-——陜西食品藥品監(jiān)督管理工作“十二五”回眸

　　張偉峰 田 野

　　“十二五”開(kāi)局之年的2011年11月15日，陜西關(guān)中的渭南市并不平靜。當(dāng)日，一個(gè)新型機(jī)構(gòu)——“渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)”正式成立。該委員會(huì)成立后，原來(lái)歸屬于多個(gè)部門監(jiān)管的食品安全事務(wù)，從農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)和加工、流通到餐飲服務(wù)、生豬屠宰等等相關(guān)監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸過(guò)來(lái)，讓一個(gè)機(jī)構(gòu)從田間抓到桌頭。這種改革探索，被國(guó)家食藥總局命名為“渭南模式”向全國(guó)推廣。

　　2012年底，陜南巴山深處的鎮(zhèn)坪縣。47歲的鎮(zhèn)坪縣食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)呂仁寶，扎根巴山深處13年，恪盡職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，盡心盡力呵護(hù)山區(qū)群眾的飲食用藥安全，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民務(wù)實(shí)清廉的人生追求，被群眾親切地譽(yù)為“百姓健康的忠誠(chéng)衛(wèi)士”，被授予“全國(guó)十大藥監(jiān)之星”。

　　2015年9月，陜北子長(zhǎng)。全省破解食品小作坊監(jiān)管難題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在子長(zhǎng)召開(kāi)。子長(zhǎng)從2014年11月起，在全縣食品加工小作坊中推行的“一票通”模式，推動(dòng)了全縣食品小作坊改造升級(jí)，有效規(guī)范了小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。子長(zhǎng)縣食品藥品監(jiān)督管理局榮獲“陜西省人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。“一票通”在全省食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行推廣。

　　五年彈指一揮，從關(guān)中當(dāng)陜南，從陜南到陜北，食品藥品監(jiān)管縱向到底，橫向到邊，一個(gè)網(wǎng)格化的監(jiān)管模式已經(jīng)深入到全省的各個(gè)角落。當(dāng)“十二五”的大幕徐徐拉上的時(shí)候，我們欣喜地看到，三秦大地食藥監(jiān)管工作已是如此這般景象:緊緊圍繞“確保群眾飲食用藥安全、全力服務(wù)三個(gè)陜西建設(shè)”這一根本目標(biāo)，以深化食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī)，全面提升監(jiān)管能力，大力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建和誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高依法行政水平，嚴(yán)查重處違法犯罪行為，全省沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事件，形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，食品安全群眾滿意度逐年增加，較好地完成了“十二五”確定的重點(diǎn)工作。陜西食品藥品監(jiān)管“十二五”圓滿收官。

　　改革織密監(jiān)管網(wǎng)

　　和其他行業(yè)相比，食品藥品監(jiān)管雖然是一個(gè)年輕的機(jī)構(gòu)，但是食藥安全是民生所系，責(zé)任大于天。綱舉目張，制度先行，陜西食藥監(jiān)管新機(jī)構(gòu)已然充滿活力。

　　2011年，當(dāng)人們?yōu)槭称繁O(jiān)管“龍多不治水”苦惱之際，渭南在全國(guó)先行一步，探索建立了一個(gè)從源頭保障食品安全的新型管理體制和運(yùn)行體制。“渭南模式”的成功示范，一舉成為我國(guó)食藥體制改革的樣本。

　　2012年陜西省政府出臺(tái)了含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》實(shí)施意見(jiàn)和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。把食品安全工作納入全省各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核。

　　2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)后，陜西乘勢(shì)而上，在年底基本完成了改革任務(wù)，在全國(guó)率先建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))三級(jí)基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全省設(shè)立了1354個(gè)食品藥品監(jiān)管基層所，23000余名村上的食藥安全協(xié)管員(信息員)活躍在田間地頭，實(shí)現(xiàn)了食藥安全監(jiān)管全覆蓋，使食品藥品安全在監(jiān)管的“最后一公里”真正得到了落實(shí)。著力強(qiáng)化基層建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)了基層所建設(shè)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家出臺(tái)規(guī)范提供了借鑒。

