互聯(lián)互通一張網(wǎng) 追溯農(nóng)田到餐桌

一一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯管理

鐘衛(wèi)平 本刊記者 柴占陽

近日，本刊記者在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部得知，《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1865號(農(nóng)業(yè)水利類176號)提案答復(fù)》(以下稱“《答復(fù)》”)，就“關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案”，作了詳細回答。

《答復(fù)》指出，該提案被全國政協(xié)列為重點提案，全國政協(xié)主席汪洋親自督辦。并在9月6日汪洋主持召開的重點提案辦理協(xié)商會上，要求學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進，突出重點、探索特色，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯管理。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局、財政部等承辦單位參會。

一、關(guān)于加大對追溯的支持保障

建好用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是事關(guān)人民群眾切身利益、必須抓緊抓好的重大民生工程。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，加快推進追溯體系建設(shè)。

2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等 “四掛鉤” 制度，并督促地方相關(guān)部門加快推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，初步建成國家級追溯平臺，制定追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，已有3.7萬個企業(yè)入駐國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。

但總體看，這項工作仍處于起步階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強，市場化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未形成，因追溯帶來的成本增加，成為市場主體參與積極性不高的重要因素，健全完善追溯平臺并不斷提高建設(shè)運行水平，亟需大量投入。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極向發(fā)展改革委、財政部爭取支持，一是對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運行給予適度補貼。推動出臺支持政策，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體購置追溯設(shè)備、采集追溯信息、二維碼等標簽制作等給予適度補貼，支持國家追溯平臺升級改造和推廣應(yīng)用。

二是加大農(nóng)產(chǎn)品追溯公益宣傳推廣力度。支持利用主流媒體和新媒體，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益宣傳，在大型商超、電商平臺設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣專區(qū)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯知識，讓廣大消費者了解、認知、接受追溯產(chǎn)品。

三是加強追溯管理人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有培訓(xùn)渠道，發(fā)揮科研院所和涉農(nóng)院校作用，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員，提升農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力水平。

二、關(guān)于強化部門銜接

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點多面廣鏈條長，質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，2013年國家機構(gòu)改革，明確農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)督管理，市場監(jiān)管部門主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語》等11項追溯技術(shù)規(guī)范，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的規(guī)范體系，為生產(chǎn)經(jīng)營主體以及平臺互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。

2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》，加快推進地方平臺與國家追溯平臺對接。近年來，各地各部門也積極推進追溯工作，建立了一批追溯平臺，出臺了一批管理制度，但還存在著設(shè)施重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標準不統(tǒng)一、追溯平臺不互通等問題，迫切需要多部門共同協(xié)作，推進從農(nóng)田到餐桌全鏈條可追溯管理。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動加強與市場監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

一是加強頂層設(shè)計。會同有關(guān)部門從國家層面編制出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一目標任務(wù)、建設(shè)標準，努力將各個環(huán)節(jié)、各個部門的追溯統(tǒng)一納入到同一個管理體系中來。

二是推進平臺互聯(lián)互通。抓緊研究制定一批統(tǒng)一的追溯標準、技術(shù)規(guī)范，促進各部門各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)、一盤棋;會同有關(guān)部門，推動收購、貯藏、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)與上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息有效銜接，推動建成覆蓋“產(chǎn)加銷”全過程的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

三是建立部門協(xié)作機制。強化部際溝通協(xié)調(diào)，定期研究調(diào)度會商，合力破解難題。推動建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，發(fā)揮好追溯功能作用，推進協(xié)同監(jiān)管。

三、關(guān)于加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，目前已納入全國人大一類立法規(guī)劃。今年7月修訂草案向社會公開征求意見，明確增加了農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的相應(yīng)法條，近期將報請國務(wù)院審議。法律修訂的主要思路。

一是主體全覆蓋。按照“四個最嚴”、產(chǎn)管并舉要求，將包括小農(nóng)戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管范圍，建立全程追溯制度。

二是不同主體分類要求。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等鼓勵采用信息化手段實施追溯，對小農(nóng)戶采用合格證方式進行追溯。

三是高風(fēng)險品種強制性追溯。歐盟、美國、日本在推進全程追溯時基本從肉類開始，分品種逐步推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考慮從肉類、蔬菜等品種入手，制定強制性追溯目錄，對高風(fēng)險品種實施強制性追溯，對其他品種實施鼓勵性追溯。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進追溯入法，一方面加快推進法律修訂進程，并配套建立健全操作性強的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法及制度，加快制定一批追溯管理技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高追溯管理法制化水平;另一方面嚴格執(zhí)法監(jiān)管，法律規(guī)章出臺后，進一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，促進法律法規(guī)落實落地。

四、關(guān)于將生產(chǎn)經(jīng)營主體分類納入追溯管理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前，建設(shè)了1個國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，24個省建設(shè)了28個省級追溯平臺，市縣兩級還建設(shè)了785個追溯平臺，生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊量總計30萬家。生產(chǎn)經(jīng)營主體是追溯平臺的主要使用者，他們是否納入追溯管理對于平臺能否切實發(fā)揮作用舉足輕重。

當前，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，我國還有2.3億農(nóng)戶，今后相當長時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。小農(nóng)生產(chǎn)組織化程度較低，標準化生產(chǎn)水平不高，執(zhí)法監(jiān)管難度大，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，也是開展追溯管理的難點所在。這方面，我們也在不斷摸索實踐可行的路徑和辦法，總的考慮是堅持分類推進、分步實施，率先將規(guī)模經(jīng)營主體和綠色有機食品、地理標志產(chǎn)品等認證標識農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任;小農(nóng)戶采用承諾合格證的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，建立強制性追溯目錄制度，對肉類、蔬菜等重點品種以及綠色食品、有機食品及地理標志產(chǎn)品實施強制性追溯，鼓勵其他品種開展追溯。對于規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵實施信息化追溯，其生產(chǎn)、購銷等信息全部納入追溯平臺，小農(nóng)戶實施承諾合格證制度。