聚焦群眾之期盼 打造食安新標桿

一一河南省禹州市舉行城區(qū)食品三小集中整治颶風行動成果新聞發(fā)布會

孫鵬飛 本刊記者柴占陽

2020年1月8日，河南省禹州市舉行新聞發(fā)布會，介紹從2019年10月30日至12月底開展的為期兩個月城區(qū)食品三小集中整治颶風行動，努力打造食品安全民生幸福新標桿，確保人民群眾“舌尖上的安全”的情況。

新聞發(fā)布會由禹州市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長楊興燦主持并回答記者提問。

在現(xiàn)場，楊興燦介紹到，今天在這里舉行《聚焦群眾期盼 努力打造食品安全民生幸福新標桿一一禹州市城區(qū)食品三小集中整治颶風行動成果新聞發(fā)布會》，感謝記者朋友們和社會各界人士對禹州市市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

民以食為天，食品安全是民生幸福的基礎(chǔ)。要保障最廣大人民群眾的根本利益，就是要保障人民群眾的食品安全。讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心是黨和政府的責任，也需要全社會的共同努力。禹州市市場監(jiān)督管理局全面落實市委、市人民政府安排部署，按照 “不忘初心、牢記使命” 主題教育要求，聚焦群眾期盼，以食品安全領(lǐng)域侵害群眾利益問題專項整治為切入點，積極推進禹州市創(chuàng)建全國文明城市、國家食品安全示范城市及迎接明年國家衛(wèi)生城市復審工作，堅持“四個最嚴”，凝聚合力，重拳出擊，從2019年10月30日至12月底，開展了為期兩個月的城區(qū)食品三小集中整治颶風行動，努力打造食品安全民生幸福新標桿，確保人民群眾“舌尖上的安全”，不斷提升人民群眾的獲得感和安全感。

禹州市市場監(jiān)督管理局組織10個執(zhí)法中隊對城區(qū)的食品三小(主要是小餐飲，小作坊，小流通)有組織、有計劃、分步驟地通過召開會動員、督促指導、全面執(zhí)法驗收等手段，逐街道開展集中整治;重點針對店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、燃煤散燒、風險隱患、證照管理、食品安全衛(wèi)生意識等方面?，F(xiàn)將專項整治成效公布如下。

本次行動共出動執(zhí)法人員6320余人次，在不同地點召開現(xiàn)場動員會4批34場、不積極整改或整改不達標商戶集中約談及警示教育會4場、專題集中約談會1場、通報會1場，發(fā)布公告1次，開展全面執(zhí)法驗收檢查4次，列入并完成97條(段)街道1850余家整治對象提升改造。其中，為129家商戶掛“衛(wèi)生不達標 食品不安全”黑牌、授予100家商戶“食品安全示范店” 紅牌，新打造“食品安全示范街” 5條。

禹州市市場監(jiān)督管理局黨組高度重視此次集中整治颶風行動，以“堅守食品安全底線，聚焦群眾期盼，打造食品安全民生幸福新標桿”為目標，堅持問題導向，把此次行動作為落實“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，踐行“四個意識”做到“兩個維護”的重要檢驗標準。成立了以主要領(lǐng)導為組長的集中整治行動領(lǐng)導小組，制定整治方案及措施;設(shè)置專班，具體負責整治行動的推進開展情況;加大內(nèi)部巡查督查，確保整治行動起到實效。此次行動具體做法為：

一是召開現(xiàn)場動員會進行廣泛宣傳動員。為切實使提升改造動員起到實效，變傳統(tǒng)的在室內(nèi)召開動員會的模式為街頭召開現(xiàn)場動員的模式。市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員走上街頭，走進門店，分街道召集商戶，集中到臨近區(qū)域，執(zhí)法人員手持“黑紅牌”，就規(guī)范提升標準《禹州市餐飲業(yè)規(guī)范提升明白卡》的有關(guān)內(nèi)容進行詳細講解，要求餐飲店嚴格按照明白卡的內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)進行對標達標自查整改，提升整改好者授“食品安全示范店”紅牌，未整改或整改不達標者掛 “衛(wèi)生不達標 食品不安全”黑牌;先后分4批為97條(段)街道1850家食品商戶在34個不同場所召開34場現(xiàn)場動員會。

二是召開集中約談會并進行警示教育。商戶自查整改期間，執(zhí)法人員持續(xù)對商戶整改情況進行督促指導，對于督促指導后仍不整改或整改不達標的餐飲店，對其負責人進行集中約談，要求其必須按照明白卡的要求在規(guī)定的時限內(nèi)對標達標;同時，禹州市市場監(jiān)督管理局制作了“餐飲店黑牌曝光集”，對上述餐飲店負責人進行警示教育;共計分4次對322家商戶的負責人進行了約談。