　　2014年是全省新的監(jiān)管體制全面運(yùn)行的開(kāi)局之年，早動(dòng)手、早改革，我省將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等多部門的食品監(jiān)管職能統(tǒng)一起來(lái)，探索出品種與環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合的模式。此舉的重大意義在于徹底打破了部門內(nèi)部之間的相互推諉，把監(jiān)管的“腸梗阻”徹底打通。使我省的食品藥品監(jiān)管體制改革再次走在全國(guó)前列。

　　2015年全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在子長(zhǎng)縣召開(kāi)，省市各級(jí)分別將食品安全納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，促進(jìn)食品安全地方政府屬地責(zé)任的落實(shí)。截至到2015年年底，陜西基本建成了“上下貫通、左右互聯(lián)、無(wú)縫銜接”的四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)“定片定區(qū)、定崗定責(zé)、定人定位”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)形成，進(jìn)一步織密了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，厘清了監(jiān)管責(zé)任，使“四有兩責(zé)”在三秦大地落地生根。

　　改革的種子一旦萌芽，必然會(huì)是一場(chǎng)從點(diǎn)到面的勃發(fā)之勢(shì)。小餐飲整治的“西安模式”、監(jiān)管體制改革的“渭南模式”、監(jiān)管體系建設(shè)的“寶雞模式”、檢測(cè)資源整合的“咸陽(yáng)模式”、小作坊監(jiān)管的“延安模式”、嚴(yán)打違法的“漢中模式”等，成效明顯，為推進(jìn)全省乃至全國(guó)食藥監(jiān)管積累了可學(xué)管用的好經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)化能力夯基礎(chǔ)

　　2015年11月23日，來(lái)自全省各級(jí)食藥部門的48名稽查人員齊聚陜西省局機(jī)關(guān)禮堂，參加業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)。比武既有法律法規(guī)知識(shí)的考察，又有辦案技能的測(cè)評(píng);并且通過(guò)模擬場(chǎng)景命題考察參賽選手法律法規(guī)掌握運(yùn)用能力，使參賽隊(duì)員受到了一次食藥監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。這是陜西省局大力加強(qiáng)能力建設(shè)的一個(gè)鏡頭。

　　“能力建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)是抓好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工程，必須下大力抓好抓實(shí)”。這是陜西省局領(lǐng)導(dǎo)班子形成的共識(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下食品藥品安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)縣區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)監(jiān)管事業(yè)帶來(lái)的困難挑戰(zhàn)，陜西省局著眼建立一支信念堅(jiān)定、監(jiān)管為民、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展以“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、技能大練兵、法規(guī)大考核、手段大改善”為主要內(nèi)容的能力建設(shè)活動(dòng)，以培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線隊(duì)伍和急需緊缺專門人才為主要任務(wù)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方法，輪訓(xùn)市縣局長(zhǎng)、基層監(jiān)管所長(zhǎng)、技術(shù)檢測(cè)人員、檢查員和稽查骨干6000多人(次)，先后組織了技術(shù)檢測(cè)人員和稽查骨干“大比武”，基層監(jiān)管人員“不懂不會(huì)”的問(wèn)題得到較好解決。同時(shí)，陜西省局大力推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在西北第一家獲國(guó)家總局藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓審批授權(quán)。省醫(yī)療器械檢測(cè)中心和省市11個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)順利，整市推進(jìn)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合受到國(guó)家總局肯定。借力監(jiān)管信息化的快車，藥品生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)、保健品網(wǎng)上審批平臺(tái)和“12331”投訴舉報(bào)平臺(tái)建成經(jīng)運(yùn)行。

