稽查帶來食藥安 “四個最嚴"在監(jiān)管

2018-12-05 11:20:15 來源：食品安全導刊

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走進創(chuàng)建國家食品安全示范城市之河南省鄭州市

　　一一鄭州市中牟縣食藥監(jiān)局著力打造食藥“大稽查”格局

　　宋玉鑫韋艷強本刊記者柴占陽

　　食品藥品稽查執(zhí)法工作處于打擊食品藥品違法犯罪行為的前沿陣地，是食藥監(jiān)管工作的“鋼刀利劍”，是黨和人民群眾賦予給食品藥品監(jiān)管人員手中的“刀把子”。2018年以來，河南省鄭州市中牟縣食藥監(jiān)局全面貫徹落實“四個最嚴”要求，以披堅執(zhí)銳、恪盡職守、不怕吃苦、敢打硬仗的精神風貌和求真務實的工作作風，強化大案要案查處力度，根據(jù)當前食品藥品稽查工作面臨的形式和特點，找準發(fā)力點，打好組合拳，著力構(gòu)建打基礎(chǔ)、利長遠的食品藥品“大稽查”工作格局。

　　一、制度先行，為“大稽查”夯實基礎(chǔ)。2018年初，由中牟縣食藥監(jiān)局起草，縣人民政府食安辦牽頭，會同該縣法院、檢察院、公安局四部門聯(lián)合出臺了《中牟縣食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》。在原有傳統(tǒng)的單純的由食藥監(jiān)管部門和公安機關(guān)合作基礎(chǔ)上，形成了縣食藥監(jiān)局牽頭、法院提前會商、檢察院進入監(jiān)督、新聞媒體同步報道的廣角度、多元化、全部門的工作新體系。

　　同時，為進一步充實和優(yōu)化行刑銜接機制，2018年7月該局出臺了《中牟縣食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度（試行）》，建立起行刑銜接聯(lián)席會議機制，為準確把握行政處罰與刑事司法界限，及時查處食品藥品違法犯罪行為，提供了有力的組織保障。

　　通過聯(lián)席會議集體討論，不斷總結(jié)完善行刑銜接各項工作細節(jié)性、配套性機制，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，充分發(fā)揮各部門專長，鑄就打擊食品藥品違法犯罪的“鐵拳”。

　　二、社會共治，“大稽查”格局形成

　　為加強社會共治體系建設(shè)，解決基層食品藥品稽查工作過程中食品危害難定性、檢驗結(jié)論定性不明確等案件查辦難題，中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局成立食品安全專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T由衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)業(yè)、食藥等領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，主要負責參與對食品案件涉案食品危害定性難、檢驗無明確結(jié)論的涉案食品的評估認定工作。同時，還承擔全縣食品安全發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及與食品安全有關(guān)的政策和規(guī)范性文件進行研究評估、開展食品安全風險研判、參與食品安全科普宣傳、培訓交流、為預防和處置食品以及與食品安全有關(guān)的政策和規(guī)范性文件進行研究評估、開展食品安全風險研判、參與食品安全科普宣傳、培訓交流、為預防和處置食品安全事件提供咨詢服務等職責。

　　2018年9月，中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局組織召開食品安全專家會議，就一家小吃店經(jīng)營油餅中鋁含量超過食品安全標準6倍一案進行評估評定。

　　會上七位食品領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過激烈討論，最終給出確切結(jié)論：鋁超標6倍會對人體造成嚴重健康危害。中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)該評估結(jié)果，將案件移交該縣公安局辦理。

　　據(jù)公安局通報，已將小吃店老板呂某批捕。

　　三、強制執(zhí)行，“大稽查”破局推進

　　在稽查工作中，存在少數(shù)被處罰當事人拒不履行生效行政處罰決定的情形。為嚴厲懲治食品藥品違法案件中的少數(shù)“老賴”行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，樹立執(zhí)法威信，該局攜手法院等司法部門，建立溝通便捷、防范有效、查處及時的強制執(zhí)行協(xié)作機制。

　　因生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品，2018年初，中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局對某公司依法作出行政處罰決定，罰沒金額合計15萬余元。收到行政處罰決定書后，該公司在法定期限內(nèi)既不申請行政復議，又不提起行政訴訟，且無正當理由拒不履行行政處罰決定。

　　為了逃避處罰責任，該公司甚至變更了企業(yè)名稱，拆除設(shè)備，將經(jīng)營場所搬遷至轄區(qū)之外。執(zhí)法人員多次前往，該公司一直以負責人不在為由拒絕配合。

　　面對這種惡意逃避的行為，中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局按照相關(guān)法律法規(guī)對該公司從嚴從重處罰，并依法向中牟縣人民法院提出強制執(zhí)行申請。

　　目前，案件罰沒款及追加罰款合計30萬元已全部執(zhí)行完畢。

　　四、聯(lián)防聯(lián)動，“大稽查”格局成效顯著

　　今年，中牟縣食品藥品監(jiān)督管理局以創(chuàng)建河南省食品安全縣、配合鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為主線，聯(lián)合公安、法院、檢察院、工商質(zhì)監(jiān)等部門，以查辦大案要案為重點，強化違法案件大稽查。

　　截至目前，按一般程序立案“三品一械”案件248件，結(jié)案204件，已對全部結(jié)案案件進行信息公開，罰沒款合計143.5萬元，移送公安案件12件，刑事立案9件，刑拘6人，判決1人。

　　五、建立信用體系，為“大稽查”格局做好后盾

　　2016年起，該局就堅持在信用中牟等網(wǎng)站及時公開食品藥品行政處罰案件信息，同時建立企業(yè)誠信檔案及“紅黑榜”，建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織信用代碼制度，建立違法違規(guī)經(jīng)營主體及其法定代表人、經(jīng)營者、直接責任人的“黑名單”，依法開展重點監(jiān)管。通過及時、準確、主動公開依法辦結(jié)的適用一般程序的食品藥品行政處罰案件信息，把信息公開納入政府信息公開范圍，把處罰結(jié)果納入企業(yè)信用體系建設(shè)，提高了政府執(zhí)法公信力，充分發(fā)揮了行政處罰信息公開的曝光懲戒作用。

　　本刊記者在這里看到，鄭州市中牟縣食藥監(jiān)局在2018年的稽查監(jiān)管工作中，在鄭州市食藥監(jiān)局的統(tǒng)一安排和指導下，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以案件查辦為核心，堅持改革創(chuàng)新，努力推動食品藥品稽查工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，切實維護好轄區(qū)人民群眾飲食用藥安全，為助推中牟縣創(chuàng)建河南省食品安全縣和鄭州市全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市敢于擔當，保駕護航！