改革推進(jìn)重實效 市場監(jiān)管大作為

一一山西省運城市市場監(jiān)督管理局推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實

寧俊奎 本刊記者柴占陽

運城，是山西省西南部的一個省轄市。舊時稱河?xùn)|，也是三國蜀漢名將關(guān)羽的故鄉(xiāng)。它北依同省呂梁山與臨汾接壤，東峙中條山和晉城、河南濟(jì)源毗鄰，西、南隔黃河與陜西渭南、河南三門峽及洛陽相望。全市總面積13968平方公里，轄1區(qū)2市10縣。

隨著黨中央、國務(wù)院安排部署的機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，新春伊始，一場大刀闊斧的黨政機(jī)構(gòu)改革在河?xùn)|大地拉開帷幕。

在這場規(guī)?？涨暗?ldquo;撤并轉(zhuǎn)”改革浪潮中，山西省運城市市場監(jiān)督管理局是運城市調(diào)整幅度最大的部門之一。

“可以說，這次機(jī)構(gòu)改革，我們涉及人員最多、職能整合最多。在做好機(jī)構(gòu)融合的同時，我們還需要轉(zhuǎn)隸上百名人員;深入推進(jìn)商事改革、綜合執(zhí)法改革……” 談及這次機(jī)構(gòu)改革中的 “市場監(jiān)管”篇章，運城市市場監(jiān)督管理局副局長段保宏娓娓道來。

時間回溯到數(shù)月之前的1月22日，山西省運城市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立。根據(jù)《運城市機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的運城市市場監(jiān)督管理局將市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)以及市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局的部分職責(zé)整合，組建運城市市場監(jiān)督管理局作為運城市人民政府工作部門。

作為一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程、全領(lǐng)域、全方位的市場監(jiān)管部門，該局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)36個，直屬事業(yè)單位20個，下轄市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊、運城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，實有人員282名。

市場監(jiān)督管理局的成立，結(jié)束了過去那種“分段監(jiān)管、多個大蓋帽去管一個小商販” 的局面，為實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，完善職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的市場監(jiān)管體制提供了堅強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)保障。對于推動實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心具有重要意義。

它的成立，標(biāo)志著運城市市場監(jiān)管工作在一個新的歷史起點上揚帆起航。

提升高站位改革有高度

此次機(jī)構(gòu)改革自上而下，注重頂層設(shè)計，深入領(lǐng)會中央精神是精準(zhǔn)推進(jìn)改革的根本前提。運城市市場監(jiān)督管理局以學(xué)習(xí)貫徹中央精神為關(guān)鍵抓手，將深入領(lǐng)會《運城市機(jī)構(gòu)改革方案》的內(nèi)涵實質(zhì)作為重中之重，及時傳達(dá)、反復(fù)學(xué)習(xí)，力爭學(xué)深悟透。

“劃入市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)”;

“整合市發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、市商務(wù)局的經(jīng)營者反壟斷執(zhí)法和酒類商品監(jiān)督管理職責(zé)、市科學(xué)技術(shù)局的專利管理職責(zé)”;

“劃轉(zhuǎn)行政編制100名，首批70名公務(wù)員轉(zhuǎn)隸到25個單位”;

“整合12315行政執(zhí)法體系，組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊”;

………

翻開運城市市場監(jiān)督管理局辦公室臨時負(fù)責(zé)人董國華的會議記錄本，密密麻麻地記錄著該局黨組召開班子會議學(xué)習(xí)、討論、研究機(jī)構(gòu)改革的情況。

“改革之初，作為基層干部，內(nèi)心確實比較迷茫，面對改革大勢，有段時間真的不知道自己該做些什么，也不知道能做些什么。改革啟動后，在局黨組的指導(dǎo)帶動下，通過不斷地學(xué)習(xí)實踐，我對改革的理解更深入了，對自身的定位更明確了，融入改革發(fā)展大局的主動性、積極性明顯增強(qiáng)。”運城市市場監(jiān)督管理局干部王登峰表示，通過傳達(dá)學(xué)習(xí)、提升站位，各級干部職工信念更堅定，眼界更開闊，切實把思想和行動統(tǒng)一到了省、市的決策部署上來，統(tǒng)一到了國家市場監(jiān)督管理總局和山西省局的各項任務(wù)要求上來。

與此同時，運城市市場監(jiān)督管理局結(jié)合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，在機(jī)構(gòu)改革過程中堅持問題導(dǎo)向，對照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”，以大討論牽引機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步拓展了市場監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展新局面。

心有全局高度 方有全面行動

市場監(jiān)督管理部門全體干部職工緊扣“一盤棋”思想，用良好的作風(fēng)和高昂的斗志全身心投入改革攻堅。按照確定的時間表、路線圖，思想上高度認(rèn)同、組織上自覺維護(hù)、政治上堅決捍衛(wèi)、行動上始終緊跟，上下聯(lián)動，整體發(fā)力，保證了改革工作步調(diào)一致、有序推進(jìn)，改革舉措落地見效、成績斐然。

