魚峰區(qū)是“桂中商埠”的主力城區(qū)，是柳州市商業(yè)貿易的中心和重要商品交易地，分布有萬余家食品藥品生產經(jīng)營者。

　　為保障轄區(qū)群眾舌尖上的安全，2014年以來，魚峰區(qū)食品藥品安全工作全力打造“三個一”(“一體系”——網(wǎng)格化監(jiān)管體系讓安全無死角;“一條鏈”——智慧監(jiān)管實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋;“一股繩”——齊抓共管實現(xiàn)社會共治)，在廣西率先推出食品藥品監(jiān)管平臺+網(wǎng)格化監(jiān)管平臺的立體網(wǎng)格監(jiān)管模式，強化城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的“四級”監(jiān)管體系，探索出一條全員參與、網(wǎng)格管理、共同監(jiān)督、社會共治的食品藥品安全監(jiān)管新路子，全面構建“智慧化”“全覆蓋”的食品藥品監(jiān)管新格局，推動“四有兩責”的有效落實，食品藥品安全形勢得到明顯改善，群眾對食品藥品安全的滿意度不斷提高。

　　魚峰區(qū)區(qū)委書記董凌：食品藥品監(jiān)管“黨政共責”，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、整治行動，形成監(jiān)管合力。我們將打造食品安全示范城區(qū)作為“重頭戲”，食品安全委員會成員單位增至27個，同時在7個街道辦事處成立食品安全委員會辦公室，完成了兩級食安委機構建設。

　　魚峰區(qū)區(qū)長何世?。?015年魚峰區(qū)將協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報送等職責納入社區(qū)依法協(xié)助事項，制定了量化考核辦法，依托全區(qū)341個社區(qū)網(wǎng)格員，使食品藥品監(jiān)管觸角得到有效延伸。

　　“兩大平臺”共享融合

　　魚峰區(qū)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員38人、協(xié)政員43人，在執(zhí)法力量嚴重不足的情況下，向管理要效益，以創(chuàng)新圖發(fā)展，探索搭建起食品藥品監(jiān)管平臺+網(wǎng)格化監(jiān)管平臺的立體網(wǎng)格監(jiān)管模式，實現(xiàn)了信息精準采集、數(shù)據(jù)即時傳輸、問題迅速處置、信息共享融合，推動了食藥監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

　　網(wǎng)格化管理一是日常監(jiān)管網(wǎng)格化。魚峰區(qū)依托投入2000多萬元打造的魚峰區(qū)社區(qū)數(shù)字化社管平臺系統(tǒng)，把食品藥品安全日常監(jiān)管納入現(xiàn)有的社會服務管理單元網(wǎng)格，將轄區(qū)劃分為城區(qū)一級網(wǎng)格，7個街道為二級網(wǎng)格，57個社區(qū)(村)為三級網(wǎng)格、341個社區(qū)單元網(wǎng)格為四級網(wǎng)格，所有生產經(jīng)營單位按照網(wǎng)格區(qū)域納入網(wǎng)格進行日常監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)格員“站崗放哨作用”，成為網(wǎng)格監(jiān)管平臺的“眼睛”和“耳朵”，掃除了監(jiān)管中的死角和盲點。按照定區(qū)域、定人員、定責任的要求，執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格，形成由上至下、由大套小的“層層互聯(lián)、格格相通”的網(wǎng)格組織架構。

　　二是網(wǎng)格監(jiān)管規(guī)范化。建立了科學有效的激勵機制，實行信息報送積分制度和月度考評制度，在網(wǎng)格員承擔額外工作時，通過“費隨事轉”財政機制予以保障。對食品藥品問題的處置實行限時辦結，督查組進行跟蹤督辦，沒有按時辦結的，網(wǎng)格電子系統(tǒng)自動亮“紅燈”，分管領導將根據(jù)“紅燈”約談相關責任人，確保問題化解“橫向到邊、縱向到底”。

