王 時 實習(xí)記者

　　回顧剛剛過去的2014年，食品安全呈現(xiàn)一種波瀾起伏之態(tài)，雖有一系列的法規(guī)相繼出臺，但也出現(xiàn)了許多公眾不愿意看到的食品安全事件。食品安全在過去的一年依舊是大家熱議的話題。從百度統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“食品安全”作為搜索關(guān)鍵詞的平均指數(shù)為1523，除了2014年春節(jié)之外，民眾對食品安全的關(guān)注度一直居于高位。本刊記者日前從在京召開的2014年食品安全熱點科學(xué)解讀媒體溝通會上了解到，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會自2014年初起，也對每周的食品安全熱點問題進行了統(tǒng)計分析，其中，微生物、食品添加劑、重金屬、轉(zhuǎn)基因、福喜事件等12個詞語成為了2014年食品安全熱點詞，受到了媒體、專家和公眾的關(guān)注。本期特別報道，我們一起來盤點一下2014發(fā)生的食品安全熱點事件，同時，也聽聽行業(yè)專家對事件的點評。

　　食品安全法規(guī)標準相繼出臺

　　鐘凱：好的法規(guī)體系是食品安全必不可少的要素，但更重要的還是執(zhí)行。

　　當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。去年5月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。為了保障公眾的飲食安全，一系列的食品安全法規(guī)相繼出臺。2014年，食品安全法的修訂工作貫穿全年，截至記者發(fā)稿，二次修訂草案稿還在征求意見中;另從去年4月，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2014)標準發(fā)布;8月，《食品添加劑使用標準》、《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》、《食糖》、《水產(chǎn)調(diào)味品》、《食品中總砷及無機砷的測定》等65項食品安全國家標準審議通過……一系列法規(guī)標準的發(fā)布修訂，使得重典治亂威懾力量不斷加強，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為逐漸規(guī)范，最嚴安全監(jiān)督機制日漸完善，這為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供了更強有力的保護。隨著食品安全法規(guī)標準體系日臻成熟，我們有理由相信，“舌尖上的安全”將更有保障。

　　對此，國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部副研究員鐘凱指出：好的法規(guī)體系當(dāng)然是食品安全必不可少的要素，但更重要的還在于執(zhí)行。他指出，以往發(fā)生的食品安全事件通常不是因為沒有法規(guī)標準，而是違法者無懼法律的約束，因此增加違法成本也是非常重要的一環(huán)。同時，我們也必須認識到，食品安全有其自身規(guī)律，社會經(jīng)濟發(fā)展階段伴隨而來的小散亂、誠信缺失、市場機制不完善等問題不可能在短時間解決。一味加大投入和加大力度未必是一劑良藥，提高監(jiān)管的科學(xué)水平可能更為重要。今后的食品安全依然充滿挑戰(zhàn)，尤其是在社會綜合治理的框架下必須通過食品安全、疾病預(yù)防、生態(tài)環(huán)境等各層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)食品安全目標。

　　“央視名嘴”與“打假斗士”的轉(zhuǎn)基因爭論

　　裘文杰：目前在中國，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題被越來越多的裹上了政治、經(jīng)濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。

　　2014年，崔永元和方舟子，一個央視名嘴，一個打假斗士，因“轉(zhuǎn)基因食品該不該吃”產(chǎn)生罵戰(zhàn)長達半年之久，從通過微博的隔空拌嘴，發(fā)展到“問候”家長、扯出經(jīng)濟問題，直到走上法庭。在7月24日的庭審現(xiàn)場，方舟子索賠30余萬元，而崔永元反訴索賠67萬元，且均稱對方“惡意訴訟”——這無疑給中國從未冷卻的轉(zhuǎn)基因爭論火上澆油。中國在經(jīng)歷了毒奶粉等一系列食品安全事件后，公眾對食品安全異常敏感，面對轉(zhuǎn)基因食品，“能不吃就不吃”成為多數(shù)人的信仰共識。而這，折射出的是國民對食品安全的信任危機。正是因為這樣的社會心理，在中國，要求轉(zhuǎn)基因食品強制標注的呼聲一直很高。2014年12月23日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標識等方面內(nèi)容。為保障消費者的知情權(quán)，二審稿增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標識。”

