黨政同責共監(jiān)管 終于創(chuàng)成食安縣

一一河南省澠池縣被命名為“河南省食品安全示范縣”

韓立紅 本刊記者 柴占陽

近日，河南省人民政府食品安全委員會通報了第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建情況。據(jù)介紹，河南省開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建活動是建設食品安全省的重要抓手，是加強和改進食品安全工作的重要舉措。近年來，全省各創(chuàng)建試點縣嚴格落實食品安全黨政同責，持續(xù)提升食品安全監(jiān)管能力，積極主動作為，大膽探索創(chuàng)新，積累了不少好的經(jīng)驗做法。

2019年1月開始，河南省人民政府食品安全委員會辦公室組織有關部門嚴格按照相關程序和標準開展了材料審核、否決項評估、現(xiàn)場驗收和社會公示等工作，共34個試點縣達到了食品安全示范縣標準要求。根據(jù)評估驗收和公示結(jié)果，河南省人民政府食品安全委員會決定，命名中牟縣等34個縣為“河南省食品安全示范縣”。

河南省三門峽市的澠池縣名列其中。

本刊記者了解到，澠池縣自2015年4月啟動省級食品安全示范縣創(chuàng)建活動以來，澠池縣立足實際，積極作為，開拓創(chuàng)新，銳意進取，順利通過了否決項和現(xiàn)場驗收，被省政府食安委命名為河南省“食品安全示范縣”。

據(jù)介紹，澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全工作，始終堅持以習近平總書記 “四個最嚴” 要求為指引，以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為統(tǒng)領，形成了“四大班子”齊抓共管、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)商戶誠信經(jīng)營、社會各界積極參與的良好局面，全縣食品安全整體形勢保障了持續(xù)穩(wěn)中向好。

一、高位推動，構(gòu)建黨政齊抓共管的保障體系

一是高規(guī)格部署。澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全示范縣創(chuàng)建工作，成立以縣委副書記、縣長為組長，相關部門負責人為成員的高規(guī)格創(chuàng)建工作領導小組。結(jié)合澠池縣情實際，研究出臺《澠池縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作實施方案》，做到目標明確、任務明晰、措施明了。

同時，澠池縣委常委會和縣人民政府常務會議定期聽取食品安全工作匯報，研究解決存在的問題，推動食品安全各項重點工作強力落實。

二是高標準投入。切實加強食品安全監(jiān)管的財力保障，將各項食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加財政投入。2017年至2018年，澠池縣財政撥付食品安全監(jiān)管經(jīng)費近2000萬元，投資建設食品安全智慧監(jiān)管中心、蔬菜批發(fā)市場快檢中心，配備食品安全監(jiān)督檢查執(zhí)法車輛和大型食品快檢車，硬件設施不斷完善。

三是高質(zhì)量推動。為確保食品安全各項指標措施落到實處，澠池縣人民政府每年與12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和29個職能部門簽訂食品安全目標責任書。把食品安全納入綜合考評指標體系，權(quán)重從2016年的3%以上提高至6%以上，并對發(fā)生重、特大食品安全事故實行“一票否決”，形成層層有任務、人人有責任的氛圍。

二、立體管控，探索全程智慧監(jiān)管的創(chuàng)新機制

一是抓源頭，實施溯源監(jiān)管機制。加強農(nóng)畜產(chǎn)品源頭治理。投資48.5萬元，建設“藍天衛(wèi)士”縣級監(jiān)控中心和鄉(xiāng)級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對全縣20多萬畝農(nóng)田全覆蓋和實時監(jiān)控，填補了農(nóng)作物生長過程監(jiān)管的“盲區(qū)”。全面推行食品經(jīng)營企業(yè)自律制度，督促食品經(jīng)營市場主體建立完善索證索票、進銷貨臺賬、臨期食品管理等一系列源頭規(guī)范管理制度。在全縣推廣食品源頭監(jiān)管 “一票通” 二維碼系統(tǒng)和食品倉庫色標管理，從源頭上全方位筑牢食品安全“防火墻”。

二是促創(chuàng)新，探索智慧監(jiān)管模式。強力實施 “互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管” 創(chuàng)新工程，投入100余萬元建設食品安全智慧監(jiān)管中心，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，實時采集食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，進行動態(tài)監(jiān)管，真正實現(xiàn)“操作可直觀、畫面可儲存、問題可追溯”新模式。

2017年以來，三門峽市流通環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)場觀摩交流會、食品生產(chǎn)小作坊治理暨食品生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”現(xiàn)場推進會先后在澠池縣召開，河南優(yōu)糧生物科技等食品生產(chǎn)企業(yè)建設的“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”工程，得到中央主流媒體宣傳報道。

三是控過程，完善質(zhì)量追溯體系。仰韶酒業(yè)以科技求發(fā)展，以質(zhì)量求生存，全面建設質(zhì)量追溯體系平臺，明確了產(chǎn)品從原料進廠到成品出廠各階段的標識及記錄，實現(xiàn)了對白酒生產(chǎn)過程的全方位覆蓋，成為全國建設質(zhì)量追溯體系平臺的三家白酒企業(yè)之一。

