《食品安全導(dǎo)刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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專家點評:2014年發(fā)生在食品行業(yè)的那些事兒

2015-02-06 13:51:06 來源: 食品安全導(dǎo)刊

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  □ 王崇民 本刊記者

  王 時 實習(xí)記者

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  回顧剛剛過去的2014年,食品安全呈現(xiàn)一種波瀾起伏之態(tài),雖有一系列的法規(guī)相繼出臺,但也出現(xiàn)了許多公眾不愿意看到的食品安全事件。食品安全在過去的一年依舊是大家熱議的話題。從百度統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,“食品安全”作為搜索關(guān)鍵詞的平均指數(shù)為1523,除了2014年春節(jié)之外,民眾對食品安全的關(guān)注度一直居于高位。本刊記者日前從在京召開的2014年食品安全熱點科學(xué)解讀媒體溝通會上了解到,中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會自2014年初起,也對每周的食品安全熱點問題進行了統(tǒng)計分析,其中,微生物、食品添加劑、重金屬、轉(zhuǎn)基因、福喜事件等12個詞語成為了2014年食品安全熱點詞,受到了媒體、專家和公眾的關(guān)注。本期特別報道,我們一起來盤點一下2014發(fā)生的食品安全熱點事件,同時,也聽聽行業(yè)專家對事件的點評。

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  食品安全法規(guī)標準相繼出臺

  鐘凱:好的法規(guī)體系是食品安全必不可少的要素,但更重要的還是執(zhí)行。

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  當(dāng)前,我國食品安全監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要,法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。去年5月,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,提出建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度,完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。為了保障公眾的飲食安全,一系列的食品安全法規(guī)相繼出臺。2014年,食品安全法的修訂工作貫穿全年,截至記者發(fā)稿,二次修訂草案稿還在征求意見中;另從去年4月,《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2014)標準發(fā)布;8月,《食品添加劑使用標準》、《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》、《食糖》、《水產(chǎn)調(diào)味品》、《食品中總砷及無機砷的測定》等65項食品安全國家標準審議通過……一系列法規(guī)標準的發(fā)布修訂,使得重典治亂威懾力量不斷加強,行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為逐漸規(guī)范,最嚴安全監(jiān)督機制日漸完善,這為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全提供了更強有力的保護。隨著食品安全法規(guī)標準體系日臻成熟,我們有理由相信,“舌尖上的安全”將更有保障。

  對此,國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部副研究員鐘凱指出:好的法規(guī)體系當(dāng)然是食品安全必不可少的要素,但更重要的還在于執(zhí)行。他指出,以往發(fā)生的食品安全事件通常不是因為沒有法規(guī)標準,而是違法者無懼法律的約束,因此增加違法成本也是非常重要的一環(huán)。同時,我們也必須認識到,食品安全有其自身規(guī)律,社會經(jīng)濟發(fā)展階段伴隨而來的小散亂、誠信缺失、市場機制不完善等問題不可能在短時間解決。一味加大投入和加大力度未必是一劑良藥,提高監(jiān)管的科學(xué)水平可能更為重要。今后的食品安全依然充滿挑戰(zhàn),尤其是在社會綜合治理的框架下必須通過食品安全、疾病預(yù)防、生態(tài)環(huán)境等各層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)食品安全目標。

  “央視名嘴”與“打假斗士”的轉(zhuǎn)基因爭論

  裘文杰:目前在中國,轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題被越來越多的裹上了政治、經(jīng)濟、文化,乃至陰謀論的外衣,變得難以辨認。

  2014年,崔永元和方舟子,一個央視名嘴,一個打假斗士,因“轉(zhuǎn)基因食品該不該吃”產(chǎn)生罵戰(zhàn)長達半年之久,從通過微博的隔空拌嘴,發(fā)展到“問候”家長、扯出經(jīng)濟問題,直到走上法庭。在7月24日的庭審現(xiàn)場,方舟子索賠30余萬元,而崔永元反訴索賠67萬元,且均稱對方“惡意訴訟”——這無疑給中國從未冷卻的轉(zhuǎn)基因爭論火上澆油。中國在經(jīng)歷了毒奶粉等一系列食品安全事件后,公眾對食品安全異常敏感,面對轉(zhuǎn)基因食品,“能不吃就不吃”成為多數(shù)人的信仰共識。而這,折射出的是國民對食品安全的信任危機。正是因為這樣的社會心理,在中國,要求轉(zhuǎn)基因食品強制標注的呼聲一直很高。2014年12月23日,食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標識等方面內(nèi)容。為保障消費者的知情權(quán),二審稿增加規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標識。”