　　針對轉(zhuǎn)基因的問題，食品科學(xué)與工程專業(yè)人士裘文杰指出，國內(nèi)爭論最多的是轉(zhuǎn)基因食品是否安全，這本身是一個科學(xué)問題，根據(jù)國際主流科學(xué)界的觀點，經(jīng)過安全評估后上市的轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品一樣安全，但是目前在中國，這個問題被越來越多地裹上了政治、經(jīng)濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。針對“挺轉(zhuǎn)”及“反轉(zhuǎn)”的辯論，他指出，辯論雙方因為沒能建立一定的共識，辯論往往流于低層次的糾纏，比如“反轉(zhuǎn)”人士經(jīng)常會拿一些已被證明虛假的事實——像“美國人不吃轉(zhuǎn)基因”、“轉(zhuǎn)基因玉米致癌”、“對蟲子有害的東西人吃了也有害”、“轉(zhuǎn)基因完全不能增產(chǎn)”等來證明自己的觀點;而“挺轉(zhuǎn)”人士面對這些已經(jīng)辟謠多次的流言會逐漸失去耐心。除安全性方面的爭議外，轉(zhuǎn)基因食品的標識、轉(zhuǎn)基因作物的非法種植等等話題，也是雙方爭議的熱點。面對雙方各執(zhí)一詞的紛亂局面，公眾往往無所適從，“寧可信其有，不可信其無”就成了他們的首選。這般整體的民意反過來又影響到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如我國早已批準了兩種轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書，但是因為公眾的疑慮及其它方面的因素，一直無法實現(xiàn)商業(yè)化種植。

　　《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》出臺

　　王偉民：怎樣讓法律更好的貫徹實施，落到實處，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　2014年6月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局等部門，在廣泛征求行業(yè)、企業(yè)和部分消費者意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。據(jù)相關(guān)報道，在《工作方案》引導(dǎo)和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，提高發(fā)展質(zhì)量與效益方面都具有重要的意義。通過開展兼并重組，有利于形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，提高行業(yè)集中度，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力;有助于促進現(xiàn)有的資源優(yōu)化配置，形成由優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。這對推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自主品牌，增加有效供給，提升質(zhì)量效益，提振消費者信心起到重大推動作用。

　　對于《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)很多不同的聲音和意見，陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會秘書長王偉民就表示，嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證重新審核的主管部門是食品藥品監(jiān)督管理局而不是工信部，那么，以工信部牽頭制定實施《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》其效果是否能夠達到預(yù)期目標值得關(guān)注;其次，站在企業(yè)的角度來看，經(jīng)營不善可能期望重組兼并，經(jīng)營得力的企業(yè)相信并不愿意接手同行企業(yè)，是否真正愿意重組也是一個值得商榷的問題;最后，針對兩家實力較強的企業(yè)，如按方案部署強強聯(lián)合，其出發(fā)點是在什么呢?王偉民說：“估計企業(yè)只是看中國家支持兼并重組的300億的資金，名義上采取一些行動罷了。”

