嚴(yán)字當(dāng)頭筑防線擔(dān)當(dāng)力保食藥安

2018-12-03 16:44:52 來源：食品安全導(dǎo)刊

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走進(jìn)中部六省省會城市食品藥品稽查聯(lián)席會議之河南省省會鄭州市

　　嚴(yán)字當(dāng)頭筑防線擔(dān)當(dāng)力保食藥安

鄭州市食藥稽查工作力度大成績顯著

　　楊鑫本刊記者柴占陽

　　“強(qiáng)化區(qū)域合作共筑食藥安全”。這是2018年11月28日~30日在河南省鄭州市召開的中部六省省會城市食品藥品稽查聯(lián)席會議第六次聯(lián)席會議的主體內(nèi)容。其目的就是要積極探索中部六省省會城市食品藥品稽查辦案協(xié)作配合新機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，形成案件查辦合力，化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，共筑食品藥品安全防線，促進(jìn)中部六省省會城市食品藥品稽查協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行。

　　在會議現(xiàn)場，本刊記者得知河南省鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局在稽查工作取得了顯著成績，在中部六省省會城市食品藥品稽查中遙遙領(lǐng)先，讓參會的兄弟單位和代表們倍感震驚:

　　截止2018年11月16日，鄭州市食品藥品各類案件共立案3288件，是去年全年的188%;結(jié)案2792件，是去年全年的170%;全市累計(jì)共完成罰沒款6302.7萬元，是去年全年的392%;移交公安132起，是去年全年的300%;其中公安部門立案59起，是去年全年的281%;刑拘47人，是去年全年的362%;逮捕26人。

　　這是怎樣的一種情況，就讓應(yīng)邀參加會議的《食品安全導(dǎo)刊》雜志社記者及其所屬的官方網(wǎng)站一一《食安中國》的記者一并通過采訪來告訴你。

　　要想知道鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局的稽查工作，就要先了解一下鄭州市的情況和全市的食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等情況。

　　據(jù)介紹，鄭州，是河南省的省會。是中國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，地處華北平原南部、黃河下游，居河南省中部偏北，東接開封市，西依洛陽市，南與許昌市、平頂山市接壤，北隔黃河與新鄉(xiāng)市、焦作市相望，鄭州市總面積7446平方公里，下轄6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，代管5個(gè)縣級市及鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)等四個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。2017年末總?cè)丝?88.1萬人，生產(chǎn)總值為9130.2億元。

　　鄭州，還是中華人文始祖軒轅黃帝的故里，是“中國八大古都”之一和世界歷史都市聯(lián)盟成員。全市有世界文化遺產(chǎn)2項(xiàng)15處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位38處43項(xiàng)。

　　2018年11月，鄭州入選“2018中國地級小康城市100強(qiáng)”，排第37名；同時(shí)入選“新時(shí)代中國全面建成小康社會優(yōu)秀城市”。

　　今年上半年，鄭州生產(chǎn)總值完成4611.4億，預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)總值將邁入萬億大關(guān)。鄭州市是中部地區(qū)重要的食品生產(chǎn)基地和物流樞紐，現(xiàn)有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)14萬余家，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

　　出席會議并主持會議的鄭州市人民政府食安辦主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長李建霞告訴本刊記者，由于鄭州市是現(xiàn)代國際樞紐之城，國家“一帶一路”橋頭堡城市的作用日漸凸顯。近年來，鄭州市現(xiàn)代食品制造業(yè)和生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速崛起，逐步實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升加速轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級效果日益顯著。截至目前，鄭州市速凍米面食品全國市場占有率超過60%，棗制品規(guī)模全國第一，方便面行業(yè)約占全國20%市場份額。全市擁有好想你、三全、雛牧香、安圖生物等幾十家食品藥械上市公司，還將建設(shè)以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地(核心區(qū))、新鄭市百億級化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)園和鄭州高新區(qū)百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，鄭州市年銷售額超百億大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個(gè)。其中，河南萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流園超千億。這些大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)品供應(yīng)了全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場的70%左右，輻射周邊20多個(gè)省份。

　　李建霞還告訴本刊記者，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管工作以及稽查工作緊緊圍繞國家中心城市建設(shè)，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，始終聚焦老百姓關(guān)切的食品藥品安全問題，帶隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)管，抓源頭、控風(fēng)險(xiǎn)，促規(guī)范、補(bǔ)短板，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)，爭一流、做示范，實(shí)現(xiàn)共享共治格局，取得顯著成效，國家食品安全示范城市創(chuàng)建中期評估以最優(yōu)檔次通過，全市食品安全群眾滿意率74.5%，食品抽檢合格率98.2%。