  針對轉(zhuǎn)基因的問題,食品科學(xué)與工程專業(yè)人士裘文杰指出,國內(nèi)爭論最多的是轉(zhuǎn)基因食品是否安全,這本身是一個科學(xué)問題,根據(jù)國際主流科學(xué)界的觀點,經(jīng)過安全評估后上市的轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品一樣安全,但是目前在中國,這個問題被越來越多地裹上了政治、經(jīng)濟、文化,乃至陰謀論的外衣,變得難以辨認。針對“挺轉(zhuǎn)”及“反轉(zhuǎn)”的辯論,他指出,辯論雙方因為沒能建立一定的共識,辯論往往流于低層次的糾纏,比如“反轉(zhuǎn)”人士經(jīng)常會拿一些已被證明虛假的事實——像“美國人不吃轉(zhuǎn)基因”、“轉(zhuǎn)基因玉米致癌”、“對蟲子有害的東西人吃了也有害”、“轉(zhuǎn)基因完全不能增產(chǎn)”等來證明自己的觀點;而“挺轉(zhuǎn)”人士面對這些已經(jīng)辟謠多次的流言會逐漸失去耐心。除安全性方面的爭議外,轉(zhuǎn)基因食品的標識、轉(zhuǎn)基因作物的非法種植等等話題,也是雙方爭議的熱點。面對雙方各執(zhí)一詞的紛亂局面,公眾往往無所適從,“寧可信其有,不可信其無”就成了他們的首選。這般整體的民意反過來又影響到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如我國早已批準了兩種轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書,但是因為公眾的疑慮及其它方面的因素,一直無法實現(xiàn)商業(yè)化種植。

  《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》出臺

  王偉民:怎樣讓法律更好的貫徹實施,落到實處,是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

  2014年6月,工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局等部門,在廣泛征求行業(yè)、企業(yè)和部分消費者意見的基礎(chǔ)上,組織制定了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。據(jù)相關(guān)報道,在《工作方案》引導(dǎo)和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平,提高發(fā)展質(zhì)量與效益方面都具有重要的意義。通過開展兼并重組,有利于形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,提高行業(yè)集中度,提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力;有助于促進現(xiàn)有的資源優(yōu)化配置,形成由優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。這對推動企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展自主品牌,增加有效供給,提升質(zhì)量效益,提振消費者信心起到重大推動作用。

  對于《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》,行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)很多不同的聲音和意見,陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會秘書長王偉民就表示,嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證重新審核的主管部門是食品藥品監(jiān)督管理局而不是工信部,那么,以工信部牽頭制定實施《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》其效果是否能夠達到預(yù)期目標值得關(guān)注;其次,站在企業(yè)的角度來看,經(jīng)營不善可能期望重組兼并,經(jīng)營得力的企業(yè)相信并不愿意接手同行企業(yè),是否真正愿意重組也是一個值得商榷的問題;最后,針對兩家實力較強的企業(yè),如按方案部署強強聯(lián)合,其出發(fā)點是在什么呢?王偉民說:“估計企業(yè)只是看中國家支持兼并重組的300億的資金,名義上采取一些行動罷了。”