　　沃爾瑪過期肉事件

　　賈寧：一方面暴露了我們國家對于這些企業(yè)監(jiān)管的疏漏，另一方面表明這些企業(yè)在管理方面存在著嚴重的問題。

　　2014年8月初，一名在沃爾瑪工作8年的資深員工找到媒體，曝光了其偷拍的食品加工內(nèi)幕的視頻畫面。據(jù)這名員工介紹，為了“控制成本”，沃爾瑪通過每天往油鍋中加半桶油來逃避對過期油檢測，“油最少是半個月、一個月以上才換，有時候甚至不換。員工在抄寫廚房用油記錄的時候，自己填上‘已經(jīng)更換’。”同時，用于制作熟食的原材料也是使用超過7天保持期的家禽。8月6日，深圳媒體曝光沃爾瑪深圳洪湖店使用過期油、過期肉制品事件后，監(jiān)管部門開始介入調(diào)查。保留對于該起舉報事件，監(jiān)管部門表示，視頻只記錄了一個片段，并沒有全部的制作過程，僅從目前提供的視頻難以證實沃爾瑪使用肉、油以及大米方面有違規(guī)行為。10月1日，負責(zé)調(diào)查的聯(lián)合工作組公布調(diào)查結(jié)果，由于證據(jù)不足，無法認定沃爾瑪使用過期肉制作熟食;未發(fā)現(xiàn)煎炸油不合格;但發(fā)現(xiàn)存在銷售生蟲大米，并已立案調(diào)查。

　　中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導(dǎo)刊》記者表示，2014年所發(fā)生的沃爾瑪過期肉、肯德基轉(zhuǎn)基因豆?jié){粉、上海福喜事件等發(fā)生在大型跨國型企業(yè)的食品安全事件，不管最終調(diào)查結(jié)果如何，都在很大程度上暴露了我國對于這些企業(yè)監(jiān)管方面的疏漏。應(yīng)該說，這些跨國企業(yè)的法務(wù)部門是十分嚴謹?shù)?，他們在到一個地區(qū)以及國家投資的時候，首先就是研究當(dāng)?shù)氐姆?，商人以逐利為最高目的，在針對一個地區(qū)進行投資的時候，他們制定的也往往是與當(dāng)?shù)胤上噙m應(yīng)的質(zhì)量控制和企業(yè)管理體系，目的就是要把成本降在最低。另外，很多跨國企業(yè)在內(nèi)部管控方面也暴露出了嚴峻的問題。一方面要壓縮成本，一方面要提高效益、還要獲取利益最大化，針對每個獨立的單一店面，如果有過期物料、報損物料等等，那么就要對該店面的經(jīng)理以及職員進行處罰，這樣某些單一店面的主管負責(zé)人以及員工，為了顧及自己的利益不受到損害，就有可能進行瞞報或者欺騙。

　　賈寧指出，從另一個角度看，目前我們國內(nèi)的零供關(guān)系問題比較突出，供貨商對于賣場的話語權(quán)很低，賣場的話語權(quán)比較強勢，很少顧及供貨商的利益。在國外很多大型賣場，主要靠多賣商品來獲取利益，但是我們國內(nèi)目前很多的賣場是靠一些進店費、廣告費、促銷費、堆頭費等等名目繁多的非正常營銷費用來獲得利益積累。有些供貨商被這些費用“盤剝”的幾乎沒有利潤，那么在不賺錢的情況下，為了自身的生存，這些供貨商、店中店，就會做出一些鋌而走險的違法行為。其實早在2006年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門就聯(lián)合頒布了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，但是有了辦法，就必須落到實處，而且要有相關(guān)部門的監(jiān)管才行。只有這樣，零售商與供應(yīng)商才能維持公平的交易秩序,嚴格貫徹食品安全的法律法規(guī)，形成良性和諧、互惠互利的零供關(guān)系，最終切實保障消費者的合法權(quán)益。

　　臺灣地溝油事件

　　李立：臺灣地方政府盡管竭盡所能出臺措施穩(wěn)定民心，但短時間內(nèi)依舊難以撫慰民眾的心靈創(chuàng)傷。

　　我國的地溝油風(fēng)波余波未平，去年9月，臺灣地區(qū)連續(xù)曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂事件。有媒體跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該事件由5個相對獨立的事件構(gòu)成，包括：強冠全統(tǒng)劣質(zhì)豬油事件、強冠金寶運劣質(zhì)豬油事件、正義劣質(zhì)豬油事件、頂新劣質(zhì)油事件、北海劣質(zhì)豬油事件，共涉及問題油品近200種，下游產(chǎn)品上千種。臺灣地區(qū)劣質(zhì)油事件不僅加劇削弱了臺灣當(dāng)?shù)孛癖妼ε_灣食品安全的信心，還影響到了大陸、香港、澳門等地，甚至引起了周邊國家和地區(qū)民眾的恐慌。