針對小餐飲中風險最大最難管理與大眾消費者密切接觸的早餐店，在此次颶風行動中早餐店的衛(wèi)生條件有了很大有改善，食品安全水平有了很大提升。但由于其行業(yè)特點，仍是目前全市食品安全風險最大的行業(yè)。2019年12月16日，對城區(qū)的127家早餐店負責人進行了專題約談，進一步強化落實其主體責任、強化食品安全意識，持久保持整治效果，繼續(xù)不斷提升，確保廣大消費者吃上干凈衛(wèi)生安全的早餐。

三是進行對標達標全面執(zhí)法驗收檢查。通過執(zhí)法人員督促指導、集中約談等方式，商戶自查整改期限到后(原則上自查整改期限為15日)，執(zhí)法人員根據(jù)明白卡的標準，對食品店整改情況進行對標達標，執(zhí)法驗收檢查，對改造提升標準高的食品店現(xiàn)場授予“食品安全示范店”紅牌、對未整改或整改不達標的食品店現(xiàn)場掛“衛(wèi)生不達標 食品不安全”黑牌。

掛黑牌食品店保持黑牌至整改后經(jīng)執(zhí)法人員驗收達標，由執(zhí)法人員摘除。此次行動中，禹州市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員共為129家食品店掛“衛(wèi)生不達標 食品不安全”黑牌、授予100家食品店“食品安全示范店”紅牌;掛黑牌食品店均在規(guī)定的時限內(nèi)進行了對標達標整改;新打造夏都美食街、潁北大道、潁川路北段、柏山路、泰山廟街等5條“食品安全示范街”。

四是發(fā)布餐飲店全面規(guī)范提升改造公告。第二批提升改造動員會召開后，大量尚未列入整治對象的食品商戶和部分群眾咨詢颶風行動開展情況和提升改造標準，為此，禹州市市場監(jiān)督管理局于2019年11月16日，發(fā)布了《禹州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于餐飲店全面規(guī)范提升改造公告》，就“紅黑牌 ” 監(jiān)管模式的管理、商戶如何整改及整改標準、群眾的投訴渠道進行公告，使商戶和群眾對颶風行動有了更清晰的認識，受到了商戶和群眾們的熱烈歡迎。

五是齊抓共管，建立長效機制。根據(jù)禹州市創(chuàng)建辦的有關(guān)要求，召開了創(chuàng)建工作暨食品三小颶風行動通報會，市創(chuàng)建辦有關(guān)人員、城區(qū)潁川辦、鈞臺辦、夏都辦、韓城辦分管食品安全、創(chuàng)建工作負責人及52名食品藥品安全協(xié)管員參會。禹州市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長楊興燦向參會人員通報了颶風行動開展情況，要求協(xié)管人員積極參與到食品三小專項整治工作中來;向各協(xié)管員發(fā)放了“食品藥品安全協(xié)管員”紅袖箍、《禹州市餐飲業(yè)規(guī)范提升明白卡》和《禹州市餐飲單位巡查記錄》，建立長效機制，實施定期巡查制度，各協(xié)管員重點按照明白卡和巡查記錄的有關(guān)要求對轄區(qū)內(nèi)早餐店等進行定期巡查，并將巡查情況反饋市場監(jiān)管局。目前，此項機制運行良好。

六是加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。依托禹州電視臺、云上禹州、網(wǎng)站等主流新聞媒體、融媒體以及微信公眾號等媒體平臺，且在融媒體“云上禹州”上設(shè)置“食品安全”專欄及時公布行動開展情況，報道行動工作成效，增強宣傳效果，全方位宣傳行動成果，有效形成“鞭策落后、鼓勵先進” 的執(zhí)法工作新常態(tài)，樹立了執(zhí)法權(quán)威，震懾了不法行為。先后發(fā)布行動各類信息32條，被大量各類媒體進行轉(zhuǎn)載，通過開展上述形式多樣的宣傳工作，讓更多的群眾知曉，使群眾在食品安全方面有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感進一步增強。

下一步，禹州市市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)認真落實禹州市委、市人民政府“務實重干 馬上就辦”的工作作風，實施食品安全重大民生工程、創(chuàng)建國家食品安全示范城市等一系列措施，打造群眾滿意的食品安全市，為建設(shè)“兩美兩好一率先” 的禹州做出應有的貢獻。

隨后禹州市市場監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導就有關(guān)情況回答了記者提問：

1.你好，校園食品安全是大家一直關(guān)心的熱點，在禹州市去年的食品安全新聞發(fā)布會中了解到市場監(jiān)督管理局針對校園食品安全開展了很多工作，那么，今年禹州市校園食品安全工作將會有哪些舉措?