　　主管稽查工作的鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局副局長張松安告訴本刊記者，按照市局的工作安排和部署，在稽查工作具體做了以下幾方面的工作。

　　一、多措并舉，全方位重視食品藥品稽查工作。

　　一是按照局黨組的工作思路和要求，于年初制定全系統(tǒng)食品藥品稽查工作目標(biāo)任務(wù)，隨全系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)一同下發(fā)各縣（市、區(qū)）局；

　　二是抓好督促落實(shí)。建立全市稽查工作微信群，在微信圈通報(bào)各單位、各部門工作完成情況，交流辦案心得，分享典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布督查通報(bào)，跟蹤落實(shí)案件進(jìn)展情況，每月印發(fā)稽查工作通報(bào)，同時(shí)在稽查支隊(duì)走廊顯示屏上公布支隊(duì)辦案情況紅黑榜，各縣（市、區(qū)）局及稽查支隊(duì)各辦案隊(duì)的稽查工作情況一目了然，起到了鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)的作用；

　　三是每周或每月在市局工作例會上匯報(bào)稽查工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況、存在問題及下一步打算，有力的促進(jìn)了稽查工作的開展；

　　四是全市169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所充實(shí)基層執(zhí)法力量，配齊執(zhí)法裝備，完成驗(yàn)收考核。制定績效考核辦法，充分調(diào)動每個(gè)人的積極性，發(fā)揮每個(gè)人的特長，基層的工作積極性空前高漲，案件辦理速度明顯加快，逐步形成了比學(xué)趕幫超的氛圍。

　　二、完善全市大稽查工作格局。

　　為切實(shí)提高鄭州的食品藥品稽查工作在全省的位次，必須發(fā)揮全市各級稽查部門的作用，每個(gè)基層單位的稽查工作搞好了，全市的食品藥品稽查工作就有了基礎(chǔ)。為此，建立城鄉(xiāng)一體的“大稽查”工作格局，建立和完善全市稽查執(zhí)法層級指導(dǎo)、工作督查和案件督辦制度，形成全市“一盤棋”一直是鄭州市局的工作思路和努力方向。采取的主要做法是：

　?。ㄒ唬┳ヅ嘤?xùn)、提素質(zhì)。近年來通過改革，食品藥品稽查隊(duì)伍數(shù)量得到增加，但人員變動大、新手多，亟需“充電”、“補(bǔ)課”。要使系統(tǒng)真正‘擰成一股繩’，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，還需要加強(qiáng)隊(duì)伍整合和工作融合的力度，系統(tǒng)于年初制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，把培訓(xùn)任務(wù)分解到每周。每年舉辦一次系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)；除市局內(nèi)培訓(xùn)外，還積極組織參加在外省市舉辦的專業(yè)培訓(xùn)。每周五集中開會時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，專門印發(fā)各種稽查辦案書籍，供執(zhí)法人員隨身攜帶每天學(xué)習(xí)。一系列多層次培訓(xùn)大大增強(qiáng)了稽查人員的業(yè)務(wù)能力。

　?。ǘ┳ゾ毐?、強(qiáng)技能。為增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升辦案能力。支隊(duì)狠抓三個(gè)層次的崗位練兵：一是支隊(duì)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流會，案件研討會。二是全市系統(tǒng)內(nèi)的典型案件討論、法律講座和學(xué)術(shù)會議；定期進(jìn)行優(yōu)秀案卷評審，提升案卷制作質(zhì)量；三是積極參加市總工會組織的一年一度的大比武，多人獲五一勞動獎?wù)?；參加省局的稽查技能比賽，多人次榮獲一等獎。通過崗位練兵，大大提升了稽查人員的業(yè)務(wù)技能。

