現(xiàn)行調控政策

　　早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》。2012年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。2012年以來，我國生豬生產和市場形勢出現(xiàn)了較大變化，標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產水平明顯提高，養(yǎng)殖成本逐漸平穩(wěn)，現(xiàn)行政策已經不符合市場形勢，故2015年10月29日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、農業(yè)部、商務部發(fā)公告，公告稱要防止生豬價格過度上漲下跌，為完善生豬市場價格調控機制，提升調控的前瞻性、有效性，對2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》進行了修訂。與以往相比，新版預案主要從三方面進行了調整，一是調控指標方面，隨著養(yǎng)殖水平的提高，目前全國養(yǎng)豬行業(yè)一般在5.5∶1以上時實際上已開始盈利，因而新版預案把生豬生產盈虧平衡點從6:1調低至5.5:1—5.8:1。二是明確凍豬肉收儲的最高量，新預案在收儲信息上越來越透明化，收儲量也進一步擴大到25萬噸，這有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場的提升作用。三是弱化了政府微觀層面調控，更注重宏觀調控。2015年的調控預案強調在充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，分別或同時啟動發(fā)布預警信息、儲備吞吐、進出口調節(jié)等措施，不再提倡政府補貼措施?？梢钥闯?，新預案更注重通過市場規(guī)律來調節(jié)生產以促進市場穩(wěn)定，更注重從宏觀層面來調節(jié)生產和市場。

　　調控政策評價

　　修改調控預案的目的是使其更符合市場形勢，因而其相應的配套政策也應盡快加以完善。自2009年國家出臺豬價調控措施后，新版預案首次下調并采用區(qū)間設置，但豬價過快上漲的豬糧比價閾值并沒有調整，三級響應中豬價過快上漲的豬糧比價依舊為8.5:1—9:1。另外豬價低迷時國家雖然啟動凍豬肉收儲，能夠在短期內穩(wěn)定市場，但是經過幾個月的凍儲之后，這些凍豬肉還會投放到市場上，這就導致豬肉價格再次下跌。因此建議進行公益性的投放，向中低收入人群贈送部分收儲的豬肉產品。這樣不但可以可提高中低收入人群的營養(yǎng)水平，還可以減弱對豬肉市場的負面影響。其次是凍豬肉收儲權限問題。少數(shù)規(guī)?；涝灼髽I(yè)控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過操控市場來賺取豬肉差價，獲得雙重利潤。我國各地差異較大，建議適當下放凍豬肉收儲權限至地方。再次，國家在宏觀控制時，可考慮引入市場競爭機制。在生豬供給不足時，對養(yǎng)豬戶普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場。最好能夠將補貼向環(huán)保、高效的養(yǎng)殖戶傾斜，以促進生豬生產的可持續(xù)發(fā)展。還可以考慮為養(yǎng)殖戶提供融資平臺以及建立政府養(yǎng)殖貸款擔?；鸬却胧?。

　　調控政策建議

　　眾所周知市場調節(jié)具有一定的盲目性和滯后性，政府應該在適當?shù)臅r機以適當?shù)氖侄芜M行調控，以保證生豬市場的正常運行。

　　從源頭抓起，加快生豬產業(yè)鏈整合，開展新型產業(yè)合作經營，實行生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和訂單式生產，減少盲目生產帶來的價格波動。由于規(guī)?；i生產經營的市場主體優(yōu)勢明顯，因此，應該把目前一家一戶小農散養(yǎng)方式集中起來，大力發(fā)展生豬訂單生產，提高生豬養(yǎng)殖的組織性、計劃性，減少盲目生產帶來的價格波動。鼓勵和幫助像“雨潤”、“蘇食”、“中糧”這樣的大型屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場合作，讓屠宰和養(yǎng)殖形成合力，提升全行業(yè)的抗風險能力。規(guī)模養(yǎng)殖場在與龍頭企業(yè)開展合作經營的同時，也要注重加強養(yǎng)殖場自身的合作，如組建專業(yè)合作社或者聯(lián)合社，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產業(yè)鏈上的話語權。比如，“溫氏養(yǎng)豬模式”就是一種較好的產業(yè)合作經營形式，由公司向合作養(yǎng)殖戶統(tǒng)一供應苗豬、飼料、獸藥、技術服務、實行保護價收購，養(yǎng)殖戶不必理會市場價格行情的起伏變化，只管埋頭養(yǎng)好豬。合作養(yǎng)豬還有一個好處，養(yǎng)殖戶除了投資建造豬舍，其余諸如苗豬、飼料、獸藥等全部先由公司提供，實行記賬賒欠，待出售肥豬時一次性扣除，大大減輕了資金壓力和投資風險。新形勢下還需要適度調整相對過剩的生豬產能，調整生豬養(yǎng)殖結構，促進生豬產銷組織的發(fā)育，完善生豬市場結構。對于在穩(wěn)定市場方面發(fā)揮積極作用的養(yǎng)殖企業(yè)給予傾斜。農業(yè)行政主管部門要抓住機遇深化改革，引導產業(yè)創(chuàng)新，培育生豬生產要素市場，轉變養(yǎng)殖方式，尤其是推進生豬生產加工流通一體化，加快構建新型生豬生產經營體系，這樣才能有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　完善生豬價格波動調控預案。盡快完善生豬價格波動調控預案，可以考慮增加“料肉比”指標作為補充。生豬收儲調控啟動的豬糧比價由低于6:1調整為6.5:1或以豬價跌到每頭100元左右的微利時啟動收儲。簡化調控程序，實行先啟動、后備案制度。建立全國分級分區(qū)域的響應機制。中央政府適當增加補助，提高生豬養(yǎng)殖主產縣能繁母豬保險賠付率和生豬等保險賠付率。二是充分發(fā)揮宏觀調控的積極作用，進一步完善補貼、收儲等具體調控手段，有效緩解生豬市場價格周期性波動。政府調控豬市的原則不是改變市場周期，其關鍵點是掌握好調控時機和度。比如，國家調控要設定一定的存欄數(shù)量規(guī)模特別是能繁母豬數(shù)量，低于這一規(guī)模就給予補貼，高于這一規(guī)模就減少或取消補貼。

