食藥監(jiān)管勤練兵 稽查比武筑防線

　　——2017年河南省食品藥品稽查執(zhí)法大比武成功舉辦

　　本刊記者 柴占陽(yáng)

　　“小雪時(shí)節(jié)不飄雪，天中飛聚英雄貼; 稽查比武筑防線，守護(hù)舌安不停歇” 。 在“小雪” 的日子里，來(lái)自河南省18個(gè)地市及10個(gè)省管縣的稽查執(zhí)法人員，你、我、他在駐馬店市這個(gè)剛剛(11月17日)評(píng)為全國(guó)文明城市里，在這個(gè)初冬季節(jié)里進(jìn)行著最美的相遇。相遇在河南省食藥監(jiān)局在駐馬店市舉辦的稽查執(zhí)法比武實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場(chǎng)地!

　　駐馬店市委宣傳部的朋友告訴本刊記者，駐馬店市是河南省下轄的地級(jí)市，位于河南中南部，地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)。古為交通要沖， 因歷史上南來(lái)北往的信使、官宦在此駐驛歇馬而得名。素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。全市人口790萬(wàn)。

　　駐馬店歷史悠久，人杰地靈，名勝古跡眾多，自然風(fēng)光秀美。是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是中華民族的人文始祖盤古創(chuàng)世紀(jì)活動(dòng)的核心區(qū)域，是軒轅黃帝的夫人嫘祖的故鄉(xiāng)，是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期聞名天下的兵器制造中心。造就了一大批諸如著名抗日民族英雄楊靖宇等歷史名人。這里是盤古文化、梁祝文化、重陽(yáng)文化、車輿文化、嫘祖文化和冶鐵鑄劍文化的發(fā)源地，泌陽(yáng)、汝南、上蔡、平輿、西平分別被命名為“中國(guó)盤古圣地”“中國(guó)梁祝之鄉(xiāng)”“中國(guó)重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)”“車輿文化之鄉(xiāng)”“嫘祖文化之鄉(xiāng)”“冶鐵鑄劍文化之鄉(xiāng)”。同時(shí)是紅色革命根據(jù)地之一、享有“小延安”之稱的確山縣竹溝鎮(zhèn)曾是中共中央中原局和河南省委所在地，劉少奇、李先念等老一輩革命家在這里戰(zhàn)斗生活過(guò)，其舊址至今保存完好。經(jīng)過(guò)數(shù)年做努力，2017年6月駐馬店市被命名國(guó)家衛(wèi)生城市。2017年11月，獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。

　　本刊記者得知，近年來(lái)，駐馬店市委、市人民政府在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視食品藥品監(jiān)管工作，推動(dòng)建立了高效權(quán)威的市、縣 、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系，全市179 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)均成立了食品藥品監(jiān)管所，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)由原來(lái)的355人增加至1397人。2017年初，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，駐馬店市食品藥品監(jiān)督管理局在市藥品稽查支隊(duì)和原市食品安全監(jiān)督管理支隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了市食品藥品稽查支隊(duì)，完成了稽查及投訴舉報(bào)體制改革，全面負(fù)責(zé)各類投訴舉報(bào)具體事宜及監(jiān)督抽樣和不合格產(chǎn)品核查處置工作，食品藥品安全保障能力持續(xù)提升。

　　尤其是在河南省食藥監(jiān)局的指導(dǎo)下，近年來(lái)，駐馬店市食品藥品稽查工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化抽檢核查，國(guó)抽任務(wù)完成率和核查處置完成率基本實(shí)現(xiàn)了省食藥監(jiān)局提出的“2個(gè)100%”要求。通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管、開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化案件查辦、加大基礎(chǔ)建設(shè)，全市統(tǒng)一的覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管工作新格局初步形成，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，有效保障了公眾飲食用藥安全。自2012年以來(lái)連年在全省食品安全年度考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀等次。并在今年11年17日上午，全國(guó)精神文明建設(shè)工作在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)的表彰大會(huì)上，駐馬店市食藥監(jiān)局獲得了第五屆全國(guó)文明單位。是河南省地市級(jí)食藥監(jiān)局首家獲此殊榮的單位，更是河南省食藥監(jiān)系統(tǒng)首家獲得此榮譽(yù)的單位!

