創(chuàng)建省級食安縣保障人民“舌尖安”

2019-11-11 10:15:42 來源：食品安全導(dǎo)刊

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　創(chuàng)建省級食安縣保障人民“舌尖安”

　　一一河南省澠池縣成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣經(jīng)驗(yàn)介紹

　　韓立紅本刊記者柴占陽

　　11月7日，在河南省人民政府食安辦“2019年食品安全省建設(shè)第一期專題培訓(xùn)班”上，來自河南省各省轄市和省直管縣（市）人民政府食安辦主管領(lǐng)導(dǎo)共130余人，共同分享了三門峽市澠池縣人民政府食安辦主任、縣市場監(jiān)督管理局局長茹群虎關(guān)于該縣成功創(chuàng)建河南省省級食品安全示范縣的經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　本刊記者現(xiàn)場看到，茹群虎在熱烈的掌聲中走向主席臺開始介紹 :

　　澠池，是河南省三門峽市屬的一個縣。她位于河南省西部，是聞名遐邇的人類遠(yuǎn)祖起源地和舉世聞名的仰韶文化發(fā)現(xiàn)地，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，236個行政村，總面積1368平方公里，總?cè)丝?7萬人。全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3105家。其中，食品生產(chǎn)企業(yè)25家，食品經(jīng)營戶2022家，“三小”生產(chǎn)加工經(jīng)營戶1058家。

　　此外，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家、水產(chǎn)養(yǎng)殖場6家、規(guī)模養(yǎng)殖場78家、定點(diǎn)屠宰場1家、省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地5個、 “三品一標(biāo)”認(rèn)證46個、河南省知名商標(biāo)1個，農(nóng)業(yè)部無公害畜產(chǎn)品、產(chǎn)地一體化認(rèn)證的畜牧企業(yè)6家、食品安全知識科普宣傳街1條，食品安全示范街2條和保健品化妝品示范街1條。仰韶牛心柿、坻塢貢米、仰韶大杏和天池辣椒、坡頭花椒、天池山食用菌等農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名，豫酒領(lǐng)軍企業(yè)一一仰韶酒業(yè)全面建成質(zhì)量追溯體系平臺。

　　近年來，澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為指引，以創(chuàng)建河南省省級食品安全示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，形成了四大班子齊抓共管、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)商戶誠信經(jīng)營、社會各界積極參與的良好局面，全縣食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。2019年7月被河南省人民政府食品安全委員會命名為“河南省食品安全示范縣”。

　　一、高位推動，構(gòu)建黨政齊抓共管的保障體系

　　一是高規(guī)格部署。縣委、縣人民政府高度重視食品安全示范縣創(chuàng)建工作，成立以縣委副書記、縣長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合澠池縣情實(shí)際，研究出臺《澠池縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作實(shí)施方案》，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明晰、措施明了。

　　同時，縣委常委會和縣政府常務(wù)會議定期聽取食品安全工作匯報，研究解決存在的問題，推動食品安全各項(xiàng)重點(diǎn)工作強(qiáng)力落實(shí)。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)投入。切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的財(cái)力保障，將各項(xiàng)食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加財(cái)政投入。2017年至2018年，縣財(cái)政撥付食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)近2000萬元，投資建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管中心、蔬菜批發(fā)市場快檢中心，配備食品安全監(jiān)督檢查執(zhí)法車輛和大型食品快檢車，硬件設(shè)施不斷完善。

　　三是高質(zhì)量推動。為確保食品安全各項(xiàng)指標(biāo)措施落到實(shí)處，澠池縣人民政府每年與12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和29個職能部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書。把食品安全納入綜合考評指標(biāo)體系，權(quán)重從2016年的3%以上提高至6%以上，并對發(fā)生重、特大食品安全事故實(shí)行“一票否決”，形成層層有任務(wù)、人人有責(zé)任的氛圍。

　　同時，針對食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的情況，按照省、市要求，抽調(diào)骨干力量，配齊配強(qiáng)了創(chuàng)建專職人員，提升了隊(duì)伍專業(yè)化水平。

