走進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市之河南省許昌市

堅(jiān)持黨政同責(zé) 堅(jiān)守“四個(gè)最嚴(yán)”

河南省許昌市開(kāi)創(chuàng)食品安全工作新局面

賈秋鵬 本刊記者柴占陽(yáng)

“今之河南，古之中原，中原之央，是為許昌。” 許昌，更兼許君以昌的美好寓意。

許昌市現(xiàn)轄6個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)功能區(qū)，總面積4996平方公里，總?cè)丝?96萬(wàn)。許昌交通區(qū)位優(yōu)越，距河南省會(huì)鄭州之新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)不足50公里;生態(tài)環(huán)境良好，擁有100萬(wàn)畝的平原林海，82公里的繞城河道，3300多畝的城市中軸中央公園，被授予全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市等10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào);此外，許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)294個(gè)城市中排名第66位，居河南省第2位。

許昌，歷史文化悠久且燦爛，是三國(guó)曹魏故都，三國(guó)文化發(fā)源地，是中原農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，自古“與食結(jié)緣”，飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有濃郁的中原特色。近年來(lái)，積極深挖食品產(chǎn)業(yè)潛力，加快集聚集群發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)已成為全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，培育了腐竹、薯制品、肉制品、蜂產(chǎn)品等特色食品。2017年許昌市規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值638.76億元，現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3.1萬(wàn)余家。其中食品生產(chǎn)企業(yè)564家，經(jīng)營(yíng)戶16430家，餐飲服務(wù)單位12822家，中小學(xué)食堂286所。歷年來(lái)，許昌市委、市人民政府高度重視食品安全工作，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”，創(chuàng)新示范引領(lǐng)，不斷提升食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，守住了食品安全底線，多項(xiàng)工作走在了河南省、乃至全國(guó)的前列，連續(xù)三年被省政府評(píng)為食品安全工作先進(jìn)省轄市。

2016年5月，許昌市被確定為河南省首批、全國(guó)第三批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)。農(nóng)村集體聚餐備案管理、食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管等工作得到國(guó)務(wù)院食品安全辦肯定。

一、落實(shí)黨政同責(zé)，全面強(qiáng)化食品安全工作保障

許昌始終把食品安全工作作為重大的政治任務(wù)，把總書(shū)記要求的，食品安全工作黨政同責(zé)作為基本原則。尤其是創(chuàng)建啟動(dòng)后，成立了由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，給予食品安全工作充分保障。

一是在河南省率先出臺(tái)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法，將食品安全納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安綜合治理考核項(xiàng)目，所占權(quán)重均達(dá)到3%以上。

二是建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2017年較2015年，安排財(cái)政預(yù)算翻了兩番，遠(yuǎn)高于全市財(cái)政一般預(yù)算收入增速。三是連續(xù)3年將食品安全納入十大民生實(shí)事，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入財(cái)政資金1350萬(wàn)元，激發(fā)撬動(dòng)社會(huì)資金2000余萬(wàn)元，服務(wù)群眾食品安全功能設(shè)施更加完備，群眾對(duì)食品安全更有獲得感。

二、圍繞群眾關(guān)切，著力解決食品安全突出問(wèn)題

許昌始終把群眾關(guān)切作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把總書(shū)記要求的，食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”作為基本遵循。統(tǒng)籌用好實(shí)地檢查、隨機(jī)抽檢、鐵腕執(zhí)法、全面公開(kāi)等手段，食品安全突出問(wèn)題有效解決。

一是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。在日常監(jiān)管中全面實(shí)行“雙隨機(jī)”機(jī)制，編制事項(xiàng)清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況實(shí)施不同頻次和力度的監(jiān)管，最大限度優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升執(zhí)法監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平。尤其是在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 “大排查” 行動(dòng)部署以后，突出食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲等環(huán)節(jié)，開(kāi)展拉網(wǎng)排查，堅(jiān)持每個(gè)監(jiān)管對(duì)象查到、查深、查實(shí)，消除了一大批安全隱患，食品安全保障水平得到進(jìn)一步提升。

二是加大抽檢力度。建成市級(jí)檢驗(yàn)中心1個(gè)、區(qū)域性檢測(cè)機(jī)構(gòu)5個(gè)、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢點(diǎn)89個(gè)，形成了覆蓋全市的 “15分鐘快速檢測(cè)服務(wù)圈”;逐年增加抽檢批次，2017年度完成監(jiān)督抽檢20866批次，達(dá)到5.6批次/千人·年;探索開(kāi)展了評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)，提升了抽檢的靶向性，提高了監(jiān)管的針對(duì)性。

三是強(qiáng)化執(zhí)法辦案。市、縣公安部門(mén)均成立了打擊食品安全犯罪偵查隊(duì)伍，建立了2371個(gè)食品投訴舉報(bào)站，實(shí)現(xiàn) “農(nóng)安、食安、公安” “三安” 聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法、刑事司法無(wú)縫銜接;推動(dòng)稽查工作制度化、規(guī)范化，查辦的御心堂生物科技公司食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳案入選2017年全國(guó)食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例。

四是全面信息公開(kāi)。堅(jiān)持依法常態(tài)化公開(kāi)制度，100%做到行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽檢、“雙隨機(jī)”檢查等信息及時(shí)全面公開(kāi)，提高政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化水平，倒逼企業(yè)遵法、遵規(guī)、遵章。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，全力打造食品安全許昌模式

