裁判要旨

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然形狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)日期：植物產(chǎn)品是指收獲日期;禽畜產(chǎn)品指屠宰或者產(chǎn)出日期;水產(chǎn)品是指起捕日期;其他產(chǎn)品是指包裝或者銷售時(shí)的日期。涉案“悠采有機(jī)黑大豆”、“有機(jī)大豆”雖然生產(chǎn)日期標(biāo)注的是包裝或者銷售時(shí)的日期，但是，涉案“悠采有機(jī)黑大豆”在隨行的《產(chǎn)品合格證》中已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為“2016年10月”，涉案“有機(jī)大豆”在外包裝標(biāo)簽上已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為2016年9月，符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《大豆》(GB1352-2009)“8.2應(yīng)在包裝物上或者隨行文件中注明產(chǎn)品的名稱、類別、等級(jí)、產(chǎn)地、收獲年度和月份”的規(guī)定。

周開禮與重慶市食品藥品監(jiān)督管理局江北區(qū)分局、重慶市食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議二審行政判決書

重慶市第一中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

(2018)渝01行終393號(hào)

上訴人(一審原告)周開禮，男，漢族，1970年2月26日出生，住重慶市巴南區(qū)。

被上訴人(一審被告)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局江北區(qū)分局，住所地重慶市江北區(qū)洋河三村49號(hào)。

法定代表人陳虞濱，該局局長(zhǎng)。

委托訴訟代理人蔣克雄，男，該局工作人員。

委托訴訟代理人徐蓓，女，該局工作人員。

被上訴人(一審被告)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局，住所地重慶市渝北區(qū)食品城大道27號(hào)。

法定代表人唐英瑜，該局局長(zhǎng)。

委托訴訟代理人朱艷君，女，該局工作人員。

上訴人周開禮訴重慶市食品藥品監(jiān)督管理局江北區(qū)分局(簡(jiǎn)稱江北食藥監(jiān)局)行政回復(fù)及重慶市食品藥品監(jiān)督管理局(簡(jiǎn)稱市食藥監(jiān)局)行政復(fù)議決定一案，不服重慶市北碚區(qū)人民法院(2018)渝0109行初14號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理完畢。

一審法院經(jīng)審理查明了以下事實(shí)，2017年4月9日，周開禮向江北食藥監(jiān)局發(fā)出《舉報(bào)信》：1.條碼為6921465132539的悠采有機(jī)黑大豆(單價(jià)23.50元)存在的問題是：虛標(biāo)生產(chǎn)日期(20170105)。該食品的原料產(chǎn)地(吉林敦化)在東北，東北的1月份不可能是黑大豆的收獲季節(jié)。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定，植物產(chǎn)品的生產(chǎn)日期是指收獲日期?！妒称方?jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31621-2014)6.9，在經(jīng)營(yíng)過程中包裝或分裝的食品，不得更改原有的生產(chǎn)日期和延長(zhǎng)保質(zhì)期。2.條碼為6950137900893的有機(jī)大豆(單價(jià)19.90元)存在的問題是：虛標(biāo)生產(chǎn)日期(2017年01月02日)。該食品的原產(chǎn)地(黑龍江海倫)在東北。東北的1月份不可能是大豆的收獲季節(jié)。在經(jīng)營(yíng)過程中，不得更改原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條(十)項(xiàng)、第五十條的規(guī)定和《食品安全法》第三十四條、第一百二十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人銷售1、2食品的行為實(shí)施處罰。3.條碼為2266306004120的科爾沁CA+骨髓(單價(jià)為31.30元)食品存在的問題：未標(biāo)注生產(chǎn)日期、廠名廠址，沒有檢驗(yàn)報(bào)告。4.條碼為2291975001880的科爾沁眼肉芯(單價(jià)為36.80元)食品存在的問題：同前述“3”食品的問題相同。上列3、4食品沒有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名廠址的標(biāo)注內(nèi)容，沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告。依據(jù)《食品安全法》第三十四條(八)(十)項(xiàng)的規(guī)定屬于禁止銷售的食品;依據(jù)該法第一百二十三條(四)項(xiàng)的規(guī)定、第一百二十四條(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施處罰。