　　而今，河南省食品藥品稽查比武將于 2017年11月23-24日在駐馬店市舉辦。

　　11月23日上午9:00，2017年河南省食品藥品稽查執(zhí)法大比武啟動(dòng)儀式在駐馬店市柏林國(guó)際酒店廣場(chǎng)舉行。

　　本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，大比武儀式由河南省食品藥品稽查局局長(zhǎng)李文武主持。

　　駐馬店市人民政府副市長(zhǎng)賀振華致賀辭，河南省人民政府食品安全辦副主任、省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)王景峰講話并宣布大比武實(shí)戰(zhàn)開(kāi)始，河南省食藥監(jiān)局新聞宣傳處處長(zhǎng)衛(wèi)躍川，省食品藥品稽查局黨支部書記陳紅、調(diào)研員李軍，駐馬店市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)李華榮，省食藥監(jiān)局機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志和28個(gè)參賽隊(duì)及《食品安全導(dǎo)刊》雜志社、《食安中國(guó)網(wǎng)》等10多家媒體的記者共300多人參加。

　　本刊記者在這里得知，早些時(shí)候的2017年11月14-15日,2017年河南省食品藥品稽查執(zhí)法大比武已進(jìn)行了筆試決賽，河南省食藥監(jiān)系統(tǒng)的18個(gè)省轄市的食藥監(jiān)局和10個(gè)省直管縣(市)的食藥監(jiān)局及鄭州航空港區(qū)食藥監(jiān)局共30支代表隊(duì)218人參加了筆試比賽。今天，在駐馬店市進(jìn)行的比賽，是上次筆試大比武的繼續(xù)和延伸一一實(shí)戰(zhàn)比賽。

　　本刊記者在這實(shí)戰(zhàn)比武啟動(dòng)儀式上看到， 王景峰在講話中指出，舉行全省食品藥品稽查執(zhí)法大比武，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是在制假售假屢禁不止、人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法辦案能力不強(qiáng)的背景下，提升全省系統(tǒng)稽查人員素質(zhì)和能力重要手段，目的是打造一支新時(shí)代政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的食品藥品稽查辦案鐵軍。省局對(duì)此次大比武活動(dòng)高度重視，局長(zhǎng)辦公會(huì)專門進(jìn)行了研究。從9月15起，全省系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，省食品藥品稽查局嚴(yán)密組織、扎實(shí)推進(jìn)，各地預(yù)賽嚴(yán)格選拔、崗位練兵，省局統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)卷，機(jī)關(guān)紀(jì)委全程監(jiān)督，宣教中心還要對(duì)決賽過(guò)程全程攝像，保證決賽公平、公正。

　　王景峰在講話里還強(qiáng)調(diào)，地位是干出來(lái)的，權(quán)威是打出來(lái)的，稽查工作是食品藥品監(jiān)管的“鋼刀利刃”。面對(duì)食品藥品安全違法犯罪的新特征，稽查工作責(zé)任重大、使命光榮，希望大家在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命，恪盡職守、勤勉工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代稽查工作新局面，全力保障人民飲食用藥安全。

　　最后，王景峰提出三點(diǎn)希望：

　　一是希望評(píng)委客觀公正，嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查;

　　二是希望現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督盡職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)賽場(chǎng)紀(jì)律;

　　三是希望參賽隊(duì)員遵守紀(jì)律，沉著冷靜，賽出水平，賽出形象，取得優(yōu)異成績(jī)。

　　啟動(dòng)儀式后，參加實(shí)戰(zhàn)比武的28支代表隊(duì)按抽簽先后順序，列隊(duì)驅(qū)車赴決賽現(xiàn)場(chǎng)。

　　本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，執(zhí)法人員分四組依次奔赴模擬違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。檢查后返回案卷集中制作會(huì)場(chǎng)，各制作1套行政處罰案卷。