許昌始終把創(chuàng)新示范作為促進(jìn)工作提升的內(nèi)生動(dòng)力，先試先行，用“許昌模式”完成好試點(diǎn)任務(wù)，絕不辜負(fù)國(guó)務(wù)院食安辦的信任。

一是探索實(shí)施“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，將協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)與部門(mén)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”，建立健全橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管全覆蓋、無(wú)遺漏。

二是積極推行食品生產(chǎn)陽(yáng)光、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻工程，512家企業(yè)以透明車(chē)間、視頻車(chē)間，推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式，91家規(guī)模以上企業(yè)全部通過(guò)HACCP或ISO22000企業(yè)認(rèn)證;1493家餐飲服務(wù)單位實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+透明廚房”，學(xué)校食堂全部實(shí)行了“透明廚房”，食材全部集中配送，168家學(xué)校食堂推行了“4D管理模式”。

三是把農(nóng)村集體聚餐管理與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗充分融合，并作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，全市打造農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)236個(gè)，建立廚師協(xié)會(huì)，廚師實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，在全省率先實(shí)行農(nóng)村集體聚餐網(wǎng)上備案，全省農(nóng)村集體聚餐備案管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在許昌召開(kāi)。

四是率先實(shí)行食品安全信息化監(jiān)管，預(yù)算投入3000萬(wàn)元打造集“一中心、七大系統(tǒng)”(綜合指揮中心，監(jiān)督執(zhí)法管理系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、稽查執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、溯源管理系統(tǒng))為一體的食品藥品監(jiān)管信息化平臺(tái)，食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管水平顯著提升。

五是全面實(shí)施早餐工程，科學(xué)規(guī)劃，合理布局早餐奶供應(yīng)亭，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一運(yùn)行的管理模式，保證讓市民吃上放心早餐。

六是探索實(shí)施“畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“質(zhì)量安全信息追溯”，破除部門(mén)壁壘，肉品監(jiān)管無(wú)縫銜接;自主開(kāi)發(fā)二維碼電子追溯稱，實(shí)現(xiàn)肉品銷售、消費(fèi)互聯(lián)互通。

四、激活各方力量，引導(dǎo)達(dá)成食品安全社會(huì)共識(shí)

許昌始終把共治共管共享作為工作不竭的動(dòng)力和持久穩(wěn)固的保障，打好食品安全人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

一是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。積極推動(dòng)許昌市人大、市政協(xié)每年將食品安全工作納入重要事項(xiàng)開(kāi)展專題調(diào)研;成立志愿者、社會(huì)監(jiān)督員、安全專家“三支隊(duì)伍”，在企業(yè)內(nèi)部建立 “吹哨人” 制度，引導(dǎo)各方廣泛參與;完善新聞發(fā)言人制度，每年至少舉辦4次新聞發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布工作情況，接受輿論監(jiān)督。

二是建立立體化宣傳機(jī)制。充分利用新聞媒體、戶外宣傳、群眾性活動(dòng)等，構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的宣傳格局。建成學(xué)校食品安全長(zhǎng)廊20條，食品宣傳示范社區(qū)20個(gè)，打造食品安全主題公園6個(gè)，讓“食安許昌”融入生活;在本市黨報(bào)黨刊開(kāi)辟“食安許昌”專欄，定期在省級(jí)媒體刊發(fā)許昌食安工作動(dòng)態(tài)，讓“食安許昌”始終在線;借助美團(tuán)等外賣(mài)群體，讓“食安許昌”跑遍全城;深入開(kāi)展“五進(jìn)”送科普活動(dòng)，讓“食安許昌”走進(jìn)萬(wàn)家。

三是建立群眾參與機(jī)制。定期舉辦食品安全開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市民群眾參觀生產(chǎn)企業(yè)、感受安全標(biāo)準(zhǔn)、提升食品認(rèn)知、增強(qiáng)消費(fèi)信心;全市評(píng)選500名“最美許昌大媽”，從生活中來(lái)，在生活中“督”，為監(jiān)管部門(mén)提供信息;在廣大中小學(xué)校開(kāi)展“國(guó)旗下講食安”、“班會(huì)上話食品”等專題活動(dòng)，從家庭的中心和未來(lái)著手，帶動(dòng)全社會(huì)參與食品安全治理;形成共治共管共享的良好局面。

通過(guò)持續(xù)不斷努力，許昌市食品安全保障水平顯著提升，群眾對(duì)創(chuàng)建工作知曉率、滿意度不斷攀升，知曉率達(dá)到92%，滿意度從創(chuàng)建初期的56%上升到如今的79.2%，以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)了河南省人民政府食安辦創(chuàng)建中期評(píng)估驗(yàn)收，6個(gè)縣(市、區(qū))全部達(dá)到省級(jí)食品安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求，全部納入試點(diǎn)，正在等待驗(yàn)收。

許昌市人民政府食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)王三寶告訴本刊記者，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，離不開(kāi)許昌市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們一定要以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為契機(jī)、以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局調(diào)研為動(dòng)力、以食品安全省建設(shè)為抓手，彌不足而奮進(jìn)，聚合力以攻堅(jiān)。以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)許昌食品安全工作新局面，以高質(zhì)量、高水平完成好國(guó)家、河南省交辦的示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)任務(wù)，為河南建設(shè)食品安全省作出新的更大貢獻(xiàn)!