食品安全問題上升國(guó)家重大戰(zhàn)略
“兩大問題”定位食品安全
“民者,國(guó)之根也,誠(chéng)宜重其食,愛其命。”關(guān)于食品安全問題的重要性,習(xí)近平同志用“兩大問題”來定性它,他認(rèn)為,食品安全既是重大的民生問題,也是重大的政治問題。習(xí)近平指出:“‘民以食為天’,食品安全是重大的民生問題。”他強(qiáng)調(diào):“食品安全關(guān)系中華民族未來,能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。老百姓能不能吃得安全,能不能吃得安心,已經(jīng)直接關(guān)系到對(duì)執(zhí)政黨的信任問題,對(duì)國(guó)家的信任問題。”“十三五”規(guī)劃建議指出:“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。”
食品安全是人的基本生存保障,是最基本的民生問題,這個(gè)問題如果沒有保障,其他一切都會(huì)空中樓閣。我國(guó)的食品安全總體形勢(shì)是好的,人民吃得越來越健康,人的平均壽命逐年增加。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中、在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,我們應(yīng)該看到,一方面,有少數(shù)無德商人,利益熏心,制造了一些食品安全事件;另一方,是由于監(jiān)督不嚴(yán)、檢驗(yàn)體系不科學(xué)造成了食品安全問題不斷出現(xiàn)。
食品安全問題是被全社會(huì)高度關(guān)注的民生大事。為民解憂、為民謀福,是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命,是人民群眾心頭之憂,黨和國(guó)家當(dāng)然極為重視。習(xí)近平曾十分動(dòng)情地說:“毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件,都引起了群眾憤慨。再加上有的事件被輿論過度炒作,不僅重創(chuàng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的負(fù)面影響至今還沒有消除,老百姓還是談國(guó)產(chǎn)奶粉色變,出國(guó)出境四處采購(gòu)嬰幼兒奶粉,弄得一些地方對(duì)中國(guó)人限購(gòu)。想到這些事,我心情就很沉重。”
面包是民生,面包更是政治。食品安全也是關(guān)乎社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定的政治問題。由于全社會(huì)高度關(guān)注食品安全問題,有時(shí),即使是某一小范圍的食品安全問題,都可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也很容易由局部問題演變?yōu)槿中詥栴},釀成重大的社會(huì)心理危機(jī),引起社會(huì)不安,嚴(yán)重影響黨和政府的公信力,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。習(xí)近平指出:“食品安全社會(huì)關(guān)注度高,輿論燃點(diǎn)低,一旦出問題,很容易引起公眾恐慌,甚至釀成群體性事件。”他強(qiáng)調(diào):“我們黨在中國(guó)執(zhí)政,要是連個(gè)食品安全都做不好,還長(zhǎng)期做不好的話,有人就會(huì)提出夠不夠格的問題。所以,食品安全問題必須引起高度關(guān)注,下最大氣力抓好。”
食品安全關(guān)系生命安全和社會(huì)安危。“十三五”時(shí)期,食品安全問題已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略,將全面徹底地解決食品安全問題,讓百姓吃得放心。
“兩個(gè)最”心系食品安全
民之所憂,他之所思;百姓之苦,他要親嘗。當(dāng)?shù)販嫌偷仁称钒踩珕栴}引起百姓憂慮和不安時(shí),習(xí)近平同志決定選擇人們平時(shí)吃得較多食品親自嘗一嘗,他希望全黨全社會(huì)都重視食品安全。2013年12月28日,習(xí)近平在慶豐包子鋪親自買包子吃,同時(shí)詢問店鋪經(jīng)理:“食品原料是從哪里進(jìn)來的?安全有沒有保障?”經(jīng)理用手機(jī)向習(xí)近平展示了一組慶豐包子在順義原料加工廠的照片,稱店里的原料從農(nóng)田到餐桌都是安全有保障的。看到照片后,習(xí)近平說道:“食品安全是最重要的,群眾要吃得放心,這是我最關(guān)心的。”
食品安全問題是習(xí)近平始終關(guān)注的熱點(diǎn),他在考察、開會(huì),甚至是吃飯間隙,習(xí)近平都不忘詢問食品安全事宜,叮囑要把食品安全放在第一位。2014年1月28日,習(xí)近平在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察期間,到伊利集團(tuán)液態(tài)奶生產(chǎn)基地,察看了企業(yè)的生產(chǎn)線,向企業(yè)負(fù)責(zé)人詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、節(jié)日供應(yīng)情況,叮囑他們要高度重視食品安全問題。
2014年2月25日,習(xí)近平視察北京時(shí),詢問北京市政管委負(fù)責(zé)人,“地溝油哪去了?”負(fù)責(zé)人回答,北京各區(qū)都建了廢棄油脂處理廠,年回收廢棄油脂10萬噸,還有70萬噸通過市場(chǎng)化渠道處理。習(xí)近平追問:“沒有去搞麻辣燙吧?”負(fù)責(zé)人說,在這方面已經(jīng)加強(qiáng)了管理和監(jiān)控措施,并且越來越嚴(yán)。
2014年11月1日在福建考察期間,習(xí)近平來到他在閩工作時(shí)就關(guān)心過的福建新大陸科技集團(tuán)。習(xí)近平詢問可檢測(cè)、追溯食品安全的快速檢測(cè)儀、手機(jī)支付系統(tǒng)性能。他關(guān)切地問:“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有了嗎?”