　　現(xiàn)場(chǎng)模擬國(guó)家食品安全評(píng)價(jià)抽檢中，在某食品生產(chǎn)企業(yè)抽取的一批飲料，按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)不合格，省食藥監(jiān)局指定某食品藥品監(jiān)管局依法查處到位。模擬違法現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置4個(gè)重要的檢查點(diǎn)，每個(gè)檢查點(diǎn)均設(shè)置有需作出責(zé)令改正的違規(guī)行為，考查執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。檢查點(diǎn)均有省局監(jiān)考人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，28支代表隊(duì)按閉環(huán)有序進(jìn)入檢查點(diǎn)進(jìn)行檢查。為確保公平公正比賽，省局設(shè)置由28支代表隊(duì)同時(shí)制作案卷的場(chǎng)所，參賽人員互相監(jiān)督，并由專家組統(tǒng)一負(fù)責(zé)問(wèn)題異議的處理;省局機(jī)關(guān)紀(jì)委同志全程參與監(jiān)督，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律。為突出食品藥品監(jiān)管實(shí)效，實(shí)戰(zhàn)類型確定為食品，省局采取統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)卷，考查稽查執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰過(guò)程中，能否做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、執(zhí)法文書使用規(guī)范等。命題由稽查一線專家組，根據(jù)日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常遇到的生產(chǎn)企業(yè)違法情形，設(shè)置一道試題包含兩種以上違法行為，確保執(zhí)法一線經(jīng)常應(yīng)用，突出實(shí)效。

　　本刊記者得知，標(biāo)準(zhǔn)由命題組根據(jù)國(guó)家總局和河南省人民政府法制辦評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)研究，合理設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保出處合理合法合規(guī)。評(píng)卷由專家組會(huì)同省局機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志，并在省食品藥品宣傳教育中心全程攝像下進(jìn)行閱卷，采取初評(píng)、復(fù)核、終審三審模式，連夜評(píng)查案卷，并對(duì)重大異議問(wèn)題與辦案人員進(jìn)行充分溝通，確保公平公正。

　　三是比武決賽成績(jī)可嘉。從今年9月大比武活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門積極響應(yīng)，密切配合，精心組織，把擴(kuò)面、提質(zhì)、增效作為技能比武工作的重點(diǎn)，注重面向基層、面向一線、面向全體稽查執(zhí)法人員，充分發(fā)揮競(jìng)賽在促學(xué)、促訓(xùn)、促練、促執(zhí)法人員整體辦案技能素質(zhì)提升方面的作用，多措并舉，扎牢根基，積極引導(dǎo)廣大稽查執(zhí)法人員聚焦主業(yè)、實(shí)戰(zhàn)演練，預(yù)選賽期間，全省3687名從事食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員參加了考試選拔;決賽期間，全省302名選手參加筆試和實(shí)戰(zhàn)決賽，參賽率95%，在全省系統(tǒng)進(jìn)一步形成了全員學(xué)法規(guī)、全員練技能、全員比業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)組織學(xué)習(xí)、預(yù)賽選拔和省級(jí)決賽，本次全省食品藥品稽查執(zhí)法大比武活動(dòng)圓滿結(jié)束，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　經(jīng)過(guò)決賽，鄭州市局李少軍同志榮獲全省筆試決賽第一名; 平頂山市食藥監(jiān)局三名同志榮獲全省實(shí)戰(zhàn)決賽第一名;平頂山市食藥監(jiān)局榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，開(kāi)封市食藥監(jiān)局局、漯河市食藥監(jiān)局榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng);許昌市食藥監(jiān)局、商丘市食藥監(jiān)局、鶴壁市食藥監(jiān)局榮獲團(tuán)體三等獎(jiǎng);駐馬店市食藥監(jiān)局榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

　　在河南省直管縣、市考核序列中，鞏義市食藥監(jiān)局獲得團(tuán)體第一名; 滑縣食藥監(jiān)局獲得團(tuán)體第二名;永城市食藥監(jiān)局獲得團(tuán)體第三名。

　　本次大比武活動(dòng)，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門高度重視，制定活動(dòng)實(shí)施方案，精心策劃，認(rèn)真組織預(yù)選賽和決賽活動(dòng)。全省系統(tǒng)廣大干部職工踴躍報(bào)名，積極參與，比技能、比作風(fēng)，營(yíng)造出了“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，唱響了崗位練兵、技能大比武的主旋律。整個(gè)大比武活動(dòng)內(nèi)容豐富、要求嚴(yán)格，安排緊湊、進(jìn)展有序，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　(一) 全員參與。此次大比武活動(dòng)從食品藥品相關(guān)法律法規(guī)理論考試、違法現(xiàn)場(chǎng)處置、制作行政處罰文書等環(huán)節(jié)，考核稽查辦案人員運(yùn)用法律法規(guī)解決違法行為的能力，從9月15起，全省系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)比武熱潮，各市、縣(區(qū))局發(fā)動(dòng)基層一線執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和稽查業(yè)務(wù)知識(shí)，稽查執(zhí)法人員和基層所執(zhí)法人員全員參與。預(yù)選賽期間，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管所在內(nèi)，全省3687名食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員參加了考試選拔，參賽率95%;決賽期間，全省302名選手參加筆試和實(shí)戰(zhàn)決賽，在全省系統(tǒng)進(jìn)一步形成了全員學(xué)法規(guī)、全員練技能、全員比業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。