  沃爾瑪過期肉事件

  賈寧:一方面暴露了我們國家對于這些企業(yè)監(jiān)管的疏漏,另一方面表明這些企業(yè)在管理方面存在著嚴重的問題。

  2014年8月初,一名在沃爾瑪工作8年的資深員工找到媒體,曝光了其偷拍的食品加工內(nèi)幕的視頻畫面。據(jù)這名員工介紹,為了“控制成本”,沃爾瑪通過每天往油鍋中加半桶油來逃避對過期油檢測,“油最少是半個月、一個月以上才換,有時候甚至不換。員工在抄寫廚房用油記錄的時候,自己填上‘已經(jīng)更換’。”同時,用于制作熟食的原材料也是使用超過7天保持期的家禽。8月6日,深圳媒體曝光沃爾瑪深圳洪湖店使用過期油、過期肉制品事件后,監(jiān)管部門開始介入調(diào)查。保留對于該起舉報事件,監(jiān)管部門表示,視頻只記錄了一個片段,并沒有全部的制作過程,僅從目前提供的視頻難以證實沃爾瑪使用肉、油以及大米方面有違規(guī)行為。10月1日,負責(zé)調(diào)查的聯(lián)合工作組公布調(diào)查結(jié)果,由于證據(jù)不足,無法認定沃爾瑪使用過期肉制作熟食;未發(fā)現(xiàn)煎炸油不合格;但發(fā)現(xiàn)存在銷售生蟲大米,并已立案調(diào)查。

  中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導(dǎo)刊》記者表示,2014年所發(fā)生的沃爾瑪過期肉、肯德基轉(zhuǎn)基因豆?jié){粉、上海福喜事件等發(fā)生在大型跨國型企業(yè)的食品安全事件,不管最終調(diào)查結(jié)果如何,都在很大程度上暴露了我國對于這些企業(yè)監(jiān)管方面的疏漏。應(yīng)該說,這些跨國企業(yè)的法務(wù)部門是十分嚴謹?shù)?,他們在到一個地區(qū)以及國家投資的時候,首先就是研究當(dāng)?shù)氐姆?,商人以逐利為最高目的,在針對一個地區(qū)進行投資的時候,他們制定的也往往是與當(dāng)?shù)胤上噙m應(yīng)的質(zhì)量控制和企業(yè)管理體系,目的就是要把成本降在最低。另外,很多跨國企業(yè)在內(nèi)部管控方面也暴露出了嚴峻的問題。一方面要壓縮成本,一方面要提高效益、還要獲取利益最大化,針對每個獨立的單一店面,如果有過期物料、報損物料等等,那么就要對該店面的經(jīng)理以及職員進行處罰,這樣某些單一店面的主管負責(zé)人以及員工,為了顧及自己的利益不受到損害,就有可能進行瞞報或者欺騙。

  賈寧指出,從另一個角度看,目前我們國內(nèi)的零供關(guān)系問題比較突出,供貨商對于賣場的話語權(quán)很低,賣場的話語權(quán)比較強勢,很少顧及供貨商的利益。在國外很多大型賣場,主要靠多賣商品來獲取利益,但是我們國內(nèi)目前很多的賣場是靠一些進店費、廣告費、促銷費、堆頭費等等名目繁多的非正常營銷費用來獲得利益積累。有些供貨商被這些費用“盤剝”的幾乎沒有利潤,那么在不賺錢的情況下,為了自身的生存,這些供貨商、店中店,就會做出一些鋌而走險的違法行為。其實早在2006年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門就聯(lián)合頒布了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》,但是有了辦法,就必須落到實處,而且要有相關(guān)部門的監(jiān)管才行。只有這樣,零售商與供應(yīng)商才能維持公平的交易秩序,嚴格貫徹食品安全的法律法規(guī),形成良性和諧、互惠互利的零供關(guān)系,最終切實保障消費者的合法權(quán)益。

  臺灣地溝油事件

  李立:臺灣地方政府盡管竭盡所能出臺措施穩(wěn)定民心,但短時間內(nèi)依舊難以撫慰民眾的心靈創(chuàng)傷。

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  我國的地溝油風(fēng)波余波未平,去年9月,臺灣地區(qū)連續(xù)曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂事件。有媒體跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),該事件由5個相對獨立的事件構(gòu)成,包括:強冠全統(tǒng)劣質(zhì)豬油事件、強冠金寶運劣質(zhì)豬油事件、正義劣質(zhì)豬油事件、頂新劣質(zhì)油事件、北海劣質(zhì)豬油事件,共涉及問題油品近200種,下游產(chǎn)品上千種。臺灣地區(qū)劣質(zhì)油事件不僅加劇削弱了臺灣當(dāng)?shù)孛癖妼ε_灣食品安全的信心,還影響到了大陸、香港、澳門等地,甚至引起了周邊國家和地區(qū)民眾的恐慌。

