農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話

2017-09-27 12:40:16 來源：食品安全導(dǎo)刊

評(píng)論0條我來說兩句

　韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話

　　在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇上的講話

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

　　今天，我們邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和學(xué)界代表齊聚北京，舉辦首屆金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇，目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在今年全國(guó)金融工作會(huì)議上的重要講話精神，共商金融支農(nóng)大計(jì)，促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。首先，我代表農(nóng)業(yè)部對(duì)論壇的召開表示熱烈祝賀!向出席本次論壇的各位來賓表示誠摯歡迎和感謝!

　　農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十三年豐收，連續(xù)4年總產(chǎn)超過1.2萬億斤。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2016年達(dá)到1.2萬元，4年里年均增速超過8%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，已經(jīng)有一半農(nóng)田是旱澇保收的;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，這說明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)到了以科技進(jìn)步為主的軌道上來了;主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，這表明我國(guó)農(nóng)民千百年來面朝黃土背朝天、以人力畜力為主從事生產(chǎn)的方式發(fā)生了根本性改變;主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，這反映了農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈在延伸，與工業(yè)化的融合在加深。所有這些成就的取得，都有金融支持的功勞。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，離不開現(xiàn)代金融的大力支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。各部門各機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央決策部署，將金融支農(nóng)作為重點(diǎn)工作，采取了積極有力舉措。“一行三會(huì)”、財(cái)政部等部門，通過再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策，信貸獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠政策，差異化的金融監(jiān)管政策，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜;農(nóng)發(fā)行改革進(jìn)一步突出了政策性定位，農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行設(shè)立了三農(nóng)事業(yè)部，人保設(shè)立了普惠金融部，大型商業(yè)銀行也正在設(shè)立普惠金融部，農(nóng)村金融工作在十八大以后取得了很多新的突破。比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，10年間保費(fèi)從51.8億元增加到417億元。再如農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，通過中央財(cái)政直接注資，3年時(shí)間就建成了基本覆蓋全國(guó)所有省份的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，這個(gè)體系將是解決農(nóng)民“貸款難”“貸款貴”問題的一個(gè)重要途徑。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這是總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位和明確要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須下大力氣補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊“短板”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)比以往任何時(shí)候都更需要金融支持。今天的論壇聚焦金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，這是貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)看法，跟大家做個(gè)交流。

　　第一，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。這些年來，金融在長(zhǎng)足發(fā)展，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)也在長(zhǎng)足發(fā)展，但在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面還有兩個(gè)突出軟肋，一個(gè)是小微企業(yè)，一個(gè)是“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事關(guān)十幾億人的溫飽，事關(guān)億萬農(nóng)民的生計(jì)，涵蓋一二三各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它具有市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓s化、科技化、信息化特征，對(duì)資本投入、技術(shù)裝備要求高，單靠農(nóng)業(yè)的自身積累，單靠農(nóng)民自身投入，很難有大發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支撐，特別是金融的支持。同時(shí)，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多重意義，不僅能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，還能促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成本意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是金融行業(yè)的重要職責(zé)。

　　第二，金融服務(wù)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。近年來，農(nóng)村金融的服務(wù)能力和水平有了明顯提升，但農(nóng)村金融供給不足問題是長(zhǎng)期積累下來的，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的最大短板，貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少、上市少等問題，仍然是農(nóng)民和“三農(nóng)”工作者反映最突出的問題。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)金融的需求是多方面的、迫切的，有大量農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，有大批農(nóng)機(jī)裝備需要換代升級(jí)，有廣泛的農(nóng)村流通、加工發(fā)展需求，還有農(nóng)業(yè)科技，特別是現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)需要支持;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都需要大量資金，投資缺口巨大。近年來，在政策推動(dòng)下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度明顯加大，但總量仍然不足，占比仍然不高。習(xí)近平總書記講，農(nóng)業(yè)還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是“短腿”。要加快“三農(nóng)”發(fā)展，要補(bǔ)“短腿”，各方面資源就應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重，農(nóng)業(yè)金融投入占整個(gè)金融投入的比重，都應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)占整個(gè)GDP的比重，只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)更加快速成長(zhǎng)、追趕上來，才能夠和其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)保持協(xié)調(diào)。

　　第三，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)不僅要有經(jīng)濟(jì)上的考量，還要有社會(huì)上的考量。就是說，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要講經(jīng)濟(jì)性，還要講社會(huì)性。毫無疑問，金融有自身規(guī)律，金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)，所以也要追求利潤(rùn)。但是從農(nóng)業(yè)屬性看，“三農(nóng)”問題涉及國(guó)計(jì)民生，涉及十幾億人吃飯，涉及億萬農(nóng)民同步進(jìn)入全面小康，涉及廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展改進(jìn)，實(shí)質(zhì)是涉及中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于農(nóng)業(yè)的這些社會(huì)特性，金融行業(yè)要有充分認(rèn)識(shí)。一些人從經(jīng)濟(jì)上看，認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資一般具有周期長(zhǎng)、回收慢、利潤(rùn)薄的特點(diǎn)，還存在主體信息與金融機(jī)構(gòu)掌握信息不對(duì)稱的問題，所以很多金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)村金融投入風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，不敢進(jìn)去。綜合這些情況，我有三點(diǎn)看法。第一，農(nóng)村金融既有經(jīng)濟(jì)性，也有社會(huì)性，支持服務(wù)“三農(nóng)”，包括服務(wù)普通小農(nóng)戶，這對(duì)于我們這么一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)民數(shù)量眾多大國(guó)來說是非常有意義的，如果通過金融服務(wù)的增強(qiáng)和投入，助力和加快解決好“三農(nóng)”問題，是一個(gè)非常有意義的善舉。我認(rèn)為農(nóng)村金融的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性要綜合把握，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)也是服務(wù)社會(huì)，支持農(nóng)業(yè)也是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。所以，發(fā)展農(nóng)村金融是一項(xiàng)特別需要有責(zé)任心、關(guān)愛心、事業(yè)心的工作，不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益。如果大家都嫌貧愛富，農(nóng)村金融服務(wù)就很難從根本上改善。第二，農(nóng)村金融服務(wù)雖然成本相對(duì)高一點(diǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)小。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，農(nóng)民是很講信用的，農(nóng)民的理念是父?jìng)舆€、人不死債不爛。從以往金融機(jī)構(gòu)的壞賬情況來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的損失實(shí)際上也是最小的。第三，對(duì)農(nóng)村金融工作，在考核上應(yīng)該有單獨(dú)一套要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好這件事。

