日前，山東啟動“2015年食安山東吹哨人行動”，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工積極舉報企業(yè)的違法違規(guī)行為，一旦查實，對舉報人的最高獎勵金額將達到30萬元。

　　前不久，陜西也出臺了《山西省食品藥品安全舉報獎勵辦法》，規(guī)定：今后,政府將根據(jù)標準對檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎勵,生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的,雙倍獎勵,單起最高獎勵金額可達20萬元。越來越多的地方開始重視建立食品安全“吹哨人”制度了。

　　近年來，我國食品安全形勢艱難向好，但距離民眾期待仍相去甚遠。事實上，在維護食品安全方面,相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴厲。如刑法修正案(八)規(guī)定情節(jié)嚴重或后果嚴重的行為可構(gòu)成犯罪;“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對打擊食品安全犯罪進行了細化;將于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》還規(guī)定,生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標準的食品將承擔十倍且不低于一千元的賠償。

　　然而,打擊違法行為的現(xiàn)實卻不容樂觀,監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力,難以實現(xiàn)對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查,自然會讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。

　　應(yīng)當承認，每一起食品安全事件的背后，監(jiān)管部門也的確難辭其咎。就拿2014年上海“福喜事件”來說，其隱秘內(nèi)幕得以披露，乃是記者臥底兩個多月的“戰(zhàn)果”，普通監(jiān)管人員顯然難以做到。食品安全法律專家也曾表示：全球食品安全案件中，由政府部門查出來的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競爭對手或維權(quán)組織揭露的。由此可見，在現(xiàn)有執(zhí)法力量所能承擔的成本下，如果不是有內(nèi)部員工提供線索，要想發(fā)現(xiàn)類似上海福喜這樣的“刻意隱藏的秘密”，其實并不容易。

　　正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，來自內(nèi)部人的舉報，能夠充分地揭露出企業(yè)的違法行為，不僅可以填補政府監(jiān)管不到位的空間，大幅度降低監(jiān)管成本，對不遵紀守法的企業(yè)也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認為：“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。

　　基于此，歐美一些國家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠內(nèi)部員工在第一時間、第一地點察覺問題，吹響哨聲，制止問題。譬如在美國，就會對“吹哨人”予以重獎，獎勵直接來自罰金。有的國家和地區(qū)還單獨制定了《吹哨人法案》，一些國家甚至設(shè)立專門的證人保護機構(gòu)，對舉報人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護。

　　我國一些部門和地方此前也曾出臺過“食品安全舉報獎勵辦法”，但揆諸現(xiàn)實，一方面在證人保護上沒有周密的法律設(shè)計，證人的人身安全得不到有效保護;另一方面，舉報獎勵不夠多，舉報者顧慮重重。有專家指出，我們的有獎舉報制度只是“看上去熱鬧”。

　　“吹哨人”制度的法理在于：不管舉報人主觀上出于何種動機，或者為了達到何種目的，只要舉報的內(nèi)容屬實，其結(jié)果在客觀上有利于社會大眾，維持社會公正，就理應(yīng)得到法律的保護。

　　值得欣慰的是，新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)”的條款。這一法律規(guī)定，將有助于各地食品安全“吹哨人”制度的建立，進而形成全社會參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。