2017年4月12日，江北食藥監(jiān)局受理周開禮的舉報(bào)投訴，同日，對(duì)重慶華潤(rùn)萬家生活超市有限公司觀音橋店(以下簡(jiǎn)稱華潤(rùn)萬家觀音橋店)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，華潤(rùn)萬家觀音橋店提供了條形碼為6921465132539“悠采有機(jī)大豆”供貨商“蚌埠中糧糧油食品科技有限責(zé)任公司”的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、“悠采有機(jī)黑大豆”《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》(No：QDAFBF1581-2)和廊坊悠谷糧油有限公司“有機(jī)黑大豆”《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》、《產(chǎn)品合格證》、“蚌埠中糧糧油食品科技有限責(zé)任公司”的《情況說明》。廊坊悠谷糧油有限公司“有機(jī)黑大豆”出廠檢驗(yàn)報(bào)告顯示，該批有機(jī)黑大豆的生產(chǎn)日期20170105，收獲年份2016年10月，檢驗(yàn)依據(jù)：GB1352-2009大豆。該“有機(jī)黑大豆”隨行文件《產(chǎn)品合格證》載明收獲日期2016年10月，生產(chǎn)日期20170105HD01，生產(chǎn)企業(yè)廊坊悠谷糧油有限公司。

華潤(rùn)萬家觀音橋店提供了條形碼為6950137900893“有機(jī)大豆”供貨商“上海世華有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司”的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《食品流通許可證》(3101121201504070008有效期限：自2015年4月7日至2016年6月30日)、北京興農(nóng)泰華有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書》(證書編號(hào)：1000P1300286)及附證、北京興農(nóng)泰華有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司“大豆”《檢驗(yàn)報(bào)告》。涉案“有機(jī)大豆”的外包裝標(biāo)簽上標(biāo)注收獲年月2016年9月，生產(chǎn)日期2017年01月02日。江北食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)供貨商在產(chǎn)品外包裝上印制的的食品流通許可已過有效期，已經(jīng)對(duì)此立案調(diào)查。

華潤(rùn)萬家觀音橋店提供了供貨商內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司銷售分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司2016-07-13“鈣加骨髓”《檢驗(yàn)報(bào)告》、2016.11.15《冷凍牛肉檢測(cè)報(bào)告》、2016年12月13日“牛肉”《動(dòng)物檢疫合格證明》(七日內(nèi)到達(dá)有效)、CF1B201612160011《商品驗(yàn)收單》、CF1B201702260007《商品驗(yàn)收單》、CF1B201702260007《商品驗(yàn)收單》、2017年2月21日“牛肉”《動(dòng)物檢疫合格證明》(七日內(nèi)到達(dá)有效)。華潤(rùn)萬家觀音橋店出具說明稱“商品條碼：2121388500000的‘科爾沁CA+骨髓’，被投訴批次為2017年1月21日生產(chǎn)，驗(yàn)收日期為2017年2月26日，商品條碼：2145825200001”的‘科爾沁眼肉芯’，被投訴批次2016年12月9日，驗(yàn)收日期為2016年12月16日。兩種商品均是我司整箱進(jìn)貨后在我店進(jìn)行分割，然后分塊進(jìn)行打包銷售。兩種商品均屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定并不需要標(biāo)注生產(chǎn)日期。我店進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝僅僅是為了便于消費(fèi)者購(gòu)買和結(jié)算使用。”江北食藥監(jiān)局在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)華潤(rùn)萬家觀音橋店資質(zhì)的簡(jiǎn)易包裝存在標(biāo)注未按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注的情形：1.在標(biāo)簽上將“銷售商名稱”、“銷售者地址”字樣標(biāo)注未“廠名”、“廠址”;將“最佳食用期”字樣標(biāo)注為“有效期限”;2.標(biāo)注了非強(qiáng)制性及非鼓勵(lì)標(biāo)注的“包裝日期、加工地”等內(nèi)容，且用語(yǔ)不規(guī)范，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條第一款的規(guī)定，對(duì)此，江北食藥監(jiān)局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條的規(guī)定責(zé)令改正并給予華潤(rùn)萬家觀音橋店警告。

