隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問(wèn)題。為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年4月13日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。 發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全
    《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展冷鏈物流對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，提高食品質(zhì)量安全水平和推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)具有重要意義。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系?！兑庖?jiàn)》中提出，到2020年，我國(guó)要初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。同時(shí)，大幅提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，普遍實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品的冷鏈流通率和冷藏運(yùn)輸率，降低腐損率。
    為什么國(guó)家如此重視冷鏈物流？因?yàn)樗玛P(guān)食品安全。國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)人士表示，要改善國(guó)民生活品質(zhì)、保障食品安全，冷鏈物流的發(fā)展水平就必須要邁入新的高度。以前人們談?wù)撌称钒踩?，往往只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及終端零售，物流環(huán)節(jié)常常被忽略。
    據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，控制易腐食品安全的關(guān)鍵在于控制微生物的生長(zhǎng)速度，而控制微生物的關(guān)鍵就是控制溫度，溫度每升高6℃，食品中的細(xì)菌生長(zhǎng)速度就會(huì)翻一倍，貨架期縮短一半。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，易腐食品在我國(guó)居民家庭的飲食消費(fèi)占比超過(guò)30%，與人們的日常生活息息相關(guān)，但是果蔬冷鏈流通率僅為10%，易腐食品的損耗率高達(dá)30%。如果將果蔬損耗率從當(dāng)前的30%降到5%，那么每年可節(jié)約1000多億元。
    因此，《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。
鼓勵(lì)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
    《意見(jiàn)》表示，將鼓勵(lì)全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工等冷鏈設(shè)施。在重要物流節(jié)點(diǎn)和大中型城市改造升級(jí)或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵(lì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的冷藏庫(kù)、產(chǎn)地冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施，鼓勵(lì)商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運(yùn)輸單元。
    質(zhì)檢總局相關(guān)人士表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，冷鏈物流也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)冷鏈物流水平還存在明顯差距。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)冷藏保溫車輛約有7萬(wàn)輛，而美國(guó)則達(dá)到20多萬(wàn)輛；我國(guó)冷庫(kù)總量為2600多萬(wàn)噸，人均占有冷庫(kù)容積只有美國(guó)的1/5。顯然，我國(guó)當(dāng)前的冷庫(kù)結(jié)構(gòu)分布失調(diào)，導(dǎo)致功能失衡，存在肉類冷庫(kù)多果蔬類冷庫(kù)少、冷凍庫(kù)多保鮮庫(kù)少、城市冷庫(kù)多農(nóng)村冷庫(kù)少、經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)多加工類冷庫(kù)少、土建式冷庫(kù)多裝配式冷庫(kù)少、東部冷庫(kù)多中西部冷庫(kù)少等現(xiàn)象。
    對(duì)此，圍繞成本和效率優(yōu)化，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，并給出了冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展的主要方向：一是推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)的功能和內(nèi)涵創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)等企業(yè)加強(qiáng)融合，在冷鏈物流基礎(chǔ)服務(wù)上疊加增值服務(wù)功能，延伸服務(wù)價(jià)值，挖掘增值價(jià)值；二是推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)模式創(chuàng)新，圍繞多樣化和個(gè)性化冷鏈服務(wù)需求，積極發(fā)展新的服務(wù)模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“‘中央廚房’+食材冷鏈配送”等；三是推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎(chǔ)上形成規(guī)?；髽I(yè)、平臺(tái)企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場(chǎng)格局。
    業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)，體現(xiàn)了《意見(jiàn)》注重市場(chǎng)配置資源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思想。
《意見(jiàn)》提出八方面措施
    一是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定實(shí)施一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。
    二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系。
    三是鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸，鼓勵(lì)冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。
    四是提升冷鏈物流信息化水平。加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。
    五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究以及核心技術(shù)工藝等的自主研發(fā)，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫(kù)和冷藏運(yùn)輸車輛，提高冷藏運(yùn)輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱。
    六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用。
    七是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，加快建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)性冷鏈物流市場(chǎng)。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
    八是完善政策支持體系。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運(yùn)輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?，探索鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。
    《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。