農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話
韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話
在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
今天,我們邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和學(xué)界代表齊聚北京,舉辦首屆金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇,目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在今年全國(guó)金融工作會(huì)議上的重要講話精神,共商金融支農(nóng)大計(jì),促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。首先,我代表農(nóng)業(yè)部對(duì)論壇的召開表示熱烈祝賀!向出席本次論壇的各位來賓表示誠摯歡迎和感謝!
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十三年豐收,連續(xù)4年總產(chǎn)超過1.2萬億斤。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),2016年達(dá)到1.2萬元,4年里年均增速超過8%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%,已經(jīng)有一半農(nóng)田是旱澇保收的;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,這說明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)到了以科技進(jìn)步為主的軌道上來了;主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%,這表明我國(guó)農(nóng)民千百年來面朝黃土背朝天、以人力畜力為主從事生產(chǎn)的方式發(fā)生了根本性改變;主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%,這反映了農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈在延伸,與工業(yè)化的融合在加深。所有這些成就的取得,都有金融支持的功勞。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),離不開現(xiàn)代金融的大力支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。各部門各機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央決策部署,將金融支農(nóng)作為重點(diǎn)工作,采取了積極有力舉措。“一行三會(huì)”、財(cái)政部等部門,通過再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策,信貸獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠政策,差異化的金融監(jiān)管政策,推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜;農(nóng)發(fā)行改革進(jìn)一步突出了政策性定位,農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行設(shè)立了三農(nóng)事業(yè)部,人保設(shè)立了普惠金融部,大型商業(yè)銀行也正在設(shè)立普惠金融部,農(nóng)村金融工作在十八大以后取得了很多新的突破。比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),10年間保費(fèi)從51.8億元增加到417億元。再如農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保,通過中央財(cái)政直接注資,3年時(shí)間就建成了基本覆蓋全國(guó)所有省份的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,這個(gè)體系將是解決農(nóng)民“貸款難”“貸款貴”問題的一個(gè)重要途徑。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這是總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位和明確要求。當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,必須下大力氣補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“短板”,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)比以往任何時(shí)候都更需要金融支持。今天的論壇聚焦金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,這是貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)。借此機(jī)會(huì),我講幾點(diǎn)看法,跟大家做個(gè)交流。
第一,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。這些年來,金融在長(zhǎng)足發(fā)展,金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)也在長(zhǎng)足發(fā)展,但在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面還有兩個(gè)突出軟肋,一個(gè)是小微企業(yè),一個(gè)是“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),事關(guān)十幾億人的溫飽,事關(guān)億萬農(nóng)民的生計(jì),涵蓋一二三各個(gè)產(chǎn)業(yè),是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),它具有市場(chǎng)化、規(guī)?;⒓s化、科技化、信息化特征,對(duì)資本投入、技術(shù)裝備要求高,單靠農(nóng)業(yè)的自身積累,單靠農(nóng)民自身投入,很難有大發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支撐,特別是金融的支持。同時(shí),金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多重意義,不僅能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資,還能促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成本意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。所以,加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠,支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是金融行業(yè)的重要職責(zé)。