自2019年1月22日掛牌成立算起，不到3個月的時間，運城市市場監(jiān)督管理局已然是蹄疾步穩(wěn)、羽翼初豐。

“3+4”監(jiān)管職能快速整合、合多為一;對外業(yè)務(wù)集中受理，行政相對人多年翹首以盼的 “一個婆婆管市場” 成為現(xiàn)實;改革藍(lán)圖從紙面落實到地面，改革舉措從市級延伸到縣(市、區(qū))直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級;機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)加快實現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，人員配備向一線傾斜，一體化、全過程、高效能的市場監(jiān)管工作機(jī)制日漸清晰。

黨建作引領(lǐng)改革有力度

改革緊鑼密鼓，絲絲入扣，不容絲毫懈怠和馬虎。將3個部門整合組建為一個部門，承接原本分散在4個部門的工作職能，這一“加法”怎么做、“減法”怎么辦，改革成功的“密碼”怎么破解?

面對繁重的改革任務(wù)和極為緊迫的完成時限，“從何抓起”考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧。

“如何讓全市市場監(jiān)督管理部門800名干部職工同心同德、同向同行，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)改革的各環(huán)節(jié)和全過程，是關(guān)鍵所在。” 運城市市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長姚蔚表示。

1 月22日，市市場監(jiān)督管理局掛牌，新的班子成員隨之確定。在接下來的一段時間里，集中學(xué)習(xí)、黨建督查、黨建考核……運城市市場監(jiān)督管理局通過一系列實實在在的工作機(jī)制和舉措，從班子抓起，輻射帶動整個隊伍，把全面從嚴(yán)治黨的各項要求有效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)市場監(jiān)管工作的思想武器，轉(zhuǎn)化為做好市場監(jiān)管工作的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力。

在改革的過渡期間，原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三部門的辦公室、人事科、財物科等綜合部門根據(jù)職能組建工作小組，混編開展工作，在確保工作連續(xù)性的同時，充分磨合、有機(jī)協(xié)調(diào)，扎實推動人員、業(yè)務(wù)實體化融合運轉(zhuǎn)。合并過程中，人員有流動、崗位有調(diào)整，但是黨組織的隸屬關(guān)系不變，依然在原來的黨支部開展組織生活，確保合并“形散神不散”。

運城市市場監(jiān)管局黨組注重發(fā)揮 “把方向、管大局、保落實”的核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了各項工作扎實有效向前推進(jìn)。黨支部各司其職，緊鑼密鼓地開展工作，使一個個黨員化身為一顆顆精密而高效的零部件，最大限度地把全局上下的人心團(tuán)結(jié)起來，力量凝聚起來，全力以赴將運城市委、市人民政府和局黨委的部署落到實處，助推市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革合出“高質(zhì)效”，提升“獲得感”，展現(xiàn)“新?lián)?dāng)”。

100%完成時點要求的改革任務(wù)，100%保證干部職工思想狀況及情緒穩(wěn)定，100%未出現(xiàn)影響改革的重大情況。書寫這份“三個100%”答卷的，正是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，以運城市市場監(jiān)管局黨委一班人為核心，各支部為骨干，全局黨員干部職工匯聚而成的磅礴力量。

常以人為本改革有溫度

一切為了人，一切依靠人，改革的成功必須要做好人的工作。此次機(jī)構(gòu)改革的整合力度之大、人員轉(zhuǎn)隸比例之高前所未有。面對改革涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜等現(xiàn)實問題，運城市市場監(jiān)督管理局堅持全局統(tǒng)籌、平穩(wěn)有序、依法依規(guī)原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，精心抓好機(jī)構(gòu)改革干部人事調(diào)整工作，確保機(jī)構(gòu)改革干部“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”順暢，為機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)提供重要保障。

該局通過組織干部談?wù)J識、談體會、談發(fā)展、談感受等活動，面對面了解干部情況，直接傾聽干部的愿望、打算和呼聲，收集相關(guān)苗頭性、傾向性問題，引導(dǎo)干部正確對待組織調(diào)整，正確處理利益關(guān)系，正確看待名利地位，正確表達(dá)個人意愿，坦然接受組織和干部、群眾選擇，做到 “進(jìn)” 時奮發(fā)有為、“退” 時心情愉快，“留”時意志不衰、“轉(zhuǎn)”時迎接挑戰(zhàn)。

張霞原來擔(dān)任運城市發(fā)改委價格舉報中心主任。此次機(jī)構(gòu)改革，她和原單位17名同事一起來到運城市市場監(jiān)督管理局。甫進(jìn)“家門”，張霞就被告知，今年48歲的她馬上還將面臨新的轉(zhuǎn)隸。