　?。ㄈ┳ゼ?、提效率。為提高工作效率，提振執(zhí)法人員工作積極性，支隊(duì)推出多項(xiàng)激勵措施。支隊(duì)墻上掛出三幅工作進(jìn)度量化對比統(tǒng)計(jì)圖。系統(tǒng)內(nèi)比，單位間比，個(gè)人與個(gè)人比。一是統(tǒng)計(jì)稽查支隊(duì)每一位同志每個(gè)月的辦案數(shù)量，二是統(tǒng)計(jì)全市169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所每個(gè)月的辦案數(shù)量，三是統(tǒng)計(jì)各縣（市、區(qū)）局每月辦理的抽檢、舉報(bào)、立案、結(jié)案、罰款、移交公安機(jī)關(guān)數(shù)量。這樣每個(gè)單位、每個(gè)人辦理的案件情況一目了然，定期在全市稽查微信圈公布，使全市從事稽查工作的人員做到心中有數(shù)，每個(gè)人都感到有壓力、有責(zé)任、有擔(dān)子。堅(jiān)持每月定期編發(fā)通報(bào)，講評工作。組建工作微信群，隨時(shí)溝通信息，表揚(yáng)先進(jìn)，激勵后進(jìn)，高效推進(jìn)工作。

　　（四）抓機(jī)制、促創(chuàng)新。

　　一是創(chuàng)新行刑銜接機(jī)制。鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)在金水區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局試點(diǎn)，多個(gè)基層所組成一個(gè)協(xié)作區(qū)，形成“稽查管理聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制聯(lián)動、資源共享聯(lián)動”的“三聯(lián)動”聯(lián)合稽查模式，與公安機(jī)關(guān)順暢對接。促成與金水警方聯(lián)合發(fā)文，細(xì)化行刑銜接程序、職責(zé)和時(shí)限要求。目前，這一做法日漸成熟，正全市推廣。

　　二是探索大案協(xié)同機(jī)制，使全市稽查系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一動作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，密切協(xié)同的工作局面，大大提升了稽查辦案效率，確保了稽查辦案質(zhì)量。

　　三、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)懲重處違法行為。

　　打假治劣是稽查工作的核心業(yè)務(wù)和中心工作，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局全系統(tǒng)稽查人員凝心聚力，認(rèn)真核實(shí)每一個(gè)案件線索，做到有案必查。截止2018年11月16日，全市食品藥品各類案件共立案3288件，是去年全年的188%；結(jié)案2792件，是去年全年的170%；全市累計(jì)共完成罰沒款6302.7萬元，是去年全年的392%；移交公安132起，是去年全年的300%；其中公安部門立案59起，是去年全年的281%；刑拘47人，是去年全年的362%；逮捕26人。有效的打擊了各類違法行為，有力的震懾了違法犯罪分子，稽查執(zhí)法工作取得了預(yù)期效果。

　?。ㄒ唬┳龊弥卮蟀讣檗k工作

　　通過影響較大的案件的辦理，起到鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)影響，震懾犯罪的作用。2018年3月13日，鄭州市食品藥品監(jiān)管局稽查支隊(duì)收到舉報(bào)稱鄭州某保健食品有限公司涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害保健食品“賽舞膠囊”。鄭州市局稽查支隊(duì)高度重視，迅速成立專案組，經(jīng)過連續(xù)加班加點(diǎn)、在掌握犯罪證據(jù)后，立即將該案件依法移交給鄭州市公安機(jī)關(guān)，并對6名涉案人員刑事拘留。移交公安后，與他們密切配合，先后共派出5個(gè)組10人，攜帶55份協(xié)查函分赴全國21個(gè)省的52個(gè)地市縣進(jìn)行核查，共核查企業(yè)59家，及時(shí)將證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。

　　管城區(qū)食品藥品監(jiān)管局在調(diào)查轄區(qū)城東南路某住宅樓內(nèi)一非法經(jīng)營藥品窩點(diǎn)時(shí)，執(zhí)法人員倒班吃住在車?yán)?，連續(xù)七天七夜蹲守在嫌疑人家附近，于4月26日收網(wǎng)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未售出藥品貨值金額248.8萬余元，銷售額達(dá)1.8億余元，涉嫌非法經(jīng)營，該局于4月27日將該案件移送鄭州公安局二里崗分局。

　　7月8日，滎陽市食品藥品監(jiān)督管理局在得知江西警方查處了位于轄內(nèi)賈峪鎮(zhèn)馬溝村的制假窩點(diǎn)后，舉一反三，立即向滎陽市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。滎陽市委書記、市長連夜召集宣傳部、紀(jì)委監(jiān)委、公安、食藥、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、應(yīng)急辦等部門召開緊急會議，制定措施，啟動全市范圍大排查大整治行動。7月28日下午，在大排查中發(fā)現(xiàn)賈峪鎮(zhèn)雙樓郭村一民房內(nèi)發(fā)現(xiàn)存放有高效風(fēng)濕定膠囊、風(fēng)濕骨友靈等五種假藥，將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　通過辦理這些有影響較大的案件，彰顯了鄭州市食藥監(jiān)管系統(tǒng)稽查打假的決心和能力，隊(duì)伍得到了良好的鍛煉，執(zhí)法能力得到了較大的提升，多部門協(xié)作能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）專項(xiàng)整治，務(wù)實(shí)高效