2017年7月5日，江北食藥監(jiān)局針對(duì)周開禮的《舉報(bào)書》作出《回復(fù)》：您向我局反映“2017年3月30日華潤(rùn)萬家觀音橋店銷售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的‘悠采有機(jī)黑大豆’和‘有機(jī)大豆’、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和廠名廠址的‘科爾沁CA+骨髓’、‘科爾沁眼肉芯’，涉嫌違法”的線索，通過查證，現(xiàn)將該舉報(bào)線索調(diào)查情況回復(fù)如下：一、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。我局接到您舉報(bào)后，2017年4月12日派執(zhí)法人員前往被舉報(bào)單位華潤(rùn)萬家觀音橋店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，賣場(chǎng)內(nèi)有被舉報(bào)的“悠采有機(jī)黑大豆”(生產(chǎn)商：廊坊悠谷糧油有限公司，凈含量：400g/袋，生產(chǎn)日期2017年1月5日，保質(zhì)期12個(gè)月，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB1352)、“有機(jī)大豆”(生產(chǎn)商：北京興農(nóng)泰華有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司，總經(jīng)銷：上海世華有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司，凈含量：298g/瓶，生產(chǎn)日期2017年1月2日，收獲年月：2016年9月，保質(zhì)期12個(gè)月，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB1352-2009)、“科爾沁CA+骨髓”(包裝日期：2017年4月1日，有效日期：2017年5月15日，廠名：華潤(rùn)萬家觀音橋店，廠址：重慶市江北區(qū)建新北路68號(hào)LG層17-19號(hào)商鋪)、“科爾沁眼肉芯”(包裝日期：2017年4月4日，有效日期：2017年5月18日，廠名：華潤(rùn)萬家觀音橋店，廠址：重慶市江北區(qū)建新北路68號(hào)LG層17-19號(hào)商鋪)售賣。二、調(diào)查相關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查，華潤(rùn)萬家觀音橋店購(gòu)進(jìn)并銷售的被投訴食品均屬食用農(nóng)產(chǎn)品。該點(diǎn)提供了購(gòu)進(jìn)被投訴食品時(shí)的檢驗(yàn)檢疫證明、購(gòu)銷記錄等資料。證明其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源，且肉類產(chǎn)品是經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的。供貨商蚌埠中糧糧油食品科技有限責(zé)任公司對(duì)其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品：“悠采有機(jī)黑大豆”作出說明，已按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求在被投訴批次產(chǎn)品的隨性文件中標(biāo)注了收割日期，“有機(jī)大豆”也標(biāo)注了收獲日期。供貨商內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司提供了被投訴食品科爾沁牛肉的動(dòng)物檢疫合格證明及檢測(cè)合格的檢測(cè)報(bào)告，被舉報(bào)單位華潤(rùn)萬家觀音橋店對(duì)銷售該食用農(nóng)產(chǎn)品的說明。從調(diào)查的情況來看：1.華潤(rùn)萬家觀音橋店購(gòu)進(jìn)被投訴的食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，銷售的“悠采有機(jī)黑大豆”和“有機(jī)大豆”未發(fā)現(xiàn)有您投訴的違法行為存在。如有其他新的證據(jù)，請(qǐng)及時(shí)提供我們，分局再進(jìn)行調(diào)查處理。2.“科爾沁CA+骨髓”和“科爾沁眼肉芯”標(biāo)識(shí)不規(guī)范，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，鑒于該肉類產(chǎn)品均有檢驗(yàn)檢疫證明，證明肉類經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，調(diào)查期間也未發(fā)現(xiàn)有該產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者造成人體健康損害的情況，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，我局給予警告并責(zé)令華潤(rùn)萬家觀音橋店立即整改。

周開禮收到《回復(fù)》后不服向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)復(fù)議。市食藥監(jiān)局于2017年7月12日受理，同年7月14日向江北食藥監(jiān)局發(fā)出《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。經(jīng)審查，市食藥監(jiān)局以該案情況復(fù)雜為由于2017年9月7日決定延期審理。2017年9月26日，市食藥監(jiān)局作出渝食藥監(jiān)行復(fù)〔2017〕52號(hào)《復(fù)議決定》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)，維持江北食藥監(jiān)局作出的《回復(fù)》。