　　“知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。”正因如此，2014年，陜西省局在全省集中開(kāi)展了為期半年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，重在摸清底數(shù)，排查隱患，早做防范。通過(guò)四級(jí)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，對(duì)全省30多萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對(duì)29萬(wàn)家建立了監(jiān)管檔案，對(duì)這些監(jiān)管對(duì)象做到心中有數(shù)、治理有據(jù)。越是政府嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)越要自律誠(chéng)信，運(yùn)用好信用機(jī)制推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。對(duì)此，陜西省局全面推進(jìn)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，旨在通過(guò)企業(yè)誠(chéng)信、執(zhí)法監(jiān)管誠(chéng)信、技術(shù)檢測(cè)誠(chéng)信和社會(huì)監(jiān)督誠(chéng)信，逐步建立起覆蓋食品藥品安全全過(guò)程的信用體系。先后出臺(tái)藥品、食用油、肉制品、乳制品及白酒生產(chǎn)企業(yè)信用管理辦法等制度，建立了食藥抽檢和案件查處等信息發(fā)布機(jī)制。僅2015年省局發(fā)布抽檢公告22期，違法廣告公告8期和3期藥品醫(yī)療器械質(zhì)量公告，對(duì)不合格的191批次食品企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光;市、縣兩級(jí)發(fā)布食品抽檢公告238期，全省460家藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)上網(wǎng)發(fā)布。這些信息的公開(kāi)對(duì)企業(yè)的觸動(dòng)很大，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。

　　示范創(chuàng)建添活力

　　敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，始終走在前頭，是陜西“十二五”食藥監(jiān)管在全國(guó)的一個(gè)常態(tài)。

　　2013年9月，太白縣秦綠蔬菜有限公司，這里的技術(shù)人員正在對(duì)剛剛拉來(lái)的一車白菜進(jìn)行抽檢，經(jīng)理宮健鴻告訴記者，每年從這里出去的蔬菜有6.5萬(wàn)噸，主要面對(duì)東南沿海市場(chǎng)。每一批蔬菜走進(jìn)這里，都要進(jìn)行快速檢測(cè)，根據(jù)多年來(lái)的檢測(cè)，太白蔬菜的殘留遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而確立了太白蔬菜的綠色地位。在檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到蔬菜還配有陜西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽，太白縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)趙志強(qiáng)說(shuō)，太白在全國(guó)率先承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)證，對(duì)于控制農(nóng)藥、化肥的使用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。以蔬菜為標(biāo)桿，太白的食品安全走上了一條“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程控制道路，并和戶縣、鎮(zhèn)巴、山陽(yáng)等成為被省政府命名的首批“省級(jí)食品安全示范縣”。

　　充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建。2011年，陜西省先后出臺(tái)了《推進(jìn)全省食品安全放心縣(區(qū))創(chuàng)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《推進(jìn)全省食品安全放心縣(區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，從責(zé)任體系、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管力量建設(shè)以及食品安全教育等方面，明確了食品安全放心縣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著陜西在全國(guó)率先啟動(dòng)食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。尤其是省政府對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的省級(jí)食品安全放心縣(區(qū))，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，在命名時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，這極大的激發(fā)了各地創(chuàng)建工作熱情。

　　此后，通過(guò)建立和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、明察暗訪、模擬評(píng)估和第三方滿意度調(diào)查等方式，創(chuàng)建工作在三秦大地深入開(kāi)展。全省先后有56個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建，4個(gè)縣已被省政府命名，2015年對(duì)12個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行了驗(yàn)收。國(guó)家食藥監(jiān)管總局在全國(guó)開(kāi)展食品安全城市試點(diǎn)工作，陜西主動(dòng)請(qǐng)纓，被確定為首批四個(gè)試點(diǎn)省份之一，選取西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市為全省首批國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市，四市(區(qū))立足實(shí)際全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建形式穩(wěn)中向好，得到了國(guó)家創(chuàng)建試點(diǎn)中期評(píng)估組的充分肯定。各地通過(guò)開(kāi)展放心企業(yè)、放心產(chǎn)品、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、餐飲安全示范街等創(chuàng)建活動(dòng)，有效提升了區(qū)域食品安全水平。

　　嚴(yán)打違規(guī)不手軟

　　2015年春節(jié)前夕召開(kāi)的陜西食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議確定，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品藥品監(jiān)管工作，針對(duì)食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，陜西將從3月起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期7個(gè)月的“颶風(fēng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。

　　隨后的3月6日，省食品藥品監(jiān)督管理局向社會(huì)公開(kāi)曝光抽驗(yàn)的14批次不合格產(chǎn)品，并對(duì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。西安市灃東新城大自然醬菜廠2014年10月10日生產(chǎn)的白糖蒜(醬腌菜)、2014年10月13日生產(chǎn)山椒小蘿卜糖精鈉和防腐劑項(xiàng)目檢驗(yàn)不合格。按照屬地化管理原則，西安市食藥監(jiān)管局依法沒(méi)收企業(yè)違法所得795元，罰款30000元。

