8月10日，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第21次年會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心召開(kāi)，會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家駐華使節(jié)、外國(guó)企業(yè)展團(tuán)及國(guó)內(nèi)外乳業(yè)專家參加。本屆年會(huì)上，與會(huì)代表了解了國(guó)內(nèi)外乳品行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新趨勢(shì)，同時(shí)也可以看出，中國(guó)乳業(yè)在經(jīng)歷了“三聚氰胺”事件后，近年來(lái)逐漸呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)政府職能部門嚴(yán)格制定了各方面的政策法規(guī)，企業(yè)也在積極探索各自的發(fā)展及食品安全保障之路。

　　本屆論壇上，我國(guó)政府部門就如何保障進(jìn)口乳制品安全、中國(guó)乳制品如何在全球化背景下健康發(fā)展以及渠道商如何穩(wěn)定國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)等媒體和消費(fèi)者共同關(guān)注的話題展開(kāi)討論。本刊記者參加了“世界乳業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷論壇”分論壇，并對(duì)其中“中國(guó)乳制品進(jìn)口政策及展望”、“中澳自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成對(duì)行業(yè)的影響”以及“電商沖擊下傳統(tǒng)渠道轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)機(jī)”等三方面的話題進(jìn)行了特別的關(guān)注。

　　如何保障進(jìn)口乳制品的質(zhì)量與安全?

　　隨著我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，以保障進(jìn)出口乳制品的安全。會(huì)上，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長(zhǎng)韓奕從法律法規(guī)、采取的措施、進(jìn)口乳制品基本現(xiàn)狀和政策走向4個(gè)方面對(duì)進(jìn)出口乳制品的管理進(jìn)行了匯報(bào)。他說(shuō)：“以堅(jiān)持預(yù)防為主的原則來(lái)實(shí)施進(jìn)口乳制品安全管理，源頭把控、全過(guò)程監(jiān)管，這樣才能提升工作效率和安全保障。”

　　現(xiàn)行乳品的法規(guī)

　　據(jù)韓奕介紹，現(xiàn)階段質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口乳制品的監(jiān)管主要依據(jù)“三法四條例”。“法”指的是今年4月24號(hào)全國(guó)人大通過(guò)的新《食品安全法》和包括食品在內(nèi)的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。除此之外，由于動(dòng)植物疫情疫病也可以通過(guò)食物傳播，所以執(zhí)行疫情防控法律還包括《動(dòng)植物檢疫法》。“條例”則是針對(duì)國(guó)務(wù)院536號(hào)令制定的《食品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》。為了更好地執(zhí)行上述法律法規(guī)，質(zhì)檢總局已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)化的部門規(guī)章和規(guī)范性技術(shù)文件，即2013年1月18號(hào)發(fā)布的《進(jìn)出口乳制品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。

　　另外，針對(duì)大家關(guān)注的嬰幼兒奶粉安全問(wèn)題，國(guó)辦于2013年6月16號(hào)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，同年9月，質(zhì)檢總局也布了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》(2013年第133號(hào))。為方便公眾查找，質(zhì)檢總局已將相關(guān)總局令和總局公告發(fā)布至質(zhì)檢總局網(wǎng)站。

　　進(jìn)口乳制品的監(jiān)管模式

　　據(jù)韓奕介紹，為了控制進(jìn)口乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)，同其他進(jìn)口食品管理模式相同，對(duì)進(jìn)口乳制品監(jiān)管的措施分為進(jìn)口前、進(jìn)口中和進(jìn)口后3個(gè)階段。

　　進(jìn)口前：首先，如果某個(gè)國(guó)家有意向中國(guó)出口乳制品，那么該國(guó)必須通過(guò)質(zhì)檢總局的全面性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首要關(guān)注點(diǎn)是當(dāng)?shù)嘏c奶畜有關(guān)的法律和規(guī)定，包括政府部門對(duì)現(xiàn)階段奶畜疫情疫病采取什么預(yù)防措施、工廠管理體系能否良好地監(jiān)控產(chǎn)品中的獸藥殘留物、官方對(duì)工程是否有注冊(cè)、備案要求。其次，評(píng)估整個(gè)國(guó)家的管理體系和政府部門的制度是否對(duì)工廠實(shí)施了有效管理。最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)決定是否從該國(guó)進(jìn)口乳制品，并簽署相關(guān)協(xié)議。

　　為了規(guī)劃管理，總局152號(hào)令中明確規(guī)定了向中國(guó)出口乳制品的境外生產(chǎn)企業(yè)需向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。而認(rèn)監(jiān)委需要按照總局146號(hào)令——《境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的管理規(guī)定》對(duì)相關(guān)國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)。