　　建立豬肉價格調控長效機制。一是優(yōu)化生豬市場環(huán)境，健全豬肉進口辦法。政府部門不僅要通過儲備政策、補貼政策，在豬肉價格處于低谷時出手干預市場，更要在農產品的供求信息、金融工具的創(chuàng)新、減稅、減費、減少審批、放松管控等方面多下功夫，市場運行自身形成的平衡遠比行政命令得來的效果穩(wěn)固。二是建立生豬生產周期性損害救助制度。政府應該致力于建立長期性的機制，以補貼為核心，以保護生產者基本收益為著力點。在制度設計上，要以超過一定規(guī)模的商品生豬生產者為對象，以周期性虧損為基本依據(jù)，實行財政直接補助與生產者出資相結合，建立生豬生產周期性損害救助基金，對生產者的基本經營收益提供有力保護，實行動態(tài)管理、差額補助、超額補助、按年結算、組合扶持和合約管理。三是進一步推廣完善生豬價格保險試點。要健全完善監(jiān)測預警及宏觀調控機制，治本之策還是推動產業(yè)的健康發(fā)展，合理引導生豬生產，倡導適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，同時強化金融保險政策支持，落實政策性農業(yè)保險，探索生豬目標價格保險試點等。保險機構應加快建立與完善生豬保險體系，促進生豬生產發(fā)展。當前的生豬養(yǎng)殖可以說是效益與風險并存。災害天氣的發(fā)生，疫病難以有效控制，都使養(yǎng)殖戶心存疑慮。生豬價格指數(shù)保險能夠為養(yǎng)殖戶確立一個最低收益水平，使養(yǎng)殖戶在生豬價格過低時，依然能維持一定的收入水平。這一做法是從政策層面幫助生豬養(yǎng)殖場規(guī)避市場風險的有益探索，值得在全國生豬主產區(qū)推廣。四是適時推出生豬期貨交易。盡快制定出生豬行業(yè)的各項標準，早日開展生豬期貨交易，利用市場化手段為產業(yè)提供規(guī)避風險和套期保值的工具，這將是穩(wěn)定生豬生產與消費，促進生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有了生豬期貨，期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能就可以給市場帶來更多的遠期價格參考，這樣養(yǎng)殖戶不必盲目補欄，用市場手段調節(jié)市場，有利于加強競爭、淘汰落后產能，有利于生豬產業(yè)整合，市場調節(jié)功能與政策調節(jié)機制結合，更有利于產業(yè)發(fā)展。這一方面可以減少價格的波動，養(yǎng)殖戶可以利用期貨市場套期保值，回避價格風險，增加收入;另一方面，生豬期貨還可以促進生豬出口，從而增加生豬主產區(qū)農民的收入。要加強對生豬產業(yè)鏈中各類市場主體的期貨知識培訓，特別是鼓勵屠宰、養(yǎng)殖大型企業(yè)參與大宗飼料原料期貨市場和生豬電子交易，積極培育和發(fā)展生豬期貨的機構投資者，建立完善、合理的投資者結構，為中國生豬期貨的適時推出和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

　　完善我國生豬價格調控政策，抓好生豬生產，保持合理的價格水平，對穩(wěn)定市場供應，增加養(yǎng)殖戶、生產加工企業(yè)的收益，和促進我國生豬市場健康穩(wěn)定發(fā)展有這重要意義。

　　中國人民大學 李欣欣