第二,金融服務(wù)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。近年來,農(nóng)村金融的服務(wù)能力和水平有了明顯提升,但農(nóng)村金融供給不足問題是長(zhǎng)期積累下來的,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比,金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的最大短板,貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少、上市少等問題,仍然是農(nóng)民和“三農(nóng)”工作者反映最突出的問題。當(dāng)前,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)金融的需求是多方面的、迫切的,有大量農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要改善,有大批農(nóng)機(jī)裝備需要換代升級(jí),有廣泛的農(nóng)村流通、加工發(fā)展需求,還有農(nóng)業(yè)科技,特別是現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)需要支持;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都需要大量資金,投資缺口巨大。近年來,在政策推動(dòng)下,金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度明顯加大,但總量仍然不足,占比仍然不高。習(xí)近平總書記講,農(nóng)業(yè)還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民還是弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)“四化同步”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是“短腿”。要加快“三農(nóng)”發(fā)展,要補(bǔ)“短腿”,各方面資源就應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。從這個(gè)角度講,農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重,農(nóng)業(yè)金融投入占整個(gè)金融投入的比重,都應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)占整個(gè)GDP的比重,只有這樣,才能使農(nóng)業(yè)更加快速成長(zhǎng)、追趕上來,才能夠和其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)保持協(xié)調(diào)。
第三,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)不僅要有經(jīng)濟(jì)上的考量,還要有社會(huì)上的考量。就是說,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要講經(jīng)濟(jì)性,還要講社會(huì)性。毫無疑問,金融有自身規(guī)律,金融機(jī)構(gòu)是企業(yè),所以也要追求利潤(rùn)。但是從農(nóng)業(yè)屬性看,“三農(nóng)”問題涉及國(guó)計(jì)民生,涉及十幾億人吃飯,涉及億萬農(nóng)民同步進(jìn)入全面小康,涉及廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展改進(jìn),實(shí)質(zhì)是涉及中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化,對(duì)于農(nóng)業(yè)的這些社會(huì)特性,金融行業(yè)要有充分認(rèn)識(shí)。一些人從經(jīng)濟(jì)上看,認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資一般具有周期長(zhǎng)、回收慢、利潤(rùn)薄的特點(diǎn),還存在主體信息與金融機(jī)構(gòu)掌握信息不對(duì)稱的問題,所以很多金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)村金融投入風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,不敢進(jìn)去。綜合這些情況,我有三點(diǎn)看法。第一,農(nóng)村金融既有經(jīng)濟(jì)性,也有社會(huì)性,支持服務(wù)“三農(nóng)”,包括服務(wù)普通小農(nóng)戶,這對(duì)于我們這么一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)民數(shù)量眾多大國(guó)來說是非常有意義的,如果通過金融服務(wù)的增強(qiáng)和投入,助力和加快解決好“三農(nóng)”問題,是一個(gè)非常有意義的善舉。我認(rèn)為農(nóng)村金融的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性要綜合把握,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)也是服務(wù)社會(huì),支持農(nóng)業(yè)也是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。所以,發(fā)展農(nóng)村金融是一項(xiàng)特別需要有責(zé)任心、關(guān)愛心、事業(yè)心的工作,不能只看經(jīng)濟(jì)效益,還要考慮社會(huì)效益。如果大家都嫌貧愛富,農(nóng)村金融服務(wù)就很難從根本上改善。第二,農(nóng)村金融服務(wù)雖然成本相對(duì)高一點(diǎn),但風(fēng)險(xiǎn)小。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì),農(nóng)民是很講信用的,農(nóng)民的理念是父?jìng)舆€、人不死債不爛。從以往金融機(jī)構(gòu)的壞賬情況來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的損失實(shí)際上也是最小的。第三,對(duì)農(nóng)村金融工作,在考核上應(yīng)該有單獨(dú)一套要求和標(biāo)準(zhǔn),這樣才能激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好這件事。
第四,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大金融創(chuàng)新。農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融,所以很多做法和產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單“移栽”,要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是活力之源,創(chuàng)新才能打開新局面。試想如果沒有支付寶,沒有余額寶,就不可能有今天的淘寶。在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新上,農(nóng)業(yè)信貸,要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等不能抵押的情況,完善擔(dān)保服務(wù),擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保品范圍,發(fā)展“兩權(quán)”抵押、大型農(nóng)機(jī)抵押、倉單保單質(zhì)押,讓農(nóng)民貸得到、貸得起。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),要針對(duì)生產(chǎn)成本不斷增加、自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的情況,定制設(shè)計(jì)受農(nóng)民歡迎的,能夠保成本、保價(jià)格甚至保收入的好產(chǎn)品,讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保得住、賠得到。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)有很大的不確定性,我們也理解金融機(jī)構(gòu),老話講,“家財(cái)萬貫,帶毛的不算”,的確很容易出風(fēng)險(xiǎn),但是現(xiàn)在情況不一樣了,農(nóng)業(yè)的科技水平、管理水平、生產(chǎn)方式已經(jīng)提檔升級(jí),特別是規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例很高了,應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)可控,信息也日益更加對(duì)稱,過去不好做的一些品種的保險(xiǎn)完全可以做起來。農(nóng)業(yè)投融資,要針對(duì)農(nóng)業(yè)投入需求大、社會(huì)資本積極性不高的問題,建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,大力推行PPP模式,在國(guó)家的“三區(qū)三園”建設(shè)、農(nóng)村的“雙創(chuàng)”中加大這方面的服務(wù)和投入,這都是很好的投資平臺(tái)。在機(jī)制創(chuàng)新上,這兩年,中央財(cái)政調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),積極探索將一些補(bǔ)貼政策與金融工具結(jié)合使用,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性,放大了財(cái)政支農(nóng)效應(yīng),取得了不錯(cuò)的效果。這次論壇還要發(fā)布“金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式”,這些模式之所以能夠應(yīng)運(yùn)而生,一個(gè)關(guān)鍵因素就是有政府引導(dǎo)和財(cái)政撬動(dòng),發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用,這是很好的機(jī)制創(chuàng)新例子。總之,創(chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路。