　　如有必要，認(rèn)監(jiān)委對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)會(huì)進(jìn)行抽樣式現(xiàn)場(chǎng)核查，并為合格的企業(yè)備案，而相應(yīng)的備案信息也會(huì)在總局和境外網(wǎng)站上發(fā)布。

　　進(jìn)口中：進(jìn)口中的管理主要體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)方面。質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口商品有特定的檢驗(yàn)制度，包括要求進(jìn)口商提交合同、發(fā)票和相關(guān)貿(mào)易文件，官方出具的乳制品衛(wèi)生書等報(bào)檢材料。而對(duì)于乳制品，進(jìn)口企業(yè)需要對(duì)每批產(chǎn)品自主提交檢測(cè)報(bào)告。質(zhì)檢總局將根據(jù)企業(yè)提交的檢測(cè)報(bào)告對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口乳制品采用實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測(cè)的方式，特別是嬰兒配方乳制品，每一批都要檢測(cè)，其他原料的檢測(cè)比例會(huì)稍低一些，抽樣比例達(dá)50%以上。對(duì)于檢測(cè)合格的產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)簽發(fā)入境后檢驗(yàn)檢疫證明，企業(yè)憑此證明方可進(jìn)行銷售。

　　進(jìn)口后：進(jìn)口后的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)為要求進(jìn)口商做好進(jìn)口記錄和銷售記錄合同，為此質(zhì)檢總局專門開(kāi)發(fā)了電子系統(tǒng)，要求企業(yè)備案以后對(duì)每一批進(jìn)口乳制品的銷售情況進(jìn)行記錄。另外，進(jìn)口商信譽(yù)制度正在摸索中前行，質(zhì)檢總局會(huì)根據(jù)進(jìn)口商品的不合格情況對(duì)出口商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扣分，扣到一定分?jǐn)?shù)后會(huì)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管措施，更嚴(yán)重的將取消其國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資格。

　　進(jìn)口乳制品的基本情況

　　在談到進(jìn)口乳制品的基本情況時(shí)，根據(jù)韓奕的介紹，概括來(lái)講主要有以下6點(diǎn)：

　　一、隨著中國(guó)進(jìn)口乳制品發(fā)展愈加繁榮，進(jìn)口乳制品總量大幅度增長(zhǎng)，從2008年的35.6萬(wàn)噸到2014年的195萬(wàn)噸，增速可觀。其中液態(tài)奶和嬰兒配方乳品分別達(dá)到22.9萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸。同時(shí)乳制品進(jìn)口金額從2008年的不到9億元增長(zhǎng)到2012年的81.5億元。與此同時(shí)，嬰兒配方乳品2014年進(jìn)口7.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)30%，而液態(tài)奶進(jìn)口量可能在今后一段時(shí)間里保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，市場(chǎng)潛力較大。

　　二、隨著進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增加，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。質(zhì)檢總局對(duì)近年來(lái)進(jìn)口乳制品的不合格產(chǎn)品情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前發(fā)生最頻繁的問(wèn)題是標(biāo)簽不合格，雖然很多不合格產(chǎn)品經(jīng)過(guò)整改之后可以進(jìn)口，但其中嬰兒配方粉標(biāo)簽不允許整改，質(zhì)檢總局提醒企業(yè)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)需加以防范。

　　三、品質(zhì)不合格，如產(chǎn)品的酸度和蛋白質(zhì)、脂肪等營(yíng)養(yǎng)素含量不合格。經(jīng)過(guò)檢測(cè)，不合格產(chǎn)品將被劃為“品質(zhì)不合格”的范圍內(nèi)。從最近3年的情況來(lái)看，品質(zhì)不合格的情況在逐漸減少，這是乳品行業(yè)比較好的發(fā)展趨勢(shì)。

　　四、食品添加劑不合格、微生物污染、污染物污染情況比較少見(jiàn)。從總體來(lái)看，每年乳制品進(jìn)口的合格率保持在99%以上，且沒(méi)有發(fā)生過(guò)區(qū)域性或系統(tǒng)性的食品安全事件。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段進(jìn)口乳制品的質(zhì)量安全狀況令人滿意，乳制品安全管理體系有效。

　　五、原料問(wèn)題。如今，產(chǎn)品原材料的全球化采購(gòu)方式給質(zhì)檢總局帶來(lái)了很多不確定因素。比如，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品向中國(guó)出口，但其生產(chǎn)所用的原料可能來(lái)自于不同國(guó)家，其中有的國(guó)家是不被允許向中國(guó)出口的。針對(duì)此類情況，質(zhì)檢總局也將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的規(guī)劃。

