黨的十八大和十八屆三中、四中全會就改革和完善食品安全監(jiān)管體制、機制、機構(gòu)和方法，提升食品安全治理現(xiàn)代化和法治化水平作出了戰(zhàn)略部署。創(chuàng)新食品安全治理體制、機制和方法，完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，加強食品安全法治保障，已成為全社會共同關(guān)注并期盼妥善解決的重大課題。

　　一、食品安全治理的宏觀背景

　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)涉國計民生。食品的質(zhì)和量是人民生命健康權(quán)的基本保證，關(guān)系到社會的穩(wěn)定乃至國家的存亡。我國改革開放三十多年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，食品“量”的問題已基本得到解決，但“質(zhì)”的問題依然突出，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全重大事件時有發(fā)生。

　　事實上，近年來食品安全問題在歐美等發(fā)達國家也較為突出，如歐洲“瘋牛病”事件、荷蘭等國的“二英”等事件頻出而震驚世界。這些情況都說明，食品安全是困擾各國、各地區(qū)的現(xiàn)代社會難題，食品安全治理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工程。

　　二、食品安全治理是社會治理的重要內(nèi)容

　　在我國，黨中央、國務(wù)院一貫重視食品安全工作，確定了食品安全監(jiān)管的基本方針。特別是黨的十八大報告強調(diào)食品安全“關(guān)系群眾的切身利益，問題較多”，作出了“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”的戰(zhàn)略安排。十八屆三中全會將食品安全納入“公共安全體系”，作為國家治理體系的重要組成部分，“保障食品藥品安全”。十八屆四中全會提出要完善食品安全法律法規(guī)，依法強化危害食品藥品安全重點問題治理。

　　黨和國家領(lǐng)導人對食品安全的重要性和迫切性一直給予高度重視。習近平總書記明確指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題，所以必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好，食品企業(yè)要嚴抓食品質(zhì)量，確保人民群眾‘舌尖上的安全’。”

　　為保障人民群眾身體健康和生命安全，全國人大及其常委會先后出臺了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律，正在抓緊修訂《食品安全法》。

　　地方政府近年來也積極探索創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)機制，切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。以福建為例，早在2001年習近平同志擔任省長時，就在全國率先開展了治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的專項工作。14年來，福建省突出畜牧業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)、飲用水、加工食品以及餐飲業(yè)的治理整頓，逐步探索出一套從田間到餐桌全過程的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了食品安全治理五項突破：一是率先開展并成功推行“農(nóng)改超”，讓生鮮食品進超市，來源可追溯;二是率先全部由財政撥款檢測產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”，在全省的縣城以上城區(qū)和主要城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)生豬和牛羊定點屠宰，在農(nóng)村非定點屠宰區(qū)域推行農(nóng)村屠工制度，對規(guī)模養(yǎng)禽場禽類藥物和規(guī)模奶牛生產(chǎn)企業(yè)奶?？股貧埩暨M行檢測;三是率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，以蔬菜、水果等主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染狀況普查作基礎(chǔ)，指導和規(guī)范農(nóng)民用藥，并建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和甲醛速測點;四是率先將飲用水納入食品安全管理范疇，在全國最早完成水源保護區(qū)建設(shè);五是率先建立責任追究制度，對食品安全進行責任考評，建立健全集政府及部門工作績效、社會公眾評價和第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢于一體的食品安全考核評價體系。

　　三、食品安全治理的問題及對策

　　盡管我國在食品安全治理方面取得一些成績，積累一些經(jīng)驗，但推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標遠未達成，食品安全形勢仍然嚴峻，需要以現(xiàn)代法治觀全面推進食品安全治理。

　　食品安全體制改革。我國統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體制強調(diào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局對食品安全全程統(tǒng)一管理，其他相關(guān)部門在相關(guān)食品安全領(lǐng)域積極配合，共同完成國家食品安全監(jiān)管職能。完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，形成符合我國國情的食品安全治理體制。

　　食品安全立法。我國食品安全治理立法，既要符合國情又要有前瞻性，既要注重可行性也要保證有效性，要變粗疏立法為精細立法。要逐步形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、質(zhì)量標準為依據(jù)、管理體系為主體、支持體系為保障的科學、完善、統(tǒng)一的食品安全依法監(jiān)管制度。

　　食品安全共同治理。食品安全治理的大安全觀要求，不能將食品安全治理僅僅視為某個政府部門的事情，也不能僅僅將此視為政府一家的事情。不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善和外在體系的強力支撐，而且需要不斷創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)和民眾參與食品安全治理，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

　　食品安全風險防控。我國應(yīng)盡快出臺食品安全風險分析的專門法律，就風險評估、風險管理和風險交流的主體與過程以及相互之間如何聯(lián)動等方面完善相應(yīng)的法律規(guī)范。同時，行政機關(guān)應(yīng)當對食品安全風險的性質(zhì)、利益衡量、風險評估的不確定性以及風險管理的選擇，進行充分有效的交流確認，讓機構(gòu)、企業(yè)、消費者、學術(shù)界以及新聞媒介都能充分參與食品安全風險分析過程，推動建立公開透明、科學有效、公眾參與的風險交流機制。

　　(福建省食品藥品監(jiān)督管理局 中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心)