  針對臺灣地溝油事件,中國檢科院食品安全研究所副所長李立表示,縱觀整個事件,先由臺灣地區(qū)的報紙、電視等傳統(tǒng)媒體曝光,接著網(wǎng)絡(luò)媒體介入,網(wǎng)絡(luò)平臺根據(jù)傳統(tǒng)媒體的報道內(nèi)容,解讀相關(guān)信息,持續(xù)跟進事件最新進展。大型門戶網(wǎng)站的報道往往會引發(fā)微博網(wǎng)友的大量轉(zhuǎn)發(fā)及評論,媒體爆出的一樁樁事件牽動著民眾的心弦,并帶來全民關(guān)于食品安全的大討論,輿情隨著事件進展呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展態(tài)勢。

  我國質(zhì)檢總局在獲悉臺灣地區(qū)曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂情況后,立即采取措施積極應(yīng)對。一是通過聯(lián)絡(luò)窗口與臺方保持溝通,跟進事態(tài)進展;同時加強與香港、澳門、越南等地的溝通合作,商請其協(xié)助核查是否將相關(guān)問題油脂輸往大陸的情況。二是發(fā)布風(fēng)險警示通報,暫停問題企業(yè)產(chǎn)品進口,有效控制問題企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險。三是組織各地出入境檢驗檢疫部門開展風(fēng)險排查,要求進口商主動召回涉事產(chǎn)品,并將有關(guān)召回情況向地方政府和檢驗檢疫部門報告。

  盡管劣質(zhì)油事件幾近煙消云散,臺灣當(dāng)局也竭盡所能出臺一系列措施穩(wěn)定民心、自我救贖,但這在短時間內(nèi)難以重拾臺灣民眾對當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿菁罢O(jiān)管有效性的信心,更難以恢復(fù)進口國家和地區(qū)對臺灣地區(qū)食品市場的信心??v觀整個事件,反映出臺灣食品安全治理的缺陷,主要表現(xiàn)在:一方面是地溝油事件透露政府的管理存在漏洞。一方面是臺灣當(dāng)局政府管理失靈,在制定相關(guān)法規(guī)時考慮不夠嚴密細致,沒有緊抓食品安全監(jiān)管制度的落實,食品監(jiān)管部門工作消極,危機處理多過危機預(yù)防,形式主義的官僚作風(fēng)減弱其主動挖掘問題的能力。另一方面是地方政府監(jiān)管不嚴。許多縣市的政府部門監(jiān)督不嚴,使規(guī)定成一紙空文。

  這些缺陷,也為我國食品安全監(jiān)管工作敲響警鐘。由于“地溝油”來源多樣,成分復(fù)雜,加工工藝和勾兌方式有差異等原因,導(dǎo)致“地溝油”中含有的成分具有很大的不確定性和差異性。同時,由于“地溝油”經(jīng)過精煉后,各項理化指標也可以達到可食用標準,這是涉事事業(yè)冒險使用劣質(zhì)原料的主要原因。因此,對“地溝油”的防范不能完全依賴檢測方法,還應(yīng)以現(xiàn)場監(jiān)督檢查為主,同時應(yīng)加強廢棄油脂的源頭管理,并加強對食用植物油的監(jiān)管。

  要加強廢棄油脂的源頭管理,就要截斷廢棄油脂流入食品生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)的通路,真正落實并執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》,并盡早研究作為工業(yè)燃料用油的相關(guān)政策。還要開展進口食用油質(zhì)量安全管理體系檢查,了解出口國對食用油的質(zhì)量安全監(jiān)管體系架構(gòu)、法律法規(guī)標準體系、檢驗監(jiān)管措施和實驗室資源配置等情況,并加強進境食用油的檢查,特別是標注“非食用油”、“工業(yè)用油”、“精煉后可食用”的動植物油,應(yīng)列為監(jiān)查重點。