三、示范引領，塑造誠信守法經(jīng)營的嶄新品牌

一是扎實開展 “食品安全示范店” 創(chuàng)建。以“亮證經(jīng)營，資質(zhì)透明;索證索票，源頭可溯;明廚亮灶，規(guī)范操作;五常管理，落實責任;量化分級，引導消費” 五項舉措規(guī)范餐飲服務。以 “經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、監(jiān)管有公示”等五有制度規(guī)范零售終端。對管理規(guī)范、輻射帶動作用顯著的24家食品安全示范店和21家餐飲單位授予“食品安全示范店”和“五好餐飲示范店”榮譽稱號，在全縣廣大食品經(jīng)營行業(yè)倡樹誠信守法、文明經(jīng)營的食品安全新風尚。

二是大力推動 “食品安全示范街”建設。打造金誠路“餐飲服務示范街”、政和路“食品安全示范街”、文化街“保健品化妝品示范街”和雙擁路“食品安全漫畫宣傳街”等一批示范街道，以點帶面，重點提升，促使食品安全人人有責理念日漸深入人心，有力地提升了我縣食品安全整體水平。

三是強力實施農(nóng)村聚餐宴席示范點創(chuàng)建工程。加強對農(nóng)村集體聚餐的規(guī)范化、標準化管理，解決了長期以來流動宴席、農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面存在缺失的問題。

目前，澠池縣流動宴席經(jīng)營戶48戶均已備案、納入管理，有效防范了群體性食物中毒事件的發(fā)生。2015年，澠池縣代表三門峽市在河南省農(nóng)村流動宴席現(xiàn)場會作典型發(fā)言。

四、精準施策，把好食品安全保障的各項關口

一是抓重點，保障食品檢測常態(tài)化。以食品藥品檢驗所為基礎，整合食品安全檢測資源，加大食品安全檢測投入，基層食藥監(jiān)所全部建成食品快檢室，食品檢測能力由弱趨強。以檢測準入為核心，構(gòu)建“市場自檢”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所快檢” 和 “縣局抽檢” 的 “三檢聯(lián)動”模式，制定年度食品檢測計劃，定期組織對蔬菜農(nóng)藥殘留、流通領域乳制品、豆制品等重點食品進行抽樣檢測，用常態(tài)化的技術保障，守護老百姓“舌尖上的安全”。

二是破難點，實施專項整治精準化。建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全縣食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管無遺漏、全覆蓋。突出春節(jié)、五一、黃河旅游節(jié)等重要時段，學校食堂、大型商超、流動攤販、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點區(qū)域，制售假冒偽劣和有毒有害食品等重點違法行為，精心開展食品安全隱患排查和一系列專項整治行動，以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的雷霆之勢，鏟除侵害群眾飲食安全的“病灶”。

三是提亮點，推動行刑銜接制度化。始終保持打擊食品違法案件的高壓態(tài)勢，拓展打假治劣寬度，加大深挖違法力度，按照“抓大案、帶小案，查小案、挖大案”的工作機制，對群眾關注、危害嚴重、貨值較大的案件追根溯源、從嚴懲處。

2017年，澠池縣率先在三門峽市成立公安局食品藥品犯罪偵查大隊，充分發(fā)揮公安偵查手段和執(zhí)法監(jiān)管技術支撐優(yōu)勢，加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，真正實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，秉承“破一案、打一串、除一患、保一片”的工作思路，重拳出擊，打擊犯罪。澠池縣連續(xù)三年被三門峽市局授予執(zhí)法辦案先進單位。

五、協(xié)同共治，厚植食品安全監(jiān)管的社會基礎

一是動員社會各界齊參與。澠池縣人大、縣政協(xié)聚焦群眾關心的食品安全熱點、難點問題，開展專題視察、調(diào)研、詢問，持續(xù)加強對食品安全的監(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔任食品安全監(jiān)督員，定期組織座談交流，積極建言獻策，推動創(chuàng)建工作取得實效。

二是暢通投訴舉報新渠道。推行有獎舉報制度，將 “12331”投訴舉報平臺與縣應急聯(lián)動指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動，及時妥善處理群眾訴求，發(fā)現(xiàn)案件線索及時處置，一大批涉及群眾飲食安全的投訴舉報得到有效解決，人民群眾對食品安全的滿意度穩(wěn)步提升。

三是豐富食安宣傳新形式。扎實開展食品安全“進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)” 活動。不斷加大食品安全示范縣創(chuàng)建宣傳力度，豐富宣傳載體，在利用宣傳牌、廣播、電視、微信、微博等現(xiàn)代媒體的同時，先后舉辦以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平” 為主題的食品安全宣傳晚會、“不忘初心、牢記使命”澠池縣創(chuàng)建省級食品安全示范縣文藝晚會等，通過豐富多彩的文藝節(jié)目，進一步增強群眾的食品安全防范和維權(quán)意識，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度。

經(jīng)過近年的奮斗努力，澠池縣的食品安全綜合保障水平大幅提升，相繼榮獲中國最具投資潛力特色魅力示范縣、中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣、全省電子商務進農(nóng)村示范縣等榮譽稱號。仰韶牛心柿、坻塢貢米、仰韶大杏，并稱“仰韶三寶”，列入中國地理標志保護產(chǎn)品，仰韶酒業(yè)是全國僅有的三家全面建成質(zhì)量追溯體系平臺的白酒企業(yè)之一!