第五,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十八屆五中全會(huì)“決定”和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要都提出,要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用,要建立支持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。這兩年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》三個(gè)重要文件,這對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來說是大禮包、是真金白銀?,F(xiàn)在,“家家種地、戶戶養(yǎng)豬”的局面正在發(fā)生歷史性的變化,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體總量已達(dá)到280萬家,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已超過40%,它們已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量,也是最活躍的力量。越是規(guī)模經(jīng)營(yíng),越需要金融;越是規(guī)模經(jīng)營(yíng),越需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),就越需要保險(xiǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定程度后,有條件的還可以上市融資,所以新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開金融。同時(shí),它們的發(fā)展也給農(nóng)業(yè)和金融的對(duì)接創(chuàng)造了新的條件,提供了有效載體。通過金融支持新主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),可以引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,通過新主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)再把普通農(nóng)戶、小農(nóng)戶組織起來,進(jìn)入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,這樣發(fā)展下去,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)迎來嶄新的局面。
第六,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有可為。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展前景、投資價(jià)值正在逐漸為社會(huì)所認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力在提升,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都在完善和延伸?,F(xiàn)在,資本、科技、創(chuàng)意、市場(chǎng)、信息等現(xiàn)代要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快融合,糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主旋律。城市化到了一定階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會(huì)成為稀缺資源?,F(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)、市民體驗(yàn)老鄉(xiāng)成了一種時(shí)尚,可以設(shè)想,將來有一天,當(dāng)農(nóng)民可能是一種令人羨慕的職業(yè),這種前景為期不遠(yuǎn)。農(nóng)村現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)廣闊天地,規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在蓬勃興起,農(nóng)村“雙創(chuàng)”勢(shì)頭強(qiáng)勁?,F(xiàn)在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到700多萬,搞鄉(xiāng)村旅游的勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到850萬。這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),對(duì)資金需求量大,是金融機(jī)構(gòu)大顯身手的廣闊空間,有眼光的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該超前布局,抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,看到“三農(nóng)”發(fā)展的美好前景,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中贏得自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要發(fā)展普惠金融體系,加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進(jìn),農(nóng)村金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展,金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對(duì)的大課題、大任務(wù),這是時(shí)代使命,也是歷史責(zé)任。做好金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章,貴在堅(jiān)持,要扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,有足夠的耐心,久久為功;勝在實(shí)踐,要大膽創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,超前布局,搶占先機(jī);贏在互惠,農(nóng)村金融要姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng),與農(nóng)民同壯大、與農(nóng)業(yè)同發(fā)展、與農(nóng)村共繁榮。
我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門、各機(jī)構(gòu)的共同努力下,農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平必將邁上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村金融的共贏發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
相關(guān)熱詞搜索:韓長(zhǎng)賦 金融服務(wù) 高峰
相關(guān)閱讀
- (2015-06-08)“牛初乳與健康高峰論壇”在京召開!
- (2015-06-26)第二屆中國(guó)無抗有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟高峰論壇在京舉行
參與評(píng)論