  毒米線事件

  賈寧:既要注重前期安全培訓(xùn),更要加大社會監(jiān)督力度。

  米線是云南人最愛的美食之一,也是獨具特色的云南小吃,聲名遠揚。然而,昆明市場對米線的巨大需求量和監(jiān)管的乏力,導(dǎo)致小作坊大量出現(xiàn),使得米線質(zhì)量參差不齊。2014年3月,昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局西山分局、西山公安分局經(jīng)偵大隊執(zhí)法人員,前往碧雞街道辦事處長坡社區(qū)聯(lián)排村突擊檢查米線生產(chǎn)作坊,查出含大量焦亞硫酸鈉的有毒米線。被查出的不法生產(chǎn)作坊每天生產(chǎn)3噸不法米線,有些生產(chǎn)點甚至沒有辦理過任何證照,屬于“黑作坊”。不法生產(chǎn)商為了擴大銷量,謀取暴利,明目張膽地在生產(chǎn)過程中非法添加了面粉增白劑、焦亞硫酸鈉等添加劑,從而讓生產(chǎn)出來的米線、卷粉等夠筋道、更白凈。昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局西山分局在對寧德省生產(chǎn)、銷售的米線進行檢驗后,從中檢出二氧化硫。資料顯示,長期攝入或接觸二氧化硫,除了有較容易患上慢性鼻炎,降低肺活量等危害外,還會提高癌癥發(fā)病率。而根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,鮮糧制品不得添加任何添加劑。

  針對這起事件,中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導(dǎo)刊》說:食品安全監(jiān)管的全方面覆蓋以及嚴格梳理,對于基層的食品安全監(jiān)管機構(gòu)的工作量確實是很大的,很多實例表明,往往是發(fā)生了大的問題,才看到了問題的嚴重性。對于基層的食品安全監(jiān)管,特別是對于小的食品加工攤點,首先應(yīng)該嚴格貫徹我們國家食品安全法的細則,前期在食品安全培訓(xùn)、使用非法添加物的后果以及所承擔(dān)的違法犯罪的成本等方面要加大宣傳力度。其次,應(yīng)該發(fā)揮廣大社會力量的監(jiān)督作用,對于發(fā)現(xiàn)有疑點、有問題的食品加工企業(yè),要發(fā)動群眾積極監(jiān)督舉報,讓消費者學(xué)會分辨一些問題食品的特性,加強防范意識。另外,還應(yīng)該加強市場抽檢以及涉及食品方面的安全檢測。

  賈寧還指出,2014年發(fā)生在云南的毒米線的事情,反映出目前在國家立重典、出重拳、高壓態(tài)勢下的打擊涉及食品安全犯罪的形勢下,還有一些人在頂風(fēng)作案。暴露出了我國食品安全現(xiàn)狀的嚴峻局面,相關(guān)監(jiān)管工作絕對不能有絲毫松懈。另外,我國很多的傳統(tǒng)食品、民族食品很大一部分的生產(chǎn)還是傳統(tǒng)手工作坊,家庭生產(chǎn)模式,將其全部淘汰或者轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化的生產(chǎn)加工模式,是不現(xiàn)實的。那么如何加強對這些小作坊、小加工企業(yè)、零售企業(yè)的監(jiān)督和管理,是對基層食品安全監(jiān)管以及如何執(zhí)法監(jiān)督的一個考驗。

  后記:回顧去年發(fā)生的食品安全事件可以看出,國家一方面在不斷地完善相關(guān)的法規(guī)標準,旨在重典治亂;一方面加強監(jiān)督管理,重在執(zhí)行。不過,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,我國食品生產(chǎn)企業(yè)有近50萬家,規(guī)模以上企業(yè)達3萬多家,企業(yè)規(guī)模如此之大,單靠政府的監(jiān)督管理肯定是不夠的。食品行業(yè)是良心產(chǎn)業(yè),由于涉及到消費者的切身安全,更需要食品生產(chǎn)及流通企業(yè)有顆“道德之心”,食品企業(yè)應(yīng)對食品安全給予足夠的重視,加強自律,確保食品產(chǎn)品的安全。另外,還需要消費者的積極參與,擴大社會的監(jiān)督職能,讓企業(yè)的違法犯罪行為無遁形之所。

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