市場監(jiān)管規(guī)范管 稽查助保食藥安

一一河南省鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2019年上半年稽查工作取得顯著成效

韓從富 本刊記者 柴占陽

近日，本刊記者在河南省鄭州市市場監(jiān)督管理局食品藥品稽查工作會議上得知，今年以來，鄭州市市場監(jiān)管局系統(tǒng)稽查工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，結(jié)合鄭州稽查工作實際，以保障全市人民群眾食品用藥安全為己任，強(qiáng)化稽查工作的崗位責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮稽查工作的鋼刀利刃作用，發(fā)動全系統(tǒng)各種監(jiān)管力量，群策群力，與制售販假等違法行為做斗爭，開創(chuàng)了全市稽查工作的新局面，譜寫了全市稽查工作的新篇章，全市稽查工作出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。

作為會議之一的內(nèi)容，就是在鄭州市市場監(jiān)管之稽查工作中取得顯著成效的單位在大會上作經(jīng)驗交流發(fā)言，以資學(xué)習(xí)、借鑒和鼓勵。

鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局就是這經(jīng)驗介紹者之一。

正在發(fā)言席上的鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長程紅梅介紹，2019年該局稽查工作在鄭州市市場監(jiān)督管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局稽查支隊的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞年度中心工作，切實履職盡責(zé)，強(qiáng)化食品藥品安全專項整治，依法行政，扎實推進(jìn)稽查相關(guān)工作。

一、案件辦理情況

截止7月份共立案一般程序案件57件，結(jié)案54件。其中，涉嫌犯罪移送6件，罰沒款共計80.680932萬元。

立案57件，其中，食品類44件(流通25件，餐飲17件，生產(chǎn)2件)，藥品類8件(流通7件，生產(chǎn)1件)，醫(yī)療器械類4件(流通4件)，化妝品類1件(流通1件)。

結(jié)案54件，其中食品類41件(流通31件，餐飲8件，生產(chǎn)2件)罰沒50.219246萬元，保健食品類1(流通1件)罰沒21.347286萬元，藥品類11件(流通10件，生產(chǎn)1件)罰沒9.1144萬元，化妝品類1(流通)。

涉嫌犯罪移送6件，食品4件(抽檢不合格)，藥品2件(涉嫌生產(chǎn)銷售假藥1件，無證經(jīng)營藥品1件)。

二、工作中的主要做法及措施

1、實行全員辦案制，形成全局辦案的良好氛圍。

自2018年以來鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)發(fā)食品藥品監(jiān)督管理局實行全員辦案，所有持證執(zhí)法人員均能獨立辦案。根據(jù)全局的年度工作要求，結(jié)合各科室與站、所的實際情況，將目標(biāo)工作分解到各業(yè)務(wù)科室與站所。每周一例會通報各科室、站所的辦案數(shù)量和罰款金額，并每月以報表形式公開各業(yè)務(wù)科室與站所案件辦理情況，排出名次。同時將此項工作與每月的個人評優(yōu)評先實行掛鉤，使科室與科室之間，站所與站所之間，個人與個人之間相互激勵，大大提升了辦案熱情與辦案效率。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升辦案能力。

該局分別于今年2月、4月，兩次邀請中國法學(xué)會會員、國家藥品監(jiān)督管理局高級研修學(xué)院特聘專家宋烈老師，系統(tǒng)講解 “規(guī)范巧妙處置投訴舉報案件”、“正確處置索賠訴求與獎勵申請”、“行政復(fù)議或訴訟問題對策研究”、“投訴舉報案件協(xié)查與移送”、“食品標(biāo)簽違法查處之法律適用”、 “食品添加劑類案件的定性處罰” 等內(nèi)容。并針對該局的監(jiān)管特點、案件難點以及在辦案中的疑難困惑面對面進(jìn)行交流答疑，培訓(xùn)內(nèi)容貼近實際，深入淺出。局機(jī)關(guān)、各站所共計120余人參加培訓(xùn)，極大的提升了執(zhí)法人員的投訴舉報處置能力和稽查辦案業(yè)務(wù)水平。

3、規(guī)范辦案程序，確保案件經(jīng)得起審查。

該局法制科與稽查工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化對案件全程指導(dǎo)，從立案、調(diào)查取證、文書制作等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核。嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的要求，重點對貫徹法律法規(guī)情況、具體行政行為是否合法、法律適用是否適當(dāng)、有無超越職權(quán)等項目進(jìn)行督查，做好行政處罰案件的立案、告知、處罰等審核工作;嚴(yán)格遵守法定程序原則，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，分析研究行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生規(guī)律、趨勢和誘發(fā)因素，提出改進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理的建議;規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范案件查辦行為，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。近兩年來先后組織召開6次業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)會，對辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)并考試，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，提升辦案水平，防止粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、教條執(zhí)法。近年來全局的復(fù)議、訴訟案件沒有一起因案件辦理程序問題及執(zhí)法不作為情況出現(xiàn)過敗訴。