　　六、貿(mào)易形式多樣化。目前跨境電商、網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)逐漸發(fā)展壯大，變成當(dāng)下最熱門的銷售渠道，給食品安全管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)通過(guò)跨境電商進(jìn)口的食品提出明確要求。從業(yè)人員必須符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能從事銷售工作。

　　談到未來(lái)的政策走向時(shí)，韓奕表示，對(duì)進(jìn)口乳制品的安全管理措施一直是以堅(jiān)持預(yù)防為主、全過(guò)程管理的方式，從源頭控制好，可以提高工作效率和安全保障。另外，質(zhì)檢總局也在研究產(chǎn)品分級(jí)管理制度，召集研究食品安全技術(shù)方面的專家制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，將產(chǎn)品劃分風(fēng)險(xiǎn)程度，方便檢驗(yàn)，提高通關(guān)速度。相關(guān)的管理辦法將會(huì)在明年3月左右出臺(tái)。最后，韓奕說(shuō)：“希望以后能加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，給我們多提意見(jiàn)，也歡迎媒體對(duì)我們的質(zhì)量驗(yàn)證工作進(jìn)行監(jiān)督。”

　　中澳自貿(mào)協(xié)定是否會(huì)對(duì)中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)造成沖擊?

　　在2014年20國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)澳大利亞展開(kāi)國(guó)事訪問(wèn)，雙方在進(jìn)出口乳制品問(wèn)題上達(dá)成了一致，并簽署了中澳自貿(mào)易協(xié)議。澳大利亞奶業(yè)界決心抓住這一機(jī)遇，擴(kuò)大本國(guó)乳制品在中國(guó)市場(chǎng)的影響力。在中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第二十一次年會(huì)上，澳大利亞乳業(yè)局貿(mào)易和行業(yè)戰(zhàn)略部總監(jiān) Charles McElhone針對(duì)中澳自貿(mào)協(xié)定的話題發(fā)表了演講，他說(shuō)：“中澳自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成對(duì)中澳兩國(guó)乳制品貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展將會(huì)起到促進(jìn)作用。”

　　據(jù)了解，澳大利亞乳制品面向全世界120多個(gè)國(guó)家出口，而中國(guó)作為澳大利亞最大的對(duì)外出口國(guó)，占澳洲乳制品總出口份額的75%。目前，澳大利亞已經(jīng)與80多個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。另悉，2007～2014年，中國(guó)乳制品進(jìn)口量從570417噸增至1959004噸。雖然進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，但是對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)的進(jìn)口份額比例卻從2007年的11%降到了2014年的5%。

　　Charles McElhone認(rèn)為，新西蘭與中國(guó)在2008年簽署自貿(mào)協(xié)定后，整個(gè)市場(chǎng)份額擴(kuò)大了4倍，由此可以推測(cè)，中澳之間簽署的自貿(mào)協(xié)定能夠使澳大利亞重新恢復(fù)到以前的份額水平。

　　目前，澳洲每年對(duì)中國(guó)出口乳制品時(shí)上交的中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅約為6000萬(wàn)澳元。今后在協(xié)議實(shí)施過(guò)程中，如果市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)保持10%的增長(zhǎng)情況下，到11年后乳制品關(guān)稅降為零時(shí)，中國(guó)進(jìn)口商能節(jié)省約1.27億元的關(guān)稅金額。

　　“不僅如此，澳大利亞奶業(yè)在中國(guó)乳制品市場(chǎng)上面臨著競(jìng)爭(zhēng)地位的提升。”Charles McElhone說(shuō)，“首先中澳之間在乳制品方面有著長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)。其次，澳大利亞乳制品在中國(guó)市場(chǎng)早被定性為清潔、綠色、安全的優(yōu)質(zhì)食品，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，澳大利亞準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化此類食品的研發(fā)方向。除此之外，中澳自貿(mào)易協(xié)定在降低外商投資審查門檻和經(jīng)濟(jì)投資額度方面起到了顯著的效果，使兩國(guó)在沒(méi)有完成自貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)流程之前，中國(guó)對(duì)澳的投資已經(jīng)開(kāi)始有明顯增長(zhǎng)的跡象，例如貝因美、光明、新希望等知名乳業(yè)都加大了投資力度。”

　　針對(duì)自貿(mào)協(xié)定簽定后澳洲乳業(yè)是否會(huì)擾亂中國(guó)國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題，Charles McElhone表示，澳大利亞乳制品供應(yīng)受到耕地和水資源的限制，澳洲適合生產(chǎn)乳業(yè)的土地僅有100萬(wàn)公頃。而澳洲生產(chǎn)的原奶當(dāng)中，本國(guó)市場(chǎng)要消耗60%，可供出口的原奶有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中國(guó)的進(jìn)口需求，因此在未來(lái)幾年里，澳洲乳業(yè)不會(huì)對(duì)中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)造成沖擊。

　　電商沖擊下的傳統(tǒng)乳制品銷售渠道該如何發(fā)展?