　　針對臺灣地溝油事件，中國檢科院食品安全研究所副所長李立表示，縱觀整個事件，先由臺灣地區(qū)的報紙、電視等傳統(tǒng)媒體曝光，接著網(wǎng)絡(luò)媒體介入，網(wǎng)絡(luò)平臺根據(jù)傳統(tǒng)媒體的報道內(nèi)容，解讀相關(guān)信息，持續(xù)跟進事件最新進展。大型門戶網(wǎng)站的報道往往會引發(fā)微博網(wǎng)友的大量轉(zhuǎn)發(fā)及評論，媒體爆出的一樁樁事件牽動著民眾的心弦，并帶來全民關(guān)于食品安全的大討論，輿情隨著事件進展呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展態(tài)勢。

　　我國質(zhì)檢總局在獲悉臺灣地區(qū)曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂情況后，立即采取措施積極應(yīng)對。一是通過聯(lián)絡(luò)窗口與臺方保持溝通，跟進事態(tài)進展;同時加強與香港、澳門、越南等地的溝通合作，商請其協(xié)助核查是否將相關(guān)問題油脂輸往大陸的情況。二是發(fā)布風(fēng)險警示通報，暫停問題企業(yè)產(chǎn)品進口，有效控制問題企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險。三是組織各地出入境檢驗檢疫部門開展風(fēng)險排查，要求進口商主動召回涉事產(chǎn)品，并將有關(guān)召回情況向地方政府和檢驗檢疫部門報告。

　　盡管劣質(zhì)油事件幾近煙消云散，臺灣當(dāng)局也竭盡所能出臺一系列措施穩(wěn)定民心、自我救贖，但這在短時間內(nèi)難以重拾臺灣民眾對當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿菁罢O(jiān)管有效性的信心，更難以恢復(fù)進口國家和地區(qū)對臺灣地區(qū)食品市場的信心?？v觀整個事件，反映出臺灣食品安全治理的缺陷，主要表現(xiàn)在：一方面是地溝油事件透露政府的管理存在漏洞。一方面是臺灣當(dāng)局政府管理失靈，在制定相關(guān)法規(guī)時考慮不夠嚴密細致，沒有緊抓食品安全監(jiān)管制度的落實,食品監(jiān)管部門工作消極，危機處理多過危機預(yù)防，形式主義的官僚作風(fēng)減弱其主動挖掘問題的能力。另一方面是地方政府監(jiān)管不嚴。許多縣市的政府部門監(jiān)督不嚴，使規(guī)定成一紙空文。

　　這些缺陷，也為我國食品安全監(jiān)管工作敲響警鐘。由于“地溝油”來源多樣，成分復(fù)雜，加工工藝和勾兌方式有差異等原因，導(dǎo)致“地溝油”中含有的成分具有很大的不確定性和差異性。同時，由于“地溝油”經(jīng)過精煉后，各項理化指標也可以達到可食用標準，這是涉事事業(yè)冒險使用劣質(zhì)原料的主要原因。因此，對“地溝油”的防范不能完全依賴檢測方法，還應(yīng)以現(xiàn)場監(jiān)督檢查為主，同時應(yīng)加強廢棄油脂的源頭管理，并加強對食用植物油的監(jiān)管。

　　要加強廢棄油脂的源頭管理，就要截斷廢棄油脂流入食品生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)的通路，真正落實并執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》，并盡早研究作為工業(yè)燃料用油的相關(guān)政策。還要開展進口食用油質(zhì)量安全管理體系檢查，了解出口國對食用油的質(zhì)量安全監(jiān)管體系架構(gòu)、法律法規(guī)標準體系、檢驗監(jiān)管措施和實驗室資源配置等情況，并加強進境食用油的檢查，特別是標注“非食用油”、“工業(yè)用油”、“精煉后可食用”的動植物油，應(yīng)列為監(jiān)查重點。

