□ 李鑫 王崇民 本刊記者

　　2016年1月12日，由中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會舉辦的2015年食品安全熱點科學(xué)解讀媒體溝通會在北京召開。本次溝通會由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會指導(dǎo)，秉承增強食品安全信心關(guān)注百姓健康生活的目標(biāo)，邀請眾多食品安全相關(guān)專家坐鎮(zhèn)，為民眾關(guān)心的2015年熱門食品安全事件進(jìn)行解讀。

　　熱點之 諾如病毒引發(fā)兒童腹瀉

　　據(jù)媒體報道,深圳市龍崗區(qū)一所學(xué)校從2015年1月5日開始,有140名學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的嘔吐腹瀉。當(dāng)?shù)囟鄠€部門介入此事、進(jìn)行調(diào)查處理,經(jīng)檢測確定引發(fā)此癥狀的原因是諾如病毒感染。諾如病毒近年來已成為中小學(xué)及幼兒園中多發(fā)的食品安全事件,容易在局部區(qū)域內(nèi)造成消費者的擔(dān)憂。

　　●專家解讀

　　諾如病毒(Noroviruses，NoV)是重要的食源性病毒，在60℃下加熱30分鐘仍具有活性，甚至在低溫下可存活數(shù)年。食物和水是諾如病毒傳播的重要載體，人類在被感染后可引起急性胃腸炎等癥狀，全年皆可發(fā)病，其中以冬季為高發(fā)時段;易感人群為老人、兒童和體弱患者。據(jù)FAO/WHO報告，在由食品污染導(dǎo)致的食源性病毒病中，12%～47%的病例與諾如病毒有關(guān)，美國、澳大利亞、加拿大及歐洲等多個國家和地區(qū)都曾引起大規(guī)模疾病暴發(fā)。

　　諾如病毒具有致病力強的特點。人類經(jīng)食用被較低濃度諾如病毒污染的食物(如貝類、草莓、生菜等)或飲用水，即可引起以腹瀉為主要癥狀的感染性疾病。2010～2015年，我國廣東、浙江等地發(fā)生多起諾如病毒污染飲用水引起的胃腸炎暴發(fā)事件，尤以學(xué)校、幼兒園的兒童發(fā)病居多。

　　●專家建議

　?、偌訌姽娍破战逃A(yù)防諾如病毒感染性腹瀉的發(fā)生。除控制食品污染外，還應(yīng)提倡健康的飲食、飲水和個人衛(wèi)生習(xí)慣。生食水果和蔬菜應(yīng)認(rèn)真清洗;飯前便后勤洗手;老人、兒童和體弱多病者最好不要生食水產(chǎn)品、不生食蔬菜。

　?、谔岣卟《镜臋z測和監(jiān)測能力。目前，我國食品中食源性病毒的檢測和監(jiān)測能力亟待加強。建議相關(guān)機構(gòu)重視食源性諾如病毒感染的監(jiān)測和信息報告，結(jié)合國內(nèi)外流行趨勢及時發(fā)布預(yù)警信息。

　?、奂訌妼κ吃葱圆《镜娘L(fēng)險管理。建議食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門，加強對高風(fēng)險食品、飲用水和餐飲環(huán)節(jié)，特別是學(xué)校、幼兒園食堂的衛(wèi)生管理和監(jiān)測(包括嚴(yán)格管理食品從業(yè)人員的健康狀況)，最大限度降低諾如病毒的傳播風(fēng)險，保障消費者健康。

　　熱點之 辣條

　　辣條，作為80后、90后人群兒時經(jīng)常垂涎的街邊零食，夢碎在2015年初,“一包辣條的制作真相”、“5毛一包的辣條還是別吃了”等報道被大量轉(zhuǎn)發(fā)。2015年1月15日，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布抽檢信息顯示，3款調(diào)味面制品(俗稱“辣條”)因被檢出不合格項目被全市下架,由此引發(fā)了全社會對辣條的生產(chǎn)監(jiān)管與食品安全的高度重視。4月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布“辣條食用安全消費提示”，辣條等“五毛食品”問題受到全民重視。一款廣受消費者喜愛的方便調(diào)味面制品到底有沒有問題,辣條的原料是什么?如何加工的?又該給消費者怎樣的消費提示?一時間成為人們關(guān)注的熱點。