一審法院經(jīng)審查認(rèn)為，江北食藥監(jiān)局作為該區(qū)的食品藥品管理部門，具有對(duì)周開禮的投訴作出調(diào)查處理的法定職責(zé)。市食藥監(jiān)局作為江北食藥監(jiān)局的上一級(jí)主管部門，具有受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出復(fù)議決定的法定職責(zé)。

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然形狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)日期：植物產(chǎn)品是指收獲日期;禽畜產(chǎn)品指屠宰或者產(chǎn)出日期;水產(chǎn)品是指起捕日期;其他產(chǎn)品是指包裝或者銷售時(shí)的日期。涉案“悠采有機(jī)黑大豆”、“有機(jī)大豆”經(jīng)過晾曬等加工后才能上市銷售，不同于直接用于上市銷售的新鮮蔬菜水果，應(yīng)屬于該條規(guī)定中的“其他產(chǎn)品”，故生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注為包裝或者銷售時(shí)的日期。同時(shí)，涉案“悠采有機(jī)黑大豆”在隨行的《產(chǎn)品合格證》中已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為“2016年10月”，涉案“有機(jī)大豆”在外包裝標(biāo)簽上已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為2016年9月，符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《大豆》(GB1352-2009)“8.2應(yīng)在包裝物上或者隨行文件中注明產(chǎn)品的名稱、類別、等級(jí)、產(chǎn)地、收獲年度和月份”的規(guī)定，故該產(chǎn)品不存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、未標(biāo)注收獲日期的問題。華潤(rùn)萬家觀音橋店已按照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，在購(gòu)入被投訴食用農(nóng)產(chǎn)品后，并未在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行分裝，也無銷售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、未標(biāo)注收獲日期的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

關(guān)于涉案“科爾沁CA+骨髓”、“科爾沁眼肉芯”?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十三條規(guī)定，銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝，并標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，鮮活禽、畜、水產(chǎn)品等除外。“科爾沁CA+骨髓”、“科爾沁眼肉芯”不屬于“應(yīng)當(dāng)包裝”的食用農(nóng)產(chǎn)品。華潤(rùn)萬家觀音橋店對(duì)購(gòu)入的牛肉產(chǎn)品進(jìn)行切割并簡(jiǎn)易包裝，是便于消費(fèi)者購(gòu)買及結(jié)算使用。華潤(rùn)萬家觀音橋店已提供兩種產(chǎn)品隨行的《動(dòng)物檢疫合格證明》等文件，還提供了留存的購(gòu)入兩種產(chǎn)品時(shí)的外包裝標(biāo)簽，標(biāo)簽上顯示有生產(chǎn)日期、有效期為12個(gè)月等內(nèi)容，且其在自制標(biāo)簽上標(biāo)注的有效日期未超過其原保質(zhì)期。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條第二款“鼓勵(lì)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。”江北食藥監(jiān)局根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)為華潤(rùn)萬家觀音橋店違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條規(guī)定，責(zé)令整改并給予警告，已履行其法定職責(zé)。

周開禮《舉報(bào)書》中所涉的內(nèi)容為：“悠采有機(jī)黑大豆”、“有機(jī)大豆”產(chǎn)品上標(biāo)注的2017年1月不可能是黑大豆及大豆的收獲日期，故該日期為虛假標(biāo)注;“科爾沁CA+骨髓”和“科爾沁眼肉芯”未標(biāo)注生產(chǎn)日期、廠名廠址，沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告。故，周開禮在本案中提出的“分裝問題、虛構(gòu)保質(zhì)期”，系訴訟過程中新增加的理由，未經(jīng)江北食藥監(jiān)局調(diào)查處理，一審法院在本案中不作處理。

《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》第二十條規(guī)定，投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報(bào)受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果;情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并告知投訴舉報(bào)人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果。第三十八條規(guī)定，本辦法規(guī)定的投訴舉報(bào)受理、辦理等期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。江北食藥監(jiān)局于2017年4月12日收到周開禮的《舉報(bào)書》后即予登記，并于同日到被投訴人處現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，于2017年7月5日作出《回復(fù)》并于當(dāng)日通過EMS送達(dá)周開禮，程序合法。

