之于眾通常是由地方當局進行處理。

　　然而，食品供應的快速全球化使得食品安全問題的性質和規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化。食品供應全球化意味著我們餐桌上的食品可能來自全球的任何角落，因此食品安全問題也成為了一個全球性的公共健康問題。”他同時贊揚中國食品安全中微生物標準的建設“在過去幾年有了重要進展，整體水平在提升”。

　　美國前國務卿賴斯和希拉里·克林頓科技顧問、美國科學促進會前主席Nina Fedoroff教授以轉基因為例講述公眾科普的重要作用時指出，2014年全球已有28個國家中的180萬農民在4.88億英畝的農田上種植經過現(xiàn)代分子技術進行轉基因處理[通常被稱為基金工程(GE)技術或轉基因(GM)技術]的農作物。盡管科學界對轉基因技術改良后的農作物的安全達成了廣泛的共識，而且轉基因農作物也在全球范圍內得到快速應用，但關于轉基因食品和飼料安全性的爭論卻仍在繼續(xù)，有關轉基因方面的公眾科普工作需要很長的路要走。

　　四大挑戰(zhàn)

　　原料污染、食品造假、外源性風險加大、科普力度薄弱

　　中國并不是唯一一個面臨重大食品安全問題的國家，各國之間需要在科學和專業(yè)領域內持續(xù)加強合作，將相關經驗進行分享。與會國際食品界權威專家分享了食品安全管理的成功經驗，并坦誠地對我國食品安全未來工作的重點與方向提出了建議。

　　國際權威專家指出，中國食品安全水平較之以往有了很大提升，但隨著產業(yè)鏈建設的強化，各種隱性矛盾將更多地浮出水面，需一一面對并化解。

　　據中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授分析，2014年-2015年我國食品安全面臨的主要風險與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下方面：

　　一是食品安全風險前移，原料污染成第一大風險，涉農企業(yè)成高危群體，但短期內難以有效化解。據中國食品科學技術學會跟蹤調查，自2012年以來，對中國食品安全的關注點，已開始從中間部分向前端發(fā)力，涉農企業(yè)成新一輪被輿論關注的“高危群體”。

　　二是食品造假已成為食品工業(yè)的毒瘤。近兩年，以惡意添加為主，致人死亡的惡性安全事故已大幅降低;但以劣代良，以假亂真的食品造假的諸多安全事件不斷出現(xiàn)。從2014年的抽檢結果看，在酒、蜂蜜中違規(guī)添加甜蜜素，以工業(yè)膠代替食用膠情況均有發(fā)生，在臺灣以飼料用油代替食品用油的問題關鍵是原料摻假。

　　三是隨著中國食品原料進口增幅快速上升，供應鏈原料來源復雜化，管理難度加大。

　　四是風險交流與公眾科普的力度依然薄弱，“重拾信任”需要強有力的公眾科普及良好的媒體環(huán)境。中國食品安全的真實是科學家與消費者認知間仍存在較大誤差。

　　監(jiān)管模式

　　從“抽樣檢測”向“過程監(jiān)管”過渡

　　“政府監(jiān)管體制改革正逐步推進，但是監(jiān)管模式的改革任重而道遠。目前，以抽樣檢測為主的監(jiān)管模式，既達不到目的，花費又高;必須改變?yōu)橐赃^程監(jiān)管為主。”中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心陳君石研究員在大會發(fā)言中指出。

　　他說，根據中國食品科學技術學會對2014年食品安全熱點問題的盤點，可以看出消費者的認識開始趨向理性。同時要看到，我國食品產業(yè)的鏈條越來越長且具有復雜性，中小供應商的素質是關鍵挑戰(zhàn)。要做到全產業(yè)鏈的食品質量與安全保障，龍頭企業(yè)的行動需要向上下游延伸。另外，食品假冒偽劣已成為食品安全議事日程的重點。在國際上，食品欺詐或摻假被明確定義為犯罪，各國政府紛紛聯(lián)合公安部門出臺新措施。政府要增強公信力，必須重視打假。

　　風險交流

　　仍是中國食品安全的短板

　　日本京都大學新山陽子教授指出：“風險交流，是利益相關者之間對風險相關信息和意見進行交換的一個互動過程，也是對食品安全進行風險分析的一個最重要的因素。然而，目前我們尚沒有建立一個有效的互動風險交流模式。在實踐中，風險交流總是會出現(xiàn)各種各樣的問題，而且并不一定都能夠成功實行。

　　“風險交流仍然是中國食品安全的短板。”陳君石強調，新媒體利用所謂的食品安全事件進行炒作，嚴重誤導消費者，政府往往受到很大壓力。如何正確引導輿情，開展科普宣教，是政府必須面對的問題。中外專家一致認為，盡管中國食品安全的整體水平有所上升，但基礎仍需夯實，其中風險交流既是中國食品安全的短板，也是全球食品安全的難題。

　　企業(yè)責任

　　知名大企業(yè)，責任更重大

　　孟素荷教授表示，大企業(yè)應對中國食品安全擔負起責任。首先要看到的是概率風險。大企業(yè)產品線寬，供應鏈長，同樣面臨龐大基數(shù)下的概率問題，比中小企業(yè)風險大、責任重，影響面廣。其次，要考慮產業(yè)鏈各方的利益平衡。大企業(yè)是市場最大的受益者，一定要考慮和顧及產業(yè)鏈上下游的利益平衡與和諧。關鍵要尋找理念相同的供應商作放心的戰(zhàn)略合作伙伴，要合理利潤而不是最高利潤。第三，強化培訓，有效提高員工對食品安全的執(zhí)行力。