　　(二)貼近實(shí)戰(zhàn)。本次大比武，從檢驗(yàn)稽查辦案人員實(shí)際辦案能力出發(fā)，筆試貼近一線辦案實(shí)際，突出綜合運(yùn)用行政處罰、強(qiáng)制、復(fù)議、訴訟等行政法規(guī)，“三品一械”監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家總局規(guī)定的能力;實(shí)戰(zhàn)根據(jù)日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常辦理的食品案件進(jìn)行命題，突出案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)搜集固定、執(zhí)法文書制作、違法行為定性、行政處罰等內(nèi)容，強(qiáng)化了執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)模擬辦案等實(shí)戰(zhàn)技能的考核，效果非常明顯。

　　(三)公平公正。決賽階段，筆試試卷排版、印刷、密封、存放、運(yùn)輸、啟封、評(píng)卷、登記分?jǐn)?shù)均有3人以上參與，現(xiàn)場(chǎng)考試試卷啟封和密封，均由主考隨機(jī)選3名考生現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并記錄。實(shí)戰(zhàn)設(shè)置由28支代表隊(duì)同時(shí)制作案卷的場(chǎng)所，參賽人員互相監(jiān)督。各代表隊(duì)筆試座次和實(shí)戰(zhàn)出場(chǎng)先后順序，均由抽簽或計(jì)算機(jī)隨機(jī)數(shù)量確定。所有決賽過(guò)程，參加組卷、命題和違法現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置人員均簽署有保密協(xié)議，省局機(jī)關(guān)紀(jì)委同志全程參與監(jiān)督，省食品藥品宣傳教育中心全過(guò)程錄像。團(tuán)體總成績(jī)?yōu)槊總€(gè)代表隊(duì)筆試決賽成績(jī)平均分的40%，加實(shí)戰(zhàn)決賽成績(jī)的60%得出，最大程度地減少每個(gè)單項(xiàng)決賽成績(jī)對(duì)團(tuán)體總成績(jī)的影響，充分保證了比武活動(dòng)的公平公正。

　　大比武活動(dòng)期間，全體參賽選手以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志投入比賽，憑借豐富的稽查辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮出了最佳的競(jìng)技水平，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌，整體檢驗(yàn)了全省稽查執(zhí)法能力建設(shè)的豐碩成果，集中展示了全省稽查執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，也真正地把懂業(yè)務(wù)、能辦案、會(huì)辦案、辦大案、辦鐵案的優(yōu)秀辦案人員評(píng)比了出來(lái)，比出了水平、比出了能力、比出了作風(fēng)。今年9月，省編辦批復(fù)省食品藥品稽查局的成立，標(biāo)志著全省食品藥品稽查工作站在了一個(gè)新起點(diǎn)上，省食品藥品監(jiān)管局將牢記使命，時(shí)刻擎起打假治劣的利劍，做人民飲食用藥安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士，在新時(shí)代開(kāi)啟新征程。

　　本刊記者在這里感受到，河南省食藥監(jiān)局成功舉辦的食品藥品稽查執(zhí)法大比武，是國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)畢井泉在年初提出的 “強(qiáng)化基礎(chǔ)基層，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，充實(shí)監(jiān)管力量;要開(kāi)展全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平;要落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建食品安全共治共享格局" 的具體體現(xiàn)。進(jìn)一步彰顯了 " 不忘初心 筑牢食品藥品安全堅(jiān)固防線 "的諄諄告誡。同時(shí)，本刊記者也看到，河南省正在以務(wù)實(shí)的工作緊緊抓住人民群眾日益增長(zhǎng)的食品藥品安全需求與食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾。用食藥監(jiān)管勤練兵，稽查比武筑防線的實(shí)際行動(dòng)，來(lái)守護(hù)人民群眾飲食、用藥“舌尖上的安全”!