　　2018年5月17日，支隊(duì)集中精力，集中開展藥品流通領(lǐng)域回收藥專項(xiàng)集中整治行動，當(dāng)天派出9個(gè)辦案隊(duì)，總計(jì)30余名執(zhí)法人員。同時(shí)對全市90余家藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場突擊執(zhí)法檢查，查扣相關(guān)藥品，對涉案單位立案52起，此次查處行動之迅速，效率之高，立案數(shù)目之大，開創(chuàng)了鄭州稽查工作的先河。精準(zhǔn)打擊了違法行為，對全市藥品經(jīng)營企業(yè)起到了良好的教育警示作用。無論案件大小，支隊(duì)都認(rèn)真預(yù)案，嚴(yán)密部署，做到先行摸查，把情況、地形摸清楚后迅速出擊，一戰(zhàn)必勝。

　　2018年9月“雙節(jié)”期間，接群眾舉報(bào)，支隊(duì)集中整治一燕窩經(jīng)營市場。鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，50余人參戰(zhàn)，僅用半天時(shí)間，便查處了所有涉案企業(yè)，扣押燕窩42.5公斤。其行動之快，令涉嫌違法者驚呼“神兵天降”。

　　四、嚴(yán)格信息公開，推動誠信建設(shè)。

　　嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度，全力推進(jìn)執(zhí)法信息公開，不斷提高行政處罰透明度，將信息公開作為稽查執(zhí)法的“新利器”。我們知道，信息公開是食品藥品監(jiān)管最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)執(zhí)法手段之一，是人們?nèi)罕娚】道婧椭闄?quán)益重要的保障，我們健全案件信息常態(tài)化公布機(jī)制。

　　落實(shí)行政處罰案件信息公開主體責(zé)任，做到行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)在市食品監(jiān)管局網(wǎng)站或各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站公布。同時(shí)，結(jié)合食品藥品安全誠信體系建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信等級公開制度，嚴(yán)格落實(shí)處罰到人的要求，加大對違法違規(guī)行為的公開曝光和懲戒力度。嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度，全力推進(jìn)執(zhí)法信息公開，不斷提高行政處罰透明度，將信息公開作為稽查執(zhí)法的“新利器”，信息公開，是食品藥品監(jiān)管最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)執(zhí)法手段之一，是人們?nèi)罕娚】道婧椭闄?quán)益重要的保障，我們健全案件信息常態(tài)化公布機(jī)制。落實(shí)行政處罰案件信息公開主體責(zé)任，做到行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)在市食品監(jiān)管局網(wǎng)站或各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站公布。同時(shí)，結(jié)合食品藥品安全誠信體系建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信等級公開制度，嚴(yán)格落實(shí)處罰到人的要求，加大對違法違規(guī)行為的公開曝光和懲戒力度。

　　本刊記者在這里看到，河南省會城市一一鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局在市場監(jiān)管之食品藥品稽查工作中，“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以案件查辦為核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力推動食品藥品稽查工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好人民群眾飲食用藥安全。”同時(shí)，也充分體現(xiàn)出以李建霞為班長的鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的總體思路和部署，這就是:鄭州市食藥監(jiān)管工作(當(dāng)然包括稽查工作)緊緊圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，始終聚焦老百姓關(guān)切的食品藥品安全問題，帶隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)管，抓源頭、控風(fēng)險(xiǎn)，促規(guī)范、補(bǔ)短板，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)，爭一流、做示范。

　　與其說是鄭州市食藥監(jiān)管工作的亮點(diǎn)，不如說這是一個(gè)有著鮮明特點(diǎn)的一種模式，一種從實(shí)際出發(fā)因地因時(shí)制宜的符合當(dāng)今食品藥品監(jiān)管實(shí)際的一種模式。正時(shí)這種模式的出現(xiàn)，保障了鄭州市在食品藥品監(jiān)管工作中取得了顯著成效:創(chuàng)建國家食品安全示范城市今年5月份中期評估以最優(yōu)檔次通過;全市食品安全群眾滿意率74.5%;食品抽檢合格率98.2%。