2015年6月17日,習(xí)近平乘車從遵義前往貴陽考察。在久長(zhǎng)服務(wù)區(qū)的一家小超市,習(xí)近平在食品區(qū)拿起一包“沙琪瑪”,詢問服務(wù)員保質(zhì)期。服務(wù)員看了生產(chǎn)日期后說是2015年2月生產(chǎn)的,保質(zhì)期有10個(gè)月。超市外有兩處食品攤,習(xí)近平又走過去,指著米黃粑、鴨脖子,認(rèn)真地了解有關(guān)情況。
習(xí)近平不僅自己時(shí)時(shí)心系食品安全,而且還要求全黨全社會(huì)都必須高度重視食品安全,要求從機(jī)制體制、法律法規(guī)、食品生產(chǎn)加工全過程全方位,建立健全食品安全治理體系和保障體系。
“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全
民之所望,施政所向;民之所想,他之所做。為保障人民群眾“舌尖上的安全”,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體,重拳治理, 用“四個(gè)最嚴(yán)”要求構(gòu)建食品安全治理體系。
目前,我國(guó)在食品安全方面存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、漏洞多、不執(zhí)行等問題,加之少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失,為非法謀利有意生產(chǎn)加工偽劣食品,危害食品市場(chǎng)安全發(fā)展。習(xí)近平指出 “食品安全,也是‘管’出來的。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢(shì),靠人盯人監(jiān)管,成本高,效果也不理想,必須完善監(jiān)管制度,強(qiáng)化監(jiān)管手段,形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。我們建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),目的就是要解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問題。定職能、分地盤相對(duì)好辦,但真正實(shí)現(xiàn)上下左右有效銜接,還要多下氣力、多想辦法。”為此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全,他指出:“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。”在習(xí)近平重要講話精神的指導(dǎo)下,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》,這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品法典,并充分體現(xiàn)了他的“四個(gè)最嚴(yán)”要求。
最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的科學(xué)依據(jù),對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。新修訂的《食品安全法》規(guī)定:“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”食品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依,食品企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)生產(chǎn)的食品,食品安全就有了可靠的法律保證。
最嚴(yán)格的監(jiān)管。國(guó)家的監(jiān)管是推進(jìn)食品安全建設(shè)的有力抓手。強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管,補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弱點(diǎn),保障人民群眾的生命健康。新修訂的《食品安全法》規(guī)定:“國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。”“國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。”在最嚴(yán)格的監(jiān)管的下,才能保障食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是安全的。
最嚴(yán)厲的處罰。食品安全是“治”出來的,抓食品安全要用重典。新修訂的《食品安全法》加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政法律責(zé)任。“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。”《食品安全法》對(duì)違規(guī)食品企業(yè)也作出進(jìn)一步嚴(yán)格要求:“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的,由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。”對(duì)無視人民身心健康的經(jīng)營(yíng)者更是嚴(yán)上加嚴(yán):“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。”最嚴(yán)格的處罰不僅要讓他們根除僥幸心理,同時(shí)也要他們找回對(duì)食品安全的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和良知。
最嚴(yán)肅的問責(zé)。管理疏忽、監(jiān)督不嚴(yán)也是食品安全問題頻發(fā)的重要原因。因此,出現(xiàn)食品安全問題,不僅要處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,同時(shí)還要問責(zé)相關(guān)部門的管理人員。新修訂的《食品安全法》規(guī)定:“違反本法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的,其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”同時(shí)還進(jìn)一步規(guī)定:“違反本法規(guī)定,受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作;因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的,由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。”最嚴(yán)肅的問責(zé)保障了最規(guī)范的管理、最嚴(yán)格的監(jiān)管,有效預(yù)防相關(guān)部門工作人員的不作為、亂作為,保障食品更安全。
食品安全治理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。除了黨和國(guó)家的重視,政府部門的監(jiān)管,生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé),還需要公眾參與、媒體監(jiān)督,多方協(xié)同合力,才能更快更好地構(gòu)建食品安全體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“對(duì)食品安全問題,要在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時(shí),動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍,不斷增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的信心。”
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