　　第四，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大金融創(chuàng)新。農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，所以很多做法和產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單“移栽”，要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是活力之源，創(chuàng)新才能打開新局面。試想如果沒有支付寶，沒有余額寶，就不可能有今天的淘寶。在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)信貸，要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等不能抵押的情況，完善擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保品范圍，發(fā)展“兩權(quán)”抵押、大型農(nóng)機(jī)抵押、倉單保單質(zhì)押，讓農(nóng)民貸得到、貸得起。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要針對(duì)生產(chǎn)成本不斷增加、自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的情況，定制設(shè)計(jì)受農(nóng)民歡迎的，能夠保成本、保價(jià)格甚至保收入的好產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保得住、賠得到。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)有很大的不確定性，我們也理解金融機(jī)構(gòu)，老話講，“家財(cái)萬貫，帶毛的不算”，的確很容易出風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)在情況不一樣了，農(nóng)業(yè)的科技水平、管理水平、生產(chǎn)方式已經(jīng)提檔升級(jí)，特別是規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例很高了，應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)可控，信息也日益更加對(duì)稱，過去不好做的一些品種的保險(xiǎn)完全可以做起來。農(nóng)業(yè)投融資，要針對(duì)農(nóng)業(yè)投入需求大、社會(huì)資本積極性不高的問題，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力推行PPP模式，在國(guó)家的“三區(qū)三園”建設(shè)、農(nóng)村的“雙創(chuàng)”中加大這方面的服務(wù)和投入，這都是很好的投資平臺(tái)。在機(jī)制創(chuàng)新上，這兩年，中央財(cái)政調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，積極探索將一些補(bǔ)貼政策與金融工具結(jié)合使用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，放大了財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，取得了不錯(cuò)的效果。這次論壇還要發(fā)布“金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式”，這些模式之所以能夠應(yīng)運(yùn)而生，一個(gè)關(guān)鍵因素就是有政府引導(dǎo)和財(cái)政撬動(dòng)，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，這是很好的機(jī)制創(chuàng)新例子。總之，創(chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路。

　　第五，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十八屆五中全會(huì)“決定”和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要都提出，要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，要建立支持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。這兩年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》三個(gè)重要文件，這對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來說是大禮包、是真金白銀?，F(xiàn)在，“家家種地、戶戶養(yǎng)豬”的局面正在發(fā)生歷史性的變化，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體總量已達(dá)到280萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已超過40%，它們已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也是最活躍的力量。越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要金融;越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就越需要保險(xiǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定程度后，有條件的還可以上市融資，所以新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開金融。同時(shí)，它們的發(fā)展也給農(nóng)業(yè)和金融的對(duì)接創(chuàng)造了新的條件，提供了有效載體。通過金融支持新主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，通過新主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)再把普通農(nóng)戶、小農(nóng)戶組織起來，進(jìn)入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣發(fā)展下去，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)迎來嶄新的局面。

　　第六，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有可為。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展前景、投資價(jià)值正在逐漸為社會(huì)所認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力在提升，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都在完善和延伸?，F(xiàn)在，資本、科技、創(chuàng)意、市場(chǎng)、信息等現(xiàn)代要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快融合，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主旋律。城市化到了一定階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就會(huì)成為稀缺資源?，F(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)、市民體驗(yàn)老鄉(xiāng)成了一種時(shí)尚，可以設(shè)想，將來有一天，當(dāng)農(nóng)民可能是一種令人羨慕的職業(yè)，這種前景為期不遠(yuǎn)。農(nóng)村現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)廣闊天地，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在蓬勃興起，農(nóng)村“雙創(chuàng)”勢(shì)頭強(qiáng)勁?，F(xiàn)在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到700多萬，搞鄉(xiāng)村旅游的勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到850萬。這些產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，對(duì)資金需求量大，是金融機(jī)構(gòu)大顯身手的廣闊空間，有眼光的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該超前布局，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，看到“三農(nóng)”發(fā)展的美好前景，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中贏得自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進(jìn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對(duì)的大課題、大任務(wù)，這是時(shí)代使命，也是歷史責(zé)任。做好金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，貴在堅(jiān)持，要扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，有足夠的耐心，久久為功;勝在實(shí)踐，要大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，超前布局，搶占先機(jī);贏在互惠，農(nóng)村金融要姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，與農(nóng)民同壯大、與農(nóng)業(yè)同發(fā)展、與農(nóng)村共繁榮。

　　我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各機(jī)構(gòu)的共同努力下，農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平必將邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村金融的共贏發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!