綜上，江北食藥監(jiān)局作出《回復(fù)》事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確，一審法院予以支持。市食藥監(jiān)局受理周開禮的行政復(fù)議申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出《復(fù)議決定》，程序并無不當(dāng)。一審法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十九條的規(guī)定，判決駁回周開禮的訴訟請(qǐng)求。

上訴人周開禮不服一審判決，向本院提起上訴稱，一審認(rèn)定事實(shí)不清，事實(shí)的認(rèn)定沒有依據(jù)，對(duì)法律規(guī)定的理解有誤，判決顯失公正公平。請(qǐng)求判決撤銷一審，依法改判或發(fā)回重審。

被上訴人重慶市食品藥品監(jiān)督管理局江北區(qū)分局、重慶市食品藥品監(jiān)督管理局在二審中未作答辯。

一審中，被上訴人重慶市食品藥品監(jiān)督管理局江北區(qū)分局在法定期限內(nèi)向法院提交的證據(jù)、依據(jù)如下：

1.舉報(bào)受理單、舉報(bào)書、回復(fù)，證明江北食藥監(jiān)局按時(shí)受理及回復(fù)投訴舉報(bào)線索，程序合法;

2.《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、被投訴商家資質(zhì)、供貨商資質(zhì)及被舉報(bào)投訴產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明、商家情況說明、驗(yàn)收單、產(chǎn)品標(biāo)簽等，證明江北食藥監(jiān)局依法開展對(duì)投訴舉報(bào)的調(diào)查工作;

3.當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書，證明對(duì)被舉報(bào)投訴單位的違法行為予以行政處罰及責(zé)令改正;

4.大豆(GB1352-2009)、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則問答(修訂版)、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào));

5.重慶市食品藥品監(jiān)督管理局、重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》。

一審中，被上訴人重慶市食品藥品監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)向法院提交的證據(jù)、依據(jù)如下：

1.行政復(fù)議申請(qǐng)書;

2.行政復(fù)議申請(qǐng)書EMS快遞單;

3.行政復(fù)議受理通知書;

4.行政復(fù)議答復(fù)通知書;

5.行政復(fù)議受理通知書、答復(fù)書EMS快遞單及物流查詢截圖;

6.江北區(qū)分局行政復(fù)議答復(fù)書;

7.行政復(fù)議延期審理決定通知書;

8.行政復(fù)議延期審理決定通知書EMS快遞單及物流查詢截圖;

9.行政復(fù)議決定書EMS快遞單及物流查詢截圖;

10.行政復(fù)議決定書;

11.江北食藥監(jiān)局提交的對(duì)周開禮作出回復(fù)所依據(jù)的證據(jù);

12.重慶市食品藥品監(jiān)督管理局重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)監(jiān)管有關(guān)問題的通知。

一審中，上訴人在法定期限內(nèi)向法院提交的證據(jù)、依據(jù)如下：

1.身份證，證明其身份;

2.舉報(bào)書，證明提出舉報(bào)的事實(shí);

3.發(fā)票收銀小票，證明購(gòu)物的事實(shí);

4.食品標(biāo)識(shí)圖片，證明相關(guān)食品的標(biāo)識(shí)內(nèi)容;

5.回復(fù)，證明被告作出《回復(fù)》的事實(shí);

6.行政復(fù)議申請(qǐng)書，證明申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí);

7.行政復(fù)議決定書，證明被告作出《行政復(fù)議決定書》的事實(shí)。

經(jīng)一審法院庭審質(zhì)證，一審法院對(duì)各方舉示的證據(jù)認(rèn)證如下：各方所舉示證據(jù)與本案有關(guān)聯(lián)，內(nèi)容客觀真實(shí)，收集程序合法，依法予以確認(rèn)。

各方當(dāng)事人向一審法院提交的證據(jù)已依法隨案移送本院。經(jīng)審查，本院對(duì)證據(jù)的認(rèn)定意見與一審法院相同。本院所認(rèn)定的事實(shí)與一審法院認(rèn)定的事實(shí)無異。