　　近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的帶動(dòng)下，電子商務(wù)的發(fā)展不斷地影響并沖擊著各類傳統(tǒng)行業(yè)，乳制品行業(yè)也不例外。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)乳制品銷售渠道應(yīng)該如何生存?上海銘觀乳業(yè)營(yíng)銷咨詢有限公司總經(jīng)理劉驥在中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第二十一次年會(huì)上，從“電商對(duì)傳統(tǒng)渠道的沖擊”和“傳統(tǒng)渠道應(yīng)如何發(fā)展”兩個(gè)方面發(fā)表了主題演講。

　　對(duì)于電商對(duì)傳統(tǒng)渠道的沖擊，劉驥指出，近兩年嬰兒配方粉在商超渠道的銷售額逐年降低，市場(chǎng)規(guī)?？s小，而母嬰店渠道的銷售額保持增長(zhǎng)，電商渠道則增加了30%，整體呈現(xiàn)出電商渠道瘋狂搶占市場(chǎng)的趨勢(shì)。據(jù)了解，雙十一期間，光明乳業(yè)的一款常規(guī)酸奶在天貓超市銷售額預(yù)計(jì)達(dá)3000萬(wàn)，而廣西皇氏乳業(yè)的常規(guī)酸牛奶銷售額預(yù)計(jì)達(dá)70萬(wàn)。對(duì)此，劉驥認(rèn)為：“電商渠道的銷售領(lǐng)先于所有傳統(tǒng)經(jīng)銷商。越是在高溫或刮風(fēng)下雨等惡劣的環(huán)境下，線上的銷售量會(huì)越高。電商渠道對(duì)傳統(tǒng)渠道已經(jīng)呈現(xiàn)出咄咄逼人的形勢(shì)。”

　　針對(duì)傳統(tǒng)渠道，劉驥在會(huì)上以嬰兒配方粉為例進(jìn)行了介紹。他說(shuō)：“商場(chǎng)超市渠道中嬰兒奶粉的銷售額在2013年同比下降2%，2014年下降了10%;在銷售量方面，2013年下降9%，2014年下降14%。但是母嬰店面渠道的銷售額在2013年上漲了23%，2014年上漲了14%;在銷售量方面，2013年上漲了12%，2014年上漲了9%。”

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，母嬰店面渠道在傳統(tǒng)渠道大勢(shì)下跌時(shí)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。針對(duì)母嬰渠道的銷售情況，劉驥給出了這樣一組數(shù)據(jù)：大于180元的中高端產(chǎn)品銷售額上升6%;大于280元的高端產(chǎn)品上升64%;大于390元的超高端產(chǎn)品上升74%。劉驥認(rèn)為，顧客對(duì)奶粉品質(zhì)的需求和電商低價(jià)文化背道而馳。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，高端產(chǎn)品更易在傳統(tǒng)渠道生存。

　　那么，面對(duì)電商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)渠道應(yīng)如何發(fā)展呢?對(duì)此，劉驥給出了他的建議。第一，規(guī)范產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。奶商可以通過(guò)提高母嬰店面中高端產(chǎn)品的鋪貨率從而提升傳統(tǒng)渠道銷售額。第二，做密集的線下活動(dòng)。通過(guò)有效的線下、線上活動(dòng)相結(jié)合，代替以往單純的線上宣傳，加大顧客和品牌的粘性。第三，提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度。廠家除了給母嬰店提供嬰兒配方粉，同時(shí)把其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，比如嬰兒服裝、玩具、日用品組織起來(lái)一同配送，保證小母嬰店的產(chǎn)品質(zhì)量，提升線下嬰兒配方粉銷售額。第四，產(chǎn)品包裝使用一罐一碼或一提一碼。在產(chǎn)品包裝上印制二維碼不僅有檢測(cè)貨物流向和溯源的功能，還可以配合電商節(jié)日做優(yōu)惠活動(dòng)，提高線下消費(fèi)者的活躍度和產(chǎn)品銷量。最后，劉驥認(rèn)為雖然在電商渠道面前，傳統(tǒng)渠道已經(jīng)不可防守，但不應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)渠道采取悲觀的態(tài)度，無(wú)論是嬰兒配方粉還是液態(tài)奶，按照上述做法繼續(xù)下去，傳統(tǒng)渠道還是有潛力的。