　　毒米線事件

　　賈寧：既要注重前期安全培訓(xùn)，更要加大社會監(jiān)督力度。

　　米線是云南人最愛的美食之一，也是獨具特色的云南小吃,聲名遠揚。然而，昆明市場對米線的巨大需求量和監(jiān)管的乏力，導(dǎo)致小作坊大量出現(xiàn)，使得米線質(zhì)量參差不齊。2014年3月，昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局西山分局、西山公安分局經(jīng)偵大隊執(zhí)法人員，前往碧雞街道辦事處長坡社區(qū)聯(lián)排村突擊檢查米線生產(chǎn)作坊，查出含大量焦亞硫酸鈉的有毒米線。被查出的不法生產(chǎn)作坊每天生產(chǎn)3噸不法米線，有些生產(chǎn)點甚至沒有辦理過任何證照，屬于“黑作坊”。不法生產(chǎn)商為了擴大銷量，謀取暴利，明目張膽地在生產(chǎn)過程中非法添加了面粉增白劑、焦亞硫酸鈉等添加劑，從而讓生產(chǎn)出來的米線、卷粉等夠筋道、更白凈。昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局西山分局在對寧德省生產(chǎn)、銷售的米線進行檢驗后，從中檢出二氧化硫。資料顯示，長期攝入或接觸二氧化硫，除了有較容易患上慢性鼻炎，降低肺活量等危害外，還會提高癌癥發(fā)病率。而根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，鮮糧制品不得添加任何添加劑。

　　針對這起事件，中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導(dǎo)刊》說：食品安全監(jiān)管的全方面覆蓋以及嚴格梳理，對于基層的食品安全監(jiān)管機構(gòu)的工作量確實是很大的，很多實例表明，往往是發(fā)生了大的問題，才看到了問題的嚴重性。對于基層的食品安全監(jiān)管，特別是對于小的食品加工攤點，首先應(yīng)該嚴格貫徹我們國家食品安全法的細則，前期在食品安全培訓(xùn)、使用非法添加物的后果以及所承擔(dān)的違法犯罪的成本等方面要加大宣傳力度。其次，應(yīng)該發(fā)揮廣大社會力量的監(jiān)督作用，對于發(fā)現(xiàn)有疑點、有問題的食品加工企業(yè)，要發(fā)動群眾積極監(jiān)督舉報，讓消費者學(xué)會分辨一些問題食品的特性，加強防范意識。另外，還應(yīng)該加強市場抽檢以及涉及食品方面的安全檢測。

　　賈寧還指出，2014年發(fā)生在云南的毒米線的事情，反映出目前在國家立重典、出重拳、高壓態(tài)勢下的打擊涉及食品安全犯罪的形勢下，還有一些人在頂風(fēng)作案。暴露出了我國食品安全現(xiàn)狀的嚴峻局面，相關(guān)監(jiān)管工作絕對不能有絲毫松懈。另外，我國很多的傳統(tǒng)食品、民族食品很大一部分的生產(chǎn)還是傳統(tǒng)手工作坊，家庭生產(chǎn)模式，將其全部淘汰或者轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化的生產(chǎn)加工模式，是不現(xiàn)實的。那么如何加強對這些小作坊、小加工企業(yè)、零售企業(yè)的監(jiān)督和管理，是對基層食品安全監(jiān)管以及如何執(zhí)法監(jiān)督的一個考驗。

　　后記：回顧去年發(fā)生的食品安全事件可以看出，國家一方面在不斷地完善相關(guān)的法規(guī)標準，旨在重典治亂;一方面加強監(jiān)督管理，重在執(zhí)行。不過，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國食品生產(chǎn)企業(yè)有近50萬家，規(guī)模以上企業(yè)達3萬多家，企業(yè)規(guī)模如此之大，單靠政府的監(jiān)督管理肯定是不夠的。食品行業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，由于涉及到消費者的切身安全，更需要食品生產(chǎn)及流通企業(yè)有顆“道德之心”，食品企業(yè)應(yīng)對食品安全給予足夠的重視，加強自律，確保食品產(chǎn)品的安全。另外，還需要消費者的積極參與，擴大社會的監(jiān)督職能，讓企業(yè)的違法犯罪行為無遁形之所。