　　二、立體管控，探索全程智慧監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制

　　一是抓源頭，實(shí)施溯源監(jiān)管機(jī)制。投資48.5萬元，建設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)士”縣級監(jiān)控中心和鄉(xiāng)級監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對全縣20多萬畝農(nóng)田全覆蓋和實(shí)時監(jiān)控，填補(bǔ)了農(nóng)作物生長過程監(jiān)管的“盲區(qū)”。全面推行食品經(jīng)營企業(yè)自律制度，督促食品經(jīng)營市場主體建立完善索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、臨期食品管理等一系列源頭規(guī)范管理制度。

　　在全縣推廣食品源頭監(jiān)管 “一票通” 二維碼系統(tǒng)和食品倉庫色標(biāo)管理，從源頭上全方位筑牢食品安全“防火墻”。

　　二是促創(chuàng)新，探索智慧監(jiān)管模式。強(qiáng)力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”創(chuàng)新工程，投資100余萬元建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管中心，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“互聯(lián)網(wǎng)+大型商超”建設(shè)，實(shí)時采集食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“操作可直觀、畫面可儲存、問題可追溯”新模式。

　　2017年以來，三門峽市流通環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)場觀摩交流會、食品生產(chǎn)小作坊治理暨食品生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間” 現(xiàn)場推進(jìn)會先后在澠他縣召開，河南優(yōu)糧生物科技等食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的 “互聯(lián)網(wǎng)+透明車間” 工程，得到中央主流媒體宣傳報道。

　　三是嚴(yán)控過程，完善質(zhì)量追溯體系。仰韶酒業(yè)以科技求發(fā)展，以質(zhì)量求生存，全面建設(shè)質(zhì)量追溯體系平臺，明確了產(chǎn)品從原料進(jìn)廠到成品出廠各階段的標(biāo)識及記錄，實(shí)現(xiàn)了對白酒生產(chǎn)過程的全方位覆蓋，成為全國建設(shè)質(zhì)量追溯體系平臺的三家白酒企業(yè)之一。

　　三、示范引領(lǐng)，塑造誠信守法經(jīng)營的嶄新品牌

　　一是扎實(shí)開展“食品安全示范店”創(chuàng)建。以 “亮證經(jīng)營，資質(zhì)透明；索證索票，源頭可溯；明廚亮灶，規(guī)范操作；五常管理，落實(shí)責(zé)任；量化分級，引導(dǎo)消費(fèi)” 五項(xiàng)舉措規(guī)范餐飲服務(wù)。以“經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、監(jiān)管有公示” 等五有制度規(guī)范零售終端。對管理規(guī)范、輻射帶動作用顯著的24家“食品安全示范店”和21家餐飲單位授予“食品安全示范店” 和 “五好餐飲示范店” 榮譽(yù)稱號，在全縣廣大食品經(jīng)營行業(yè)倡樹誠信守法、文明經(jīng)營的食品安全新風(fēng)尚。

　　澠池縣大張盛德美超市被授予豫西地區(qū)首家省級食品安全示范店，會盟中學(xué)學(xué)校食堂被授予(三門峽市)市級食品安全示范單位。

　　推行“食品安全責(zé)任保險”，倒逼企業(yè)提高自身風(fēng)險管理水平：澠池高中和人保財(cái)險澠池支公司簽訂了三門峽市首單食品安全責(zé)任險，今年，容一、翰林等4個學(xué)校參與投保。

　　二是大力推動“食品安全示范街”建設(shè)。打造金誠路“餐飲服務(wù)示范街”、政和路“食品安全示范街”、文化街 “保健品化妝品示范街” 和雙擁路 “食品安全漫畫宣傳街” 等一批示范街道。以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)提升，促使食品安全人人有責(zé)理念日漸深入人心，有力地提升了全縣食品安全整體水平。

　　三是強(qiáng)力實(shí)施 “農(nóng)村流動宴席示范點(diǎn)” 建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決了長期以來流動宴席、農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面存在缺失的問題。

　　目前，澠他縣流動宴席經(jīng)營戶52戶均已備案、納入管理，有效防范了群體性食物中毒事件的發(fā)生。2015年，澠池縣仰韶鎮(zhèn)代表三門峽市在河南省農(nóng)村流動宴席現(xiàn)場會作典型發(fā)言。