　　●專家解讀

　　“辣條”的真實屬性是湖南、河南等地的傳統(tǒng)食品發(fā)展而成的調(diào)味面制品，近幾年發(fā)展迅速。經(jīng)初步統(tǒng)計，“辣條”食品產(chǎn)業(yè)年銷售額近500億，已成為方便休閑食品中的重要種類，深受消費者喜愛。“辣條”又被稱為風(fēng)味面制品、大面筋等，是一種濕態(tài)的擠壓方便食品(即調(diào)味面制品)，它以小麥粉為主要原料，經(jīng)配料、擠壓蒸煮(熟化)、成型、調(diào)味、包裝而制成。“辣條”的生產(chǎn)主要采用擠壓蒸煮加工技術(shù)，該技術(shù)是一種國內(nèi)外常見的食品加工技術(shù)，廣泛應(yīng)用于早餐谷物食品、休閑方便食品等的生產(chǎn)。因此，就其使用的主要原料及加工方式而言是安全的。

　　“辣條”好吃，但是油脂與食鹽含量相對較高，其產(chǎn)業(yè)出路則在于提升營養(yǎng)與健康水平。一方面，行業(yè)要通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與科技創(chuàng)新，抓緊推動行業(yè)營養(yǎng)健康升級，向天然化發(fā)展;另一方面，消費者也應(yīng)該理性消費，應(yīng)在正規(guī)的市場選購正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的“辣條”產(chǎn)品，食用量應(yīng)適當(dāng)，不宜過量食用。

　　由于產(chǎn)品品類發(fā)展時間短、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，只有湖南、河南等地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，尚無統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，食藥總局已將其定義為調(diào)味面制品，納入方便食品管理，要求地方食品藥品監(jiān)管部門積極推動制(修)訂地方標(biāo)準(zhǔn)，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會也已啟動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　熱點之 “金箔入酒”事件輿論應(yīng)對及時

　　2015年年初,國家衛(wèi)計委官網(wǎng)刊登《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于征求擬批準(zhǔn)金箔為食品添加劑新品種意見的函》,引發(fā)社會爭議,輿論持續(xù)發(fā)酵。2月4日,國家食品安全風(fēng)險評估中心就此召開媒體溝通會,對金箔入酒的安全性和必要性作出解釋,回應(yīng)了質(zhì)疑。

　　●專家解讀

　　2月4日晚，CCTV-13新聞直播間基于對專家的采訪作了全面報道，澄清許多誤解，對于為什么要金箔入酒及其安全性的質(zhì)疑馬上平息。然而，把金箔入酒上升到“與中央八條唱反調(diào)”以及“衛(wèi)生計生委居何用心”等謾罵微信滿天飛。這個例子可以很好地說明新媒體的風(fēng)險放大作用，這不僅增加了消費者對食品安全的擔(dān)心、還導(dǎo)致了政治社會壓力加大及民眾的信任感下降等諸多后果。如何應(yīng)對和管理新媒體已成為風(fēng)險交流領(lǐng)域的一個新挑戰(zhàn)。

　　風(fēng)險的社會放大效應(yīng) (SARF)

　　風(fēng)險放大的社會后果：

　　●遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于健康的直接傷害

　　●產(chǎn)品銷售下降、影響經(jīng)濟

　　●政治社會壓力

　　●政府管理成本提高

　　●信任/信心下降

　　熱點之 新《食品安全法》頒布實施

　　2015年4月24日，《中華人民共和國食品安全法》在第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議上修訂通過后公布于眾，并決定自10月1日起正式施行。這一被稱為“史上最嚴(yán)厲的《食品安全法》”，給予公眾諸多期待，新法的正式實施，將為守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”筑起更加牢固的一道防線。

　　●專家解讀

　　“食品安全”是全人類共同關(guān)注的重大問題，涉及到“民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、國家形象、以人為本、執(zhí)政為民、依法治國、科學(xué)監(jiān)管”。全文由原來的104條增加到154條，新增了50條，修改了80條，達(dá)3萬余字。被稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，在中國食品安全法治建設(shè)史上具有新的里程碑意義，有助于恢復(fù)中國消費者對食品行業(yè)和食品安全的消費信心。

　　新《食品安全法》在“風(fēng)險治理、全程治理、社會治理、責(zé)任治理”四方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，體現(xiàn)四大亮點。主要概括如下：

　?、侔藗€方面的制度設(shè)計確保最嚴(yán)監(jiān)管——完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)、建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度、更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范、建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、對特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)管、加強對農(nóng)藥的管理、加強風(fēng)險評估管理、建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

　?、诹鶄€方面的罰則設(shè)置確保“重典治亂”——強化刑事責(zé)任追究、增設(shè)了行政拘留、大幅提高了罰款額度、對重復(fù)違法行為加大處罰、非法提供場所增設(shè)罰則、強化民事責(zé)任追究。

　?、鬯膫€方面的規(guī)定確保食品安全社會共治——行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好引導(dǎo)者、消費者協(xié)會要當(dāng)好監(jiān)督者、舉報者有獎還受保護(hù)、新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。