　　嚴(yán)打食藥違法違規(guī)行為，始終是“十二五”貫穿在食藥監(jiān)管工作的中的一條主線。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)的食品藥品違法違規(guī)行為，陜西食藥監(jiān)管部門的態(tài)度明確而堅(jiān)定——“零容忍”。

　　回眸“十二五”，陜西先后在全省組織農(nóng)村食品安全、校園及校園周邊食品、保健食品打“四非”及“綠劍行動(dòng)”、肉及其制品、食用油、乳制品、桶裝水、藥品生產(chǎn)“掃雷”行動(dòng)、處方藥、含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售以及醫(yī)療器械“五整治”等40多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得明顯效果。特別是2015年集中開(kāi)展了以“嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打”為主題的“颶風(fēng)行動(dòng)”， 全省立案查辦各類食品藥品違法案件13287起，結(jié)案12257起，結(jié)案率達(dá)到92%;查辦案件涉案金額1909萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件288件，責(zé)令停業(yè)整頓470家，搗毀制假售假窩點(diǎn)103個(gè)，配合公安抓獲犯罪嫌疑人128人。“颶風(fēng)”行動(dòng)期間，各地查處省級(jí)重大典型案件288件，并公開(kāi)曝光了19起食品藥品安全典型案件，有效凈化和規(guī)范了市場(chǎng)秩序，對(duì)不法分子形成了一定的震懾，也有效推進(jìn)了食藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的提升。抽檢數(shù)據(jù)顯示，2015年食品合格率為95.45%，藥品合格率為95.30%。與此同時(shí)，陜西省局出臺(tái)了食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，在乳品和白酒企業(yè)率先建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)各屆踴躍舉報(bào)食藥違法線索，全面構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局。

　　注重服務(wù)促發(fā)展

　　2015開(kāi)年，傳統(tǒng)的能源大省陜西受制與能源板塊的大幅下滑，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有6.9%，低于全國(guó)平均水平，為近些年最低值。山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。以醫(yī)藥、食品為代表的非能源工業(yè)，卻在上演著能源大省的非能源突進(jìn)。醫(yī)藥工業(yè)比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)，食品高4.5個(gè)百分點(diǎn)……“陜西非能源工業(yè)增加值在全國(guó)名列前茅，非能源工業(yè)各主要行業(yè)增加值增速快于全國(guó)水平。”來(lái)自省工信廳的權(quán)威發(fā)布，讓傳統(tǒng)的能源大省陜西，在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的進(jìn)程中挺立起新的一極。

　　2014年，全省醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增幅超過(guò)20%，一舉突破500億元。2015年3月30日，省政府常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立30億元的陜西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　監(jiān)管不是目的，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的建立，激發(fā)市場(chǎng)活力，才是監(jiān)管的本意。“十二五”以來(lái)，陜西以新版GMP認(rèn)證為契機(jī)，通過(guò)支持企業(yè)兼并重組、幫助搭建融資平臺(tái)、開(kāi)辟行政審批綠色通道、出臺(tái)支持藥品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、協(xié)調(diào)解決藥品批號(hào)遺留問(wèn)題等諸多措施，為食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮了積極作用。先后盤活150多個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，多家銀行對(duì)企業(yè)提供150億元的信貸資金支持額度，完成藥品再注冊(cè)申請(qǐng)5056件，醫(yī)療器械注冊(cè)122家和生產(chǎn)許可41家，201家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了新版GMP認(rèn)證，402家藥品批發(fā)企業(yè)通過(guò)GSP認(rèn)證，《陜西省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)入專家核稿階段，積極服務(wù)和推進(jìn)楊森公司產(chǎn)業(yè)基地搬遷建設(shè)，兩家現(xiàn)代化醫(yī)藥物流基地運(yùn)行良好。

　　三秦大地美，食藥監(jiān)管好。秉承著“十二五”的榮耀，陜西食品藥品監(jiān)管戰(zhàn)線的干部職工正按照“四個(gè)最嚴(yán)”和“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”的部署，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律和鐵一般擔(dān)當(dāng)，向著“十三五”目標(biāo)闊步向前。