健康視域下食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r要素分析

2018-08-02 13:00:44 來源：食品安全導(dǎo)刊

評(píng)論0條我來說兩句

[摘要]

　　食品產(chǎn)業(yè)作為影響群眾日常生活的一種重要生活物資，發(fā)展存在不均衡、質(zhì)量粗放等問題，沒有從大健康的理念出發(fā)，高度重視整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、增加產(chǎn)品研發(fā)投入、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等。在健康中國(guó)進(jìn)程背景下，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在第一次全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康就沒有全面小康。大會(huì)上對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了五大指導(dǎo)要求，為建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系提供了產(chǎn)業(yè)總體思路和政策支持。食品產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的健康產(chǎn)業(yè)，大會(huì)為把食品產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶來了新的機(jī)遇期和拐點(diǎn)期。

　　當(dāng)前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

　　近幾年我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善的趨勢(shì)，對(duì)健康中國(guó)建設(shè)提供了有力保障和支撐，但因各方面原因，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，存在不少問題。

（一）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

　　食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，一方面營(yíng)利性食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比較活躍，企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品種類和數(shù)量比較多。食品產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)的研發(fā)投入和生產(chǎn)規(guī)?？焖偬嵘?，形成了良好的食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，出現(xiàn)供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、市場(chǎng)需求量較大，但社會(huì)效益較高的食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品短缺，多是低質(zhì)量的重復(fù)生產(chǎn)。在沒有政府沒給予財(cái)政或稅收政策支持的前提下，食品生產(chǎn)企業(yè)很少積極進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷

　　目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的法律法規(guī)還不盡完善，缺少對(duì)食品生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系指南，產(chǎn)業(yè)難以標(biāo)準(zhǔn)化，加之政府對(duì)食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺少有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，各種假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益，食品安全問題嚴(yán)重、保健品的過度忽悠等現(xiàn)狀導(dǎo)致公眾對(duì)食品行業(yè)及市場(chǎng)信心與信任不足，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺少有序可持續(xù)發(fā)展措施

　　在食品產(chǎn)業(yè)的熱潮下，許多企業(yè)一哄而上，重復(fù)開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致供給側(cè)與需求側(cè)不平衡，許多食品產(chǎn)業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況不佳很快退出市場(chǎng)，造成社會(huì)資源和企業(yè)資金浪費(fèi)。健康食品粗放生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小、研發(fā)力量薄弱，中段食品產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿鄙偕a(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信心評(píng)估不足，難以下決心規(guī)模發(fā)展。因此整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏規(guī)劃性發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、核心技術(shù)、等缺少系統(tǒng)整合，不能通過完整的食品產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有序持續(xù)發(fā)展。

　　影響我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題要素分析

（一）缺少食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

　　一方面從認(rèn)識(shí)上，政府過度關(guān)注規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而食品產(chǎn)業(yè)作為新興健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模現(xiàn)象相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出體量不大，因此政府重視不夠。另一方面食品產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域較多，產(chǎn)品廣泛，而各類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管又屬于不同的政府職能部門，導(dǎo)致多頭管理、局部管理，無法提供完整系統(tǒng)的食品生產(chǎn)方案。

（二）缺少食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)投入

　　由于食品產(chǎn)業(yè)大多屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系還很不完善，產(chǎn)業(yè)鏈非常短，急功近利的短平快食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)人力和資金投入少，多是引進(jìn)甚至山寨國(guó)外產(chǎn)品，或者對(duì)已有的產(chǎn)品改名換姓或者重新包裝，同質(zhì)化食品企業(yè)和產(chǎn)品種類過多，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，低端重復(fù)性生產(chǎn)和銷售凸出。

（三）政府對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管效果有限

　　目前食品產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品逐利性趨向明顯，服務(wù)群體多集中于老年人、嬰幼兒和慢性病人等，利用這些群體的特殊健康需求，如嬰兒奶粉、保健食品等，而這些領(lǐng)域的電視虛假宣傳、現(xiàn)實(shí)消費(fèi)欺詐陷阱層出不窮，誤導(dǎo)消費(fèi)者，使食品缺少安全性、便捷性和適用性，政府雖有監(jiān)管，但常常因?yàn)槿∽C困難和缺少處理的法律法規(guī)支撐，很難有所作為。

（四）公民食品健康素養(yǎng)較低

　　健康素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人獲取和理解健康信息，并運(yùn)用信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，包括健康基本知識(shí)和理念、生活方式與行為、基本技能三方面內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)民的食品健康需求快速大量釋放，但公民普遍缺少食品方面的知識(shí)和能力，對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺少系統(tǒng)了解，特別是嬰幼兒和老年人“健康食品”存在很大的安全隱患。

　　食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

　　新時(shí)代食品產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“大健康”的發(fā)展理念，從健康影響因素入手，以普及食品健康生活、優(yōu)化食品服務(wù)、完善食品保障、建設(shè)食品安全環(huán)境為重點(diǎn)，全方位全周期保障人民健康。

（一）發(fā)揮好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)的作用

　　一是要充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和推動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，結(jié)合區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)，分析和制定適合本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造有特色、有潛力、有效果的食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，避免低端重復(fù)無序生產(chǎn)。二要大力營(yíng)造寬松的食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)食品產(chǎn)業(yè)扶持力度。三要堅(jiān)持全鏈條推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨界融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求。

（二）注重食品的營(yíng)養(yǎng)學(xué)研究和開發(fā)

　　食品不僅僅是一種消費(fèi)品，而且更是一種營(yíng)養(yǎng)食品。應(yīng)該從營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度，深入研究食品對(duì)人的健康的影響促進(jìn)作用，這方面西方國(guó)家走在前列。我國(guó)食品管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，要更加從食品安全和食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度，對(duì)食品的生產(chǎn)提出引導(dǎo)化建議，與健康醫(yī)學(xué)相結(jié)合，開展有利于人的健康營(yíng)養(yǎng)元素研究，并開展食品生產(chǎn)。對(duì)那些不利于人的身體健康，僅僅作為一種消費(fèi)品的食品要加強(qiáng)監(jiān)管和控制，杜絕不利于人體健康的食品進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，制定食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

　　一要加大立法保障工作力度，出臺(tái)并完善保障食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)政策和法律法規(guī)，制定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行行規(guī)行約，明確食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的責(zé)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，防范和管控?zé)o序惡意競(jìng)爭(zhēng)，促使食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步形成市場(chǎng)規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的局面。

（四）加強(qiáng)食品消費(fèi)教育和引導(dǎo)

　　一是政府部門切實(shí)提高對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的重視程度，把提高公民食品素養(yǎng)作為一項(xiàng)民生工程來開展，積極開展食品健康促進(jìn)和健康宣傳教育。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)社會(huì)各群體的食品健康教育，普及大中小學(xué)食品營(yíng)養(yǎng)與安全教育等，突出婦女兒童、青少年、老年人等重點(diǎn)人群食品知識(shí)普及宣傳教育，使廣大人民群眾轉(zhuǎn)變食品衛(wèi)生理念。三是積極發(fā)揮食品管理輿論導(dǎo)向，保障食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品宣傳的科學(xué)性和真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣告監(jiān)管，整治不負(fù)責(zé)任的食品健康專題教育，引導(dǎo)人民群眾的食品營(yíng)養(yǎng)與安全意識(shí)。

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　　張嘉佳

　　作者：南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：公共管理