　　監(jiān)管提檔升級魚峰區(qū)率先建成的食品藥品綜合業(yè)務監(jiān)管平臺，搭建了行政審批、通知公告、稽查辦案等六個版塊，通過技術手段與魚峰區(qū)網(wǎng)格管理平臺實現(xiàn)有效對接。按照“346”工作機制(即城區(qū)、街道、社區(qū)三級指揮中心分級負責，四級網(wǎng)格分類處置，六步閉環(huán)流程——“發(fā)現(xiàn)上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、考核評價、事件歸檔”)，網(wǎng)格員區(qū)域內巡視發(fā)現(xiàn)問題時，通過手持移動終端(社管通)報至社區(qū)指揮中心，各級中心根據(jù)情況分類分級分派至相關部門處置，食品藥品案件最后可通過魚峰區(qū)社區(qū)數(shù)字化社會管理平臺直接推送至食品藥品綜合業(yè)務監(jiān)管平臺，由魚峰區(qū)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員處理，

　　實現(xiàn)電子監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結合以及信息的共享和交換，同時還可對轄區(qū)內所有“四品一械”案件按照發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時間、高發(fā)問題等 進行匯總統(tǒng)計分析，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。兩平臺融合實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，逐步顯現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+食藥監(jiān)管”新效應。

　　“四輪驅動”社會共治

　　食品藥品監(jiān)管是一個復雜的系統(tǒng)工程，魚峰區(qū)積極實施政府、企業(yè)、行業(yè)、社會“四輪驅動”，努力構建“政府主導、企業(yè)首責、行業(yè)自律、全民參與”的食品藥品安全社會共治體系，監(jiān)管“安全網(wǎng)”不斷織密織牢，齊抓共管的格局逐步形成。

　　健全體制機制魚峰區(qū)將食品藥品安全納入各級政府目標績效考核體系，由城區(qū)政府主要領導、街道行政主要領導分別擔任城區(qū)、街道兩級食安委主 任，社區(qū)主任作為轄區(qū)第一責任人。

　　城區(qū)、街道、社區(qū)三級層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。進一步理順工作運行機制，實行辦局(所)合一的管理模式，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故處置等綜合協(xié)調機制。完善人財物投入保障機制，創(chuàng)設了“3+5+1”的人員配備模式，即基層所配齊3名在編人員，以購買服務的方式配備5名專職協(xié)政員，有村或示范點的所增加1名專職協(xié)政員。

　　落實企業(yè)首責圍繞企業(yè)主體責任，以分類管理和信息公開為手段，積極探索建立守信激勵和失信懲戒機制。城區(qū)食安辦與轄區(qū)內78家學校食堂代表、19家市場開辦方、5家商場超市、46家生產企業(yè)簽訂了食品安全責任狀，明確了食品安全主體責任。

　　通過教育培訓、行業(yè)自律座談、約談等多種形式引導企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，嚴格落實食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢等工作職責，強化事前指導、事中監(jiān)管、事后督導，對生產經(jīng)營企業(yè)進行評估定級和量化分級管理，對失信行為予以懲戒，通過信息公開，利用市場效應倒逼企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

　　強化行業(yè)自律魚峰區(qū)加強食品藥品行業(yè)協(xié)會建設，引導成立了螺螄粉行業(yè)協(xié)會、烹飪協(xié)會、食品安全協(xié)會、餐飲協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，組織制定行業(yè)協(xié)會章程，定期或不定期召開行業(yè)協(xié)會會議，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律作用，建立健全行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度，加強行業(yè)內的黨組織建設，引導和強化行業(yè)自律。

　　鼓勵全民參與魚峰區(qū)從人大代表、政協(xié)委員、教師、社區(qū)工作人員、普通消費者等人群中招募監(jiān)督志愿者，建立起“121”監(jiān)督隊伍，即：聘請100名社會監(jiān)督員、20名食品藥品安全專家、100名志愿者組成監(jiān)督隊伍，隨時向媒體和監(jiān)管部門反映食品藥品安全問題，協(xié)助查處假冒偽劣食品藥品生產加工銷售窩點，成為監(jiān)管部門加長的“手臂”。該城區(qū)還邀請消費者參與安全等級評定，暢通“12331”食品藥品安全投訴舉報熱線，發(fā)揮政府熱線、微信、門戶網(wǎng)站等互動渠道作用，加強與公眾的溝通互動。