本院認(rèn)為，被上訴人江北食藥監(jiān)局作為該區(qū)的食品藥品管理部門，具有對(duì)上訴人周開禮的投訴作出調(diào)查處理的法定職責(zé)。被上訴人市食藥監(jiān)局作為被上訴人江北食藥監(jiān)局的上一級(jí)主管部門，具有受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出復(fù)議決定的法定職責(zé)。

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然形狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)日期：植物產(chǎn)品是指收獲日期;禽畜產(chǎn)品指屠宰或者產(chǎn)出日期;水產(chǎn)品是指起捕日期;其他產(chǎn)品是指包裝或者銷售時(shí)的日期。涉案“悠采有機(jī)黑大豆”、“有機(jī)大豆”雖然生產(chǎn)日期標(biāo)注的是包裝或者銷售時(shí)的日期，但是，涉案“悠采有機(jī)黑大豆”在隨行的《產(chǎn)品合格證》中已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為“2016年10月”，涉案“有機(jī)大豆”在外包裝標(biāo)簽上已標(biāo)注該批次產(chǎn)品的收獲日期為2016年9月，符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《大豆》(GB1352-2009)“8.2應(yīng)在包裝物上或者隨行文件中注明產(chǎn)品的名稱、類別、等級(jí)、產(chǎn)地、收獲年度和月份”的規(guī)定。同時(shí)，華潤(rùn)萬家觀音橋店已按照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，在購(gòu)入被投訴食用農(nóng)產(chǎn)品后，并未在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行分裝。上訴人認(rèn)為“悠采有機(jī)黑大豆”、“有機(jī)大豆”的生產(chǎn)日期未標(biāo)為“收獲日期”，屬于出售不合格商品的行為，請(qǐng)求被上訴人江北食藥監(jiān)局對(duì)華潤(rùn)萬家觀音橋店予以查處，并對(duì)其實(shí)施處罰的理由不成立。

關(guān)于涉案“科爾沁CA+骨髓”、“科爾沁眼肉芯”?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十三條規(guī)定，銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝，并標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，鮮活禽、畜、水產(chǎn)品等除外。“科爾沁CA+骨髓”、“科爾沁眼肉芯”不屬于“應(yīng)當(dāng)包裝”的食用農(nóng)產(chǎn)品。華潤(rùn)萬家觀音橋店對(duì)購(gòu)入的牛肉產(chǎn)品進(jìn)行切割并簡(jiǎn)易包裝，是便于消費(fèi)者購(gòu)買及結(jié)算使用。華潤(rùn)萬家觀音橋店已提供兩種產(chǎn)品隨行的《動(dòng)物檢疫合格證明》等文件，還提供了留存的購(gòu)入兩種產(chǎn)品時(shí)的外包裝標(biāo)簽，標(biāo)簽上顯示有生產(chǎn)日期、有效期為12個(gè)月等內(nèi)容，且其在自制標(biāo)簽上標(biāo)注的有效日期未超過其原保質(zhì)期?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條第二款“鼓勵(lì)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。”被上訴人江北食藥監(jiān)局根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)為華潤(rùn)萬家觀音橋店違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條規(guī)定，責(zé)令整改并給予警告，屬于履行其法定職責(zé)的行為。

《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》第二十條規(guī)定，投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報(bào)受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果;情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并告知投訴舉報(bào)人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果。第三十八條規(guī)定，本辦法規(guī)定的投訴舉報(bào)受理、辦理等期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。被上訴人江北食藥監(jiān)局于2017年4月12日收到上訴人周開禮的《舉報(bào)書》后即予登記，并于同日到被投訴人處現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，于2017年7月5日作出《回復(fù)》并于當(dāng)日通過EMS送達(dá)周開禮，程序合法。被上訴人市食藥監(jiān)局受理上訴人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。

綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，上訴人的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案案件受理費(fèi)50元，由上訴人周開禮負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

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審 判 長(zhǎng)　劉興旺

審 判 員　羅　紅

審 判 員　李　宜

二〇一八年七月十八日

法官助理　周　宏

書 記 員　吳卓文