　?、苋椓x務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管——明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的一般性義務(wù)、明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的管理義務(wù)、規(guī)定消費者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。

　　新《食品安全法》反映了消費者最關(guān)注的一些問題。在高毒農(nóng)藥方面，國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。而在廣泛關(guān)注的“轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識”問題上，新《食品安全法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

　　熱點之 “僵尸肉”事件

　　2015年6月,海關(guān)總署在國內(nèi)14個省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項緝查抓捕行動。行動的成果讓人震驚,“70后”豬蹄、“80后”雞翅……比一些年輕人年紀(jì)還大的“僵尸肉”通過走私途徑,悄無聲息地出現(xiàn)在百姓餐桌上。“僵尸肉”真的存在嗎?由此引發(fā)了人們對于食品“保質(zhì)期”的高度關(guān)注。

　　●專家解讀

　　“僵尸肉”說法不科學(xué)，應(yīng)將其定義為“走私的嚴(yán)重過期凍肉”。僵尸肉的本質(zhì)是利益驅(qū)動下的摻雜使假、以次充好，是嚴(yán)重的不誠信，是政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊的違法行為，但過期肉、變質(zhì)肉、走私肉、病死肉等仍是國內(nèi)常見的肉類違法 。

　　從純科學(xué)角度講，肉類違法未必帶來實際健康問題，但由于脫離了正常的食品安全管理體系，因此不可接受。走私的凍肉包括“僵尸肉”大部分都沒有經(jīng)過正規(guī)的檢驗檢疫，可能有攜帶細(xì)菌或病毒的危險，過期冷凍和反復(fù)凍融會降低其營養(yǎng)價值和加工特性。

　　打擊包括“僵尸肉”在內(nèi)的肉類違法勢在必行，一方面，食品監(jiān)管部門需加大打擊走私力度，提高企業(yè)和國民的法制觀念，建設(shè)信息化、可追溯的國內(nèi)肉類市場流通與質(zhì)量監(jiān)管體系。另一方面，要從經(jīng)濟杠桿的角度加以解決，加強國內(nèi)肉類生產(chǎn)加工與規(guī)范國際肉類進(jìn)口貿(mào)易保障供給。

　　熱點之 “毒豆芽”系列案件首現(xiàn)無罪判決

　　“無根豆芽”指添加4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤、赤霉素等物質(zhì)(它們使豆芽無根須，口感好)制發(fā)而成的豆芽被持續(xù)報道。因?qū)Χ寡康谋O(jiān)管脫節(jié)，豆芽制發(fā)中添加“無根水”被認(rèn)為是非法添加有毒有害物，檢測添加“6-芐基腺嘌呤”和“4-氯苯氧乙酸鈉”被作為司法機關(guān)定罪依據(jù)。

　　“無根豆芽”案爭議長達(dá)數(shù)年，被判刑的芽農(nóng)近千人。2013年1月1日到2014年8月22日間，中國裁判文書網(wǎng)公開的相關(guān)案例709起，有918人被以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”獲刑。2015年6月16日,遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件做出被告人郭某、魯某兩位芽農(nóng)無罪的判決。此為一系列“毒豆芽”案件被做出無罪判決的首例，引起了國民廣泛關(guān)注。

　　●專家解讀

　　6-芐基腺嘌呤(6-BA)、4-氯苯氧乙酸鈉(4-CPA)、赤霉酸(GA)均屬植物生長調(diào)節(jié)劑，豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性“尚無結(jié)論”，因此，不能直接將6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)認(rèn)定為有毒有害的非食品原料，這正是作出無罪判決的依據(jù)。原衛(wèi)生部將6-芐基腺嘌呤從食品添加劑名單中刪除是出于工藝必要性的考慮，并非安全問題。食藥總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布的“2015第11號”公告中“禁止豆芽生產(chǎn)者使用以上物質(zhì)，并禁止豆芽經(jīng)營者經(jīng)營含以上物質(zhì)的豆芽”。明確了對該問題的“監(jiān)管紅線”。凡在豆芽生產(chǎn)和經(jīng)營過程中違反上述規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門依照法律法規(guī)予以處理。在本案例中，讓不讓用是管理問題，是否有毒是科學(xué)問題，不能在“有關(guān)部門公告禁止使用的物質(zhì)”和“有毒有害物質(zhì)”之間簡單地畫等號。

　　2015年，中國的食品安全領(lǐng)域發(fā)生了許多事情，有萬眾期待的新法規(guī)出臺，也有備受矚目的大事件發(fā)生。我們在此盤點2015，總結(jié)過去、展望未來，一起監(jiān)督和推動中國食品安全體系的發(fā)展和健全。2015年中國還發(fā)生了哪些食品安全熱點?下期眾多食品安全專家將為大家繼續(xù)解讀。