　　“四小”行業(yè)提檔升級

　　小作坊、小餐飲店、小食品店、小攤販行業(yè)“小、散、差、亂”問題突出，監(jiān)管難度大，魚峰區(qū)通過實施分類整治、分級管理、推動整合，達到“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的目標。

　　小餐飲店透明化以“明廚亮灶”工程為抓手，圍繞食品安全“源頭可溯、問題可控、全程監(jiān)控”的監(jiān)管目標，以銀泰城、窯埠古鎮(zhèn)等餐飲經(jīng)營集中單位為重點，大力推行“直播式”廚房和“透明式”廚房建設，在操作間、涼菜間等關鍵部位和重點環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控探頭。監(jiān)管人員可通過數(shù)據(jù)對比、遠程視頻監(jiān)控等手段，對餐飲單位后廚加工制作、餐飲廢棄物流向等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。系統(tǒng)還可以進行全程錄像、自動抓拍違規(guī)操作畫面，生成相應處理文書和報警事件。

　　小食品店標準化對小食品店較為集中的銀泰城、窯埠古鎮(zhèn)，通過宣傳培訓、實地指導、開設辦證綠色通道等形式，引導業(yè)主規(guī)范經(jīng)營，做到經(jīng)營有資質、食品安全有承諾、進貨臺賬有登記、日常管理有制度。建設食品原材料的二維碼動態(tài)信息追溯查詢公示系統(tǒng)，做到食材可追溯。并在街區(qū)設置信息公示電子大屏幕，滾動播放街區(qū)內食品經(jīng)營單位的食品、添加劑等采購情況，方便消費者實時監(jiān)督。設立食品安全工作站，引導成立窯埠古鎮(zhèn)餐飲協(xié)會，制定相關工作職責、行業(yè)制度及行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。在基層執(zhí)法人員及社區(qū)網(wǎng)格員基礎上，吸納街區(qū)內物業(yè)管理隊伍作為食品安全社會監(jiān)督員，統(tǒng)一進行培訓指導。

　　小攤販經(jīng)營規(guī)范化針對東環(huán)市場等老舊市場食品劃行分市不明確、經(jīng)營類別布局混亂等狀況，魚峰區(qū)食品藥品監(jiān)管局督導市場主辦單位劃行規(guī)市，分類管理，逐步按照標準化建設要求改造升級。首先建立市場業(yè)主電子臺賬，詳細登記業(yè)主各項動態(tài)信息，做到攤位管理“一戶一檔”。統(tǒng)一培訓引導：采取集中授課和現(xiàn)場指導相結合的方法，按照行市分類定期組織市場管理人員及業(yè)主培訓學習。統(tǒng)一評星管理。由市場方從誠信經(jīng)營、整潔衛(wèi)生、配合管理等方面考察業(yè)主，核定星級，授星掛牌。執(zhí)法人員與市場管理人員根據(jù)星級評選結果對業(yè)主進行分級監(jiān)管，星級低的列為重點監(jiān)管對象，增加巡查頻次，限期教育整改不達標的，取消其入市經(jīng)營資格。統(tǒng)一公示管理：統(tǒng)一將業(yè)主的索證索票等情況對外公示，接受消費者監(jiān)督。并通過電子顯示屏將市場快檢室檢測結果、消費者投訴舉報等信息向市場業(yè)主和消費者進行公示，推動食品經(jīng)營秩序和市場環(huán)境的逐步好轉。

　　做好食品藥品安全監(jiān)管工作只有起點沒有終點。魚峰區(qū)將進一步創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善立體網(wǎng)格監(jiān)管模式，全面提升食品藥品科學監(jiān)管水平;進一步優(yōu)化社會共治機制，建立全鏈條、全過程、全覆蓋的長效監(jiān)管體系;進一步加大懲處力度，嚴守食品藥品安全“紅線”，確保轄區(qū)人民群眾飲食用藥安全。(曾繁華 魏務清)