“剛開始有點理解不了。但報到第二天，姚蔚局長、段保宏副局長就分別和我談話，客觀分析了我的專業(yè)優(yōu)勢、業(yè)務(wù)范圍，給我提供了多個選項。” 經(jīng)過比較，張霞選擇轉(zhuǎn)隸到新成立的運城市醫(yī)療保障局。

4月12日，記者見到被臨時安排在該局辦公室工作的張霞時，她正在電腦前熟悉新的工作業(yè)務(wù)。“能夠親身經(jīng)歷此次改革，我與有榮焉。作為一名老黨員，改變的是工作崗位，不變的是初心和使命。這次改革，既高屋建瓴，又照顧到每一個人的實際情況，可以說，正是大環(huán)境的順暢，讓我有了從頭再來的勇氣和信心。”

“放管服”顯效 改革有厚度

機(jī)構(gòu)改革不是簡單的合多為一。既是機(jī)構(gòu)職能的大優(yōu)化，也是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的大升級。運城市市場監(jiān)督管理局成立后，相關(guān)從業(yè)者和企業(yè)的“婆婆”只有一個，群眾成為改革的最大受益者。

“市場監(jiān)督管理體制改革是真正走心的。” 運城市亞寶大藥房質(zhì)管部負(fù)責(zé)人李振勇興奮地介紹。“以前，我辦理藥店變更業(yè)務(wù)，要跑多個部門，七八趟才能辦下來?，F(xiàn)在，只要到一個窗口辦理。有時少帶個證件啥的，讓同事拍個照片發(fā)過來，工作人員就會幫忙打印放到資料里，真的是只用跑一次。”

本刊記者還得知，2019年春節(jié)前夕，運城市區(qū)沃爾瑪超市迎來幾位執(zhí)法人員。從“三證合一”登記到衛(wèi)生許可證，從食品安全到生鮮肉制品檢驗檢疫，從藥品、保健品到大米、食用油，從計量器具到電梯設(shè)備，他們事無巨細(xì)，逐項耐心檢查。這讓超市負(fù)責(zé)人“大開眼界”。因為按照往年慣例，這些天他起碼要接待好多批執(zhí)法人員，沒想到今年僅僅一支隊伍就完成了所有檢查。“以前好幾個部門輪番來，今天你來查這個，明天他來查那個，有時一個產(chǎn)品幾支隊伍來查，確實帶來了不小的困擾，今年我們可是‘減負(fù)’了。”

讓超市負(fù)責(zé)人點贊的，是運城市正在推行的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制改革。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”和“設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級”的原則，運城市市場監(jiān)督管理局整合市縣兩級工商、質(zhì)監(jiān)、食品、鹽務(wù)、藥品、物價、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能，組建起統(tǒng)一的市場監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

3 月15日，運城市區(qū)南風(fēng)廣場。消費者權(quán)益保護(hù)日主題宣傳活動現(xiàn)場，18部 “12315” 熱線電話依次排列，6路執(zhí)法隊、40名執(zhí)法隊員枕戈待命。

“空港有一家消毒餐具工廠冒用了我們的品牌” “市區(qū)一家加油站涉嫌違規(guī)經(jīng)營” “我買的黃酒過期了，店家不給賠償”……

以往，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)各有一部投訴熱線，市民咨詢、投訴先要弄清12315、12365、12331、12358、12330五條熱線的具體區(qū)分。

此次改革，一大直觀感受就是整合上述五條熱線，統(tǒng)一以12315一號對外。在方便市民的同時，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門的精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管。

奮斗在當(dāng)下 改革未窮期

隨著市場監(jiān)管體制改革不斷向縱深推進(jìn)，運城市市場監(jiān)督管理局把目光投向了更遠(yuǎn)的將來。

“下一步，市場監(jiān)管人將適應(yīng)新職責(zé)新定位，實現(xiàn)大融合;深化改革創(chuàng)新，營造大市場;把握新階段新矛盾特點，謀劃大質(zhì)量;探索新模式新機(jī)制，完善大監(jiān)管，以敢為人先的改革勇氣、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、久久為功的工作韌勁，努力為市場監(jiān)管體制改革事業(yè)發(fā)展譜寫嶄新篇章。” 運城市市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長姚蔚說。

本刊記者在這里看到，滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代做好市場監(jiān)管工作的根本著眼點。山西省運城市市場監(jiān)督管理局把機(jī)構(gòu)改革和日常市場監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來，以機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)市場監(jiān)管的各項工作; 反過來，再以市場監(jiān)管的成效檢驗改革的成果。用實現(xiàn)一支隊伍管市場的方式，提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，使人民群眾的獲得感更強(qiáng)，來保障讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心!