4、踐行“重典治亂”，落實“四個最嚴(yán)”。

落實“四個最嚴(yán)”工作要求，實行最嚴(yán)厲的處罰。今年該局食品類案件中，罰款5萬元以上的案件有7起。其中，5起為過期食品案件，雖涉案食品貨值及違法所得數(shù)額較低，但該局嚴(yán)格按照《食安法》相關(guān)條款及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰均在5萬元以上;另外一起無證經(jīng)營違法案件，因涉案貨值金額較大，處罰高達(dá)21萬余元，還有一起標(biāo)簽不合格違法案件，處罰13萬余元。同時，該局嚴(yán)格落實《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，針對個人從事食品藥品違法行為的處罰到人，單位從事食品藥品違法行為的，除對單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。今年以來截至目前處罰到人案件為4件，公安部門刑拘3人。

5、練就“火眼金睛”，善于從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索。

眾所周知，經(jīng)開區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量眾多，占鄭州市藥品批發(fā)企業(yè)的60%以上，監(jiān)管任務(wù)繁重。在對藥品批發(fā)企業(yè)、藥品連鎖總部、藥品零售企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員練就一雙“火眼金睛”，從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)大問題，從表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”，采用“產(chǎn)品追溯法”、“外地協(xié)查法”、“臺賬比對法”、“稅務(wù)票據(jù)印證法”、“雙向核對法”等執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

該局食品生產(chǎn)流通科和餐飲科不定期對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行明察暗訪，違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即立案，有效地拓展了案源線索。

6、探索懲戒模式，讓違法違規(guī)者無處藏身。

一是建立藥品批發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)員名單備案制。將存在違法違規(guī)的業(yè)務(wù)員納入“黑名單”，并定期通報轄區(qū)所有批發(fā)企業(yè)，不得聘用此類有違法違規(guī)記錄的業(yè)務(wù)員，有效地震懾了藥品購銷活動中的違法違規(guī)行

二是針對案件辦理過程中遇到的惡意注銷《營業(yè)執(zhí)照》意圖逃避處罰的行為，絕不姑息縱容。今年該局在辦理3起食品經(jīng)營違法案件時，違法企業(yè)為了逃避處罰，一面拖延案件辦理時間，一面悄悄辦理《營業(yè)執(zhí)照》注銷手續(xù)，使處罰無法落實到位。對于此類情況，該局絕不姑息縱容，利用“信用中國”平臺，將這些企業(yè)及負(fù)責(zé)人的違法行為在平臺紅黑榜上公示，納入黑名單，為下一步的聯(lián)合懲戒打下基礎(chǔ)。

7、創(chuàng)新舉報方式，建立可視化舉報系統(tǒng)。

今年該局在轄區(qū)中大門、丹尼斯、民樂集農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了3個“食品安全科普宣傳站”，該項目是鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會2018年的十大民生實事之一，在鄭州市尚屬首例。目前，已建設(shè)完成2個，并投入運(yùn)行?？破招麄髡炯称窓z測、投訴舉報、科普宣傳為一體，實現(xiàn)遠(yuǎn)程可視投訴舉報。在站內(nèi)設(shè)有遠(yuǎn)程投訴舉報屋，市民如遇到食品安全問題，可通過視頻、語音、信息三種方式聯(lián)系該局投訴舉報中心，實現(xiàn)投訴舉報、食品辨?zhèn)巫R劣、食品安全知識咨詢遠(yuǎn)程可視，進(jìn)一步拓寬了投訴舉報渠道，為市民提供了更加便捷、更加科學(xué)、更加人性化的服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管重心前移，構(gòu)筑食品安全聯(lián)防聯(lián)治、社會共治的監(jiān)管格局。

8、健全行刑銜接，完善食品藥品安全監(jiān)管體制。

加強(qiáng)與刑事司法銜接協(xié)作，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)與刑事司法銜接協(xié)作，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管體制。在查辦案件過程存在涉刑問題的，及時與鄭州市公安局經(jīng)開區(qū)分局、區(qū)檢察院溝通，定期與公安、檢察部門召開聯(lián)席會議討論食品藥品案件。今年上半年涉嫌犯罪案件已移送公安部門6件。

對于下半年的食品藥品稽查工作，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)食品藥品監(jiān)督管理局局長程紅梅說，該局將結(jié)合食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)稽查隊伍與能力建設(shè)，努力打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、行動快捷、高效廉潔”的食品藥品稽查隊伍品牌形象，用黨的群眾路線教育實踐活動推動食品藥品科學(xué)稽查，以更大的責(zé)任感和使命感，切實抓好食品藥品監(jiān)管工作，保障全區(qū)飲食用藥安全!