　　四、精準(zhǔn)施策，把好食品安全保障的各項(xiàng)關(guān)口

　　一是抓重點(diǎn)，保障食品檢測常態(tài)化。以食品藥品檢驗(yàn)所為基礎(chǔ)，整合食品安全檢測資源，加大食品安全檢測投入，基層食藥監(jiān)所全部建成食品快檢室，食品檢測能力由弱趨強(qiáng)。以檢測準(zhǔn)入為核心，構(gòu)建 “市場自檢”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所快檢” 和 “縣局抽檢” 的 “三檢聯(lián)動” 模式，制定年度食品檢測計(jì)劃，定期組織對蔬菜農(nóng)藥殘留、流通領(lǐng)域乳制品、豆制品等重點(diǎn)食品進(jìn)行抽樣檢測，用常態(tài)化的技術(shù)保障，守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。

　　二是破難點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)整治精準(zhǔn)化。建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全縣食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管無遺漏、全覆蓋。突出春節(jié)、五一、黃河旅游節(jié)等重要時段，學(xué)校食堂、大型商超、流動攤販、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域，制售假冒偽劣和有毒有害食品等重點(diǎn)違法行為，精心開展食品安全隱患排查和一系列專項(xiàng)整治行動，以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效” 的雷霆之勢，鏟除侵害群眾飲食安全的“病灶”。

　　三是提亮點(diǎn)，推動行刑銜接制度化。始終保持打擊食品違法案件的高壓態(tài)勢，拓展打假治劣寬度，加大深挖違法力度，按照 “抓大案、帶小案，查小案、挖大案”的工作機(jī)制，對群眾關(guān)注、危害嚴(yán)重、貨值較大的案件追根溯源、從嚴(yán)懲處。

　　2017年，澠池縣在三門峽市率先成立公安局食品藥品犯罪偵查大隊(duì)，充分發(fā)揮公安偵查手段和執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)支撐優(yōu)勢，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，秉承 “破一案、打一串、除一患、保一片” 的工作思路，重拳出擊，打擊犯罪。

　　2018年以來，共偵辦有毒有害食品案件7起，辦理食品違法案件120起，抓獲涉嫌食品犯罪嫌疑人25人，逮捕3人，取保候?qū)?2人，真正讓“嚴(yán)懲重處” 成為食品安全治理常態(tài)，增強(qiáng)了人民群眾的飲食安全感，連續(xù)三年被三門峽市局授予執(zhí)法辦案先進(jìn)單位。

　　五、協(xié)同共治，厚植食品安全監(jiān)管的社會基礎(chǔ)

　　一是動員社會各界齊參與。澠池縣人大、縣政協(xié)聚焦群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專題視察、調(diào)研、詢問，持續(xù)加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督。

　　主動邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，定期組織座談交流，積極建言獻(xiàn)策，推動創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

　　二是暢通投訴舉報新渠道。推行有獎舉報制度，將 “12331”投訴舉報平臺與澠池縣應(yīng)急聯(lián)動指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動，及時妥善處理群眾訴求，發(fā)現(xiàn)案件線索及時處置。

　　2018年以來，受理群眾投訴舉報300余起，處置滿意率100%。一大批涉及群眾飲食安全的投訴舉報得到有效解決，人民群眾對食品安全的滿意度穩(wěn)步提升。

　　三是豐富食安宣傳新形式。扎實(shí)開展食品安全 “進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)” 活動，不斷加大食品安全創(chuàng)建宣傳力度，豐富宣傳載體，在利用宣傳牌、廣播、電視、微信、微博等現(xiàn)代媒體的同時，先后舉辦以 “尚德守法，全面提升食品安全法治化水平” 為主題的食品安全宣傳晚會、“不忘初心、牢記使命” 澠池縣創(chuàng)建省級食品安全示范縣文藝晚會，通過豐富多彩的文藝節(jié)目，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的食品安全防范和維權(quán)意識，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度。

　　本刊記者在現(xiàn)場看到，茹群虎最后還表示，盡管澠池縣的省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作取得了一定成績，但與上級要求和廣大人民群眾的期盼還有一定差距。下一步，澠池縣將以此交流為契機(jī)，充分借鑒兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、完善應(yīng)急體制、提升監(jiān)管能力、提高食品安全工作水平，為保障人民群眾舌尖上的安全、決勝全面建成小康社會貢獻(xiàn)更加強(qiáng)勁的澠池力量！