答：學校食品安全一直是禹州市場監(jiān)督管理局監(jiān)管的重點，重中之重，近年來，根據(jù)禹州市學校食堂食品安全管理狀況和監(jiān)管工作實際，持續(xù)實施了“五位一體”的監(jiān)管工作模式。即在“互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶” 的基礎(chǔ)上“+4D(培訓到位、執(zhí)行到位、責任到位、管理到位)現(xiàn)場管理+快檢+食品安全保險”。讓學生、家長看得見，也讓監(jiān)管部門實現(xiàn)實時監(jiān)管，搭建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的平臺，是禹州市市場監(jiān)督管理局加強和創(chuàng)新學校食堂監(jiān)管工作的重要措施。

根據(jù)教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員聯(lián)合下發(fā)的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，2019年度，已對全市校園內(nèi)食品經(jīng)營店已進行了全部清理。2020年將進一步加強學校食品安全監(jiān)管。

一是加強學校其內(nèi)部食堂的食品安全監(jiān)管。一方面嚴格落實學校食品安全管理責任制，主要對學校法定代表人落實學校食品安全責任、學校食品安全管理機構(gòu)設(shè)置及運轉(zhuǎn)、專兼職食品安全員(師)履職等情況進行監(jiān)管;另一方面強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，對學校食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明及培訓、食品及原料管理、餐飲具清洗消毒及食品加工過程控制等情況進行檢查。

二是加強校園周邊食品安全整治。持續(xù)以學校周邊200米范圍內(nèi)的小吃店、食品小賣鋪、食品攤點為整治重點，禁止無證經(jīng)營、售賣和使用來源不明、“三無”、超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

2、你好，請問除了食品安全方面的整治，禹州市的小藥店，藥品安全的安全保障工作是如何開展的?

答：各位媒體朋友，想必對禹州市開展的食品“三小”行業(yè)的“紅黑牌”監(jiān)管模式并不陌生。2019年度，禹州市將此監(jiān)管模式推廣到了小藥店，實施了 “經(jīng)營不規(guī)范 藥品不安全”黑牌，在日常巡查的基礎(chǔ)上，重點針對小藥店執(zhí)業(yè)藥師“掛證”;藥品購進單位合法性;超范圍經(jīng)營藥品，銷售終止妊娠藥品和不憑處方銷售處方藥;含特殊藥品復方制劑合規(guī)銷售;藥品計算機系統(tǒng)管理;按規(guī)定儲存藥品等六方面進行了專項整治;上述措施的實施，進一步規(guī)范了藥店的經(jīng)營行為。

3、你好，請問在禹州市這次颶風行動整治出的食品安全隱患中，存在的哪些問題是比較突出的?針對這些問題我們有沒有長期有效的措施?

答：目前，禹州市食品“三小”行業(yè)主要存在從業(yè)人員食品安全意識淡薄、文化素質(zhì)不高、食品加工場所基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡陋、食品衛(wèi)生制度未認真落實、主體責任落實不到位等突出問題。針對上述突出問題，一方面禹州市市場監(jiān)督管理局實施“紅黑牌”動態(tài)管理模式，本著“鞭策落后、整改提升，鼓勵先進、示范引領(lǐng)”的原則，督促食品“三小”商戶持續(xù)提升;獲得紅牌的商戶，要繼續(xù)加強內(nèi)部管理，持續(xù)保持良好經(jīng)營環(huán)境，真正起到示范引領(lǐng)作用;基本達標的商戶，要繼續(xù)加大整改力度，爭取早日獲得紅牌;曾經(jīng)被掛黑牌或正在掛黑牌被曝光的商戶，要汲取教訓，積極整改，改的快，黑牌摘的快，整改的標準高，黑牌變紅牌。另一方面，在執(zhí)法人員日常監(jiān)管的基層上，實施了協(xié)管員定期巡查制度，向轄區(qū)內(nèi)的各協(xié)管員發(fā)放了“食品藥品安全協(xié)管員”紅袖箍、《禹州市餐飲業(yè)規(guī)范提升明白卡》和《禹州市餐飲單位巡查記錄》，各協(xié)管員重點按照明白卡和巡查記錄的有關(guān)要求對轄區(qū)內(nèi)早餐店等進行定期巡查，并將巡查情況反饋市場監(jiān)管局;目前，此項機制運行良好。

4.你好，請問你們針對禹州市一些隱蔽的小作坊，不合格食品加工廠是怎樣查處治理的?設(shè)立有市民舉報熱線嗎?

答：根據(jù)政府機構(gòu)改革的要求，去年禹州市整合了原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門的職能，新組建了市場監(jiān)督管理局;今年伊始，也就是2020年1月1日，上述部門的投訴舉報熱線電話12315、12365、12331、12358、12330正式統(tǒng)一整合為12315熱線;今后市民可以撥打12315熱線進行投訴，維護自己的合法權(quán)益。

針對隱蔽食品加工作坊、不合格食品加工廠存在的問題，主要采取三項措施進行治理。

一是實施網(wǎng)格執(zhí)法人員巡查，摸排所管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營情況;

二是全市每個村、社區(qū)、居委會均設(shè)有一名熟悉其情況的食品藥品安全協(xié)管員，協(xié)助開展違法違規(guī)線索的摸排工作;

三是暢通投訴渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，群眾可以隨時進行投訴。

2019年，全市共取締17家存在問題的食品加工作坊，有力地震懾了食品違法違規(guī)行為，規(guī)范了市場秩序。

5、你好，請問這次在開展城區(qū)食品三小集中整治颶風行動中，時常會看到執(zhí)法人員貼紅黑牌，請談一下