　　杜邦營養(yǎng)與健康事業(yè)部大中國區(qū)總裁李永敬說，由于全球每天增加十幾萬人口，為了滿足生產更營養(yǎng)、更安全、更方便食品的不斷增長的需求，全球食品行業(yè)面臨很大的壓力。在食品安全和保護方面，通過研究延長保鮮期、抑制有害菌生長和減少致病菌風險的技術，幫助客戶減少浪費，達到改善食品安全狀況的目的。

　　李錦記醬料集團主席李惠中認為，始終守法經營、踐行誠信的企業(yè)，也不能以獨善其身為最終的目標。還需要配合政府和監(jiān)管部門的政策引導和監(jiān)督管理，形成企業(yè)上下游之間一種良性循環(huán)的“誠信圈”，互為制約以保障每一條食品產業(yè)鏈上的零缺陷。構建食品產業(yè)鏈，還要從誠信體系建設這一基礎性工程抓起。需要擬定一個中長期的推進計劃，重點推動行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)建立誠信管理體系，作為行業(yè)示范企業(yè)進行推廣。

　　康師傅集團中央研究所所長陳應讓表示，來自世界各地的食品與原物料，需冗長且復雜的產業(yè)鏈支撐。其伴隨的環(huán)境污染、危害物威脅必須得以有效控制，但僅靠檢驗無法全面維護食品安全。企業(yè)需將食品安全風險的管理方式提升至“預防”層次，建立“任性”的風險管理制度，以透明的生產過程與完整的追溯體系，承擔起企業(yè)對消費大眾的食安第一責任。

　　提問

　　為什么將摻假列入食品安全的問題，這是否已經達成了全球的共識?

　　陳君石：食品的摻假或者說食品的欺詐是一個全球的問題，比如歐洲的馬肉事件，在國際上普遍存在著葡萄酒的摻假、中國進口的橄欖油當中的摻假問題;發(fā)生摻假和欺詐的原因就是由于不法分子在利益驅動之下，為了降低成本，增加收入。所以，國際上有一個名詞叫做經濟利益驅動下的造假;在中國，稱之為打擊非法添加。

　　中國政府很早就這項工作作為食品安全監(jiān)管中的一個重點，由衛(wèi)生計生委負責這個事情。衛(wèi)計委出臺了一批又一批的黑名單，將不許添加的東西明文告訴大家，這個在世界其他國家很少有。同時，衛(wèi)計委還成立了130多人的專家委員會，分成若干個小組進行工作，從技術角度來支撐政府的打假。政府的理念就是，凡是影響消費者對食品安全性的信心的，都要納入食品安全來管理。

　　Yves Rey(全球食品安全倡議GFSI前主席)：多年以來我們都很關注這個問題。整個食品供應鏈中存在非常多的風險，我們要找出食品欺詐背后的動機是什么?以及我們有什么樣的行動計劃來進一步解決食品欺詐的問題。國際實驗室已經制訂了相關法規(guī)，能夠知道整個產品的生產足跡，根據這些足跡，就能了解這個產品到底怎么回事，從而找到潛在的食品欺詐行為。所以，我們需要跟一些企業(yè)進行緊密合作。

　　可追溯系統(tǒng)中，誰應該發(fā)揮更大的作用呢?企業(yè)還是政府?

　　Miodraeg Mitic(歐洲可溯源研究院的院長)：兩者都要發(fā)揮自己的作用。政府需要監(jiān)管食品供應鏈和食品行業(yè)，具體來說，政府制定法律框架，制定相應的食品供應鏈，同時政府也負責執(zhí)行工作，還有對違法者的懲罰。

　　另一方面，企業(yè)也應該肩負起自己的責任，尤其在食品安全方面承擔自己的責任，確保市場上的食品是安全的。消費者也有權獲得關于產品以及產品成分來源的充足信息。政府和企業(yè)都要有自己的職責負擔。如果我們再看一看可追溯性的話，我們可以說，政府在看可追溯時所關注的是公眾健康。無論什么時候出現(xiàn)食源性疾病爆發(fā)，由于市場上食品標準不健全，或者由于食品安全問題對公眾健康造成危害的時候，政府就有責任干預，要去找出來這種受污染的食品來自哪里?如果食品安全的問題的出現(xiàn)是犯罪行為，當然毫無疑問也要走刑事程序。

　　新出臺的《食品安全法》有哪些先進性?

　　張旭東(國家食品安全風險評估中心副主任)：從這次審議的《食品安全法》，應該是體現(xiàn)了以預防為主，科學監(jiān)管，建立嚴格的食品安全制度這樣一個主線。明確在食品安全方面參與的生產經營單位、消費者，以及媒體所應當承擔的責任。尤其是在社會共識方面，新法也做了比較多的表述。其中對于食品安全風險監(jiān)測和風險評估這兩個內容，進一步進行了加強。風險監(jiān)測和風險評估是作為食品安全科學監(jiān)管的基礎，只有我們了解到了我們的食品存在什么樣的風險，對這個風險進行評估，我們才有可能有針對性的采取監(jiān)管的措施，所以這一方面我們在法律的條文里面進行了完善。

　　尤其是我們把風險監(jiān)測由原來的省級層面的監(jiān)測現(xiàn)在要延伸到從省、地到縣級都要進行風險的監(jiān)測，以及更廣泛地收集風險監(jiān)測的數(shù)據，以便對食品安全的形勢作出一些預測和判斷。同時，對風險監(jiān)測、對食品安全的隱患提出一些監(jiān)管的建議，對于完善標準，制定科學合理的監(jiān)督管理措施也將會發(fā)揮更重要的一些作用。