優(yōu)化協(xié)調(diào)與高效 “四個(gè)雙高”就是好

一一河南省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)會(huì)

衛(wèi)躍川 本刊記者 柴占陽(yáng)

深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，將從根本上解決原有市場(chǎng)監(jiān)管體制與新時(shí)代強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管不相匹配的問(wèn)題，為強(qiáng)化政府治理和市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮重要作用。

正在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在深化商事制度改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做好工作，推出一系列新舉措、新方法以實(shí)現(xiàn) “讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心”， 這個(gè)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的根本目標(biāo)。

5 月7日，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了何金平副省長(zhǎng)對(duì)全省食品藥品安全監(jiān)管工作的重要批示，觀看了河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革專題片，聽(tīng)取了各省轄市局機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況匯報(bào)。

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)馬林青出席會(huì)議并作重要講話。

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省轄市、省直管縣(市)市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志、人事科長(zhǎng)，省局機(jī)構(gòu)改革辦公工作組、“三定”方案工作組、財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作組、黨建工作組全體成員參加會(huì)議。

馬林青在會(huì)議上指出，深化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，著力解決了“監(jiān)管為什么、監(jiān)管什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管” 四個(gè)方面的根本性問(wèn)題。改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，有利于優(yōu)化政府職能配置，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)管理，消除市場(chǎng)監(jiān)管“九龍治水”的弊端。各地要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實(shí)提高政治站位，把思想統(tǒng)一到中央和河南省委、省人民政府關(guān)于組建市場(chǎng)監(jiān)管局的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)改革、支持改革、推動(dòng)改革。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革工作，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，按照 “優(yōu)化、協(xié)同、高效”的改革目標(biāo)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的市場(chǎng)監(jiān)管職能體系，確保改革方向不偏離、改革舉措不走樣。要嚴(yán)格執(zhí)行河南省委、省人民政府決策部署，凝心聚力把各項(xiàng)改革工作做扎實(shí)、做深入，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)、圓滿完成。

馬林青在會(huì)議上表示，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在機(jī)構(gòu)改革中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要講話為基本遵循，以國(guó)務(wù)院和河南省委、省人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重要文件、決策部署為根本要求，做到了 “四個(gè)雙高質(zhì)量”。即全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量;廣泛深入開(kāi)展 “三個(gè)大討論”，以思想政治工作的高質(zhì)量推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量;大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的 “三股勁”，以監(jiān)管執(zhí)法工作的高質(zhì)量推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量;全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以組織人事工作的高質(zhì)量推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量。

其中，核心是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量。具體來(lái)講，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)在于 “五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)改革。二是堅(jiān)持以組織建設(shè)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。三是堅(jiān)持以思想建設(shè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。四是堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)保障機(jī)構(gòu)改革。五是堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

馬林青強(qiáng)調(diào)，河南省市縣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，在全省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全局中處于承上啟下的重要位置。各地要堅(jiān)持八項(xiàng)原則，切實(shí)把握好市縣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的正確方向。

一要切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要堅(jiān)定發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要講話為基本遵循，以《河南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》為基本依據(jù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、河南省委工作部署，始終堅(jiān)持把構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制、更好服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為抓改革、干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)中央、河南省委、省人民政府以及河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組作出的各項(xiàng)決定堅(jiān)決服從、不講條件，確保改革方向不偏離、改革舉措不走樣。

二要全面加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮好黨組統(tǒng)攬全局的作用，“一把手” 是推動(dòng)工作的關(guān)鍵，既要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，更要發(fā)揮好抓班子、帶隊(duì)伍、把方向、謀大事的領(lǐng)導(dǎo)作用。班子成員要盡快找準(zhǔn)定位、穩(wěn)心定神、熟悉情況，盡心盡責(zé)、扎實(shí)工作，盡可能縮短工作的“磨合期”。 要抓緊建立健全機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專班，搞好動(dòng)員部署，統(tǒng)籌安排好改革的具體路線圖、時(shí)間表，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革工作任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，落實(shí)到位，使新機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、穩(wěn)步前進(jìn)。

三要?jiǎng)?wù)實(shí)做好思想穩(wěn)定工作。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想反映，開(kāi)展正面的、積極的宣傳引導(dǎo)工作。要善于運(yùn)用政策化解矛盾，以新舉措來(lái)消除疑慮，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好改革涉及的班子配備和干部安排工作，重視做好轉(zhuǎn)崗人員的思想政治工作，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革，正確對(duì)待工作崗位的變化，積極主動(dòng)地尋求新的去向和定位。要扎實(shí)做好離退休干部歸屬交接，確保事情有人管、經(jīng)費(fèi)有保障、黨組織活動(dòng)不斷線、服務(wù)水平不降低。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地做好耐心細(xì)致的思想政治工作，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成支持改革、擁護(hù)改革改革的良好氛圍和環(huán)境。

四要重點(diǎn)抓好 “三定” 規(guī)定編制。以河南省委改革方案為根本遵循，以河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定為基本參照，推動(dòng)職能整合、機(jī)構(gòu)融合，確保職責(zé)劃轉(zhuǎn)不能遺漏，該劃轉(zhuǎn)的要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到位。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，進(jìn)一步加大與組織部、編辦的溝通力度，確保職能設(shè)置更加科學(xué)合理，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對(duì)應(yīng)，便于上下對(duì)應(yīng)貫通、對(duì)接銜接有序，便于業(yè)務(wù)工作推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障精準(zhǔn)。要加大職能相近、聯(lián)系緊密機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)置和整合力度，做到有機(jī)銜接、權(quán)威高效。

五要著力突出優(yōu)化協(xié)同高效。一方面是，對(duì)外要多向當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，爭(zhēng)取最大的支持;要和當(dāng)?shù)鼐庌k、發(fā)改、商務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)好，爭(zhēng)取積極的配合。另一方面是，對(duì)內(nèi)要進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明。對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的相關(guān)部門要統(tǒng)籌設(shè)置，積極爭(zhēng)取加掛合并設(shè)立，進(jìn)而健全監(jiān)管體系，承擔(dān)過(guò)去分散在不同部門的監(jiān)管職責(zé)。

六要統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)綜合執(zhí)法。根據(jù)中央和河南省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，市縣依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。市縣在制定“三定”方案時(shí)，一定要按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，統(tǒng)一配置執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，做好現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)整消化工作。

七要嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、河南省委和各級(jí)黨委改革方案，堅(jiān)決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行組織決定，堅(jiān)決服從組織安排，嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，重大改革事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告。要嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律，從嚴(yán)控制提拔和調(diào)整干部，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。要嚴(yán)守廉政紀(jì)律，不得趁改革之機(jī)漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備、違規(guī)占用使用辦公用房，不得借機(jī)違規(guī)更換公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物、公款宴請(qǐng)或贈(zèng)送紀(jì)念品。對(duì)違反上述紀(jì)律規(guī)矩的，要堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

八要保證各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。改革過(guò)程中要平穩(wěn)有序統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革和日常工作，做到 “兩手抓、兩促進(jìn)”。要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是要落實(shí) “四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管，千方百計(jì)保安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。針對(duì)藥品監(jiān)管的特殊性、專業(yè)性、高風(fēng)險(xiǎn)性，在機(jī)構(gòu)組建到位、完成交接任務(wù)之前，各地必須繼續(xù)履行好藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)及藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。

總之，機(jī)構(gòu)改革期間，市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作不能出現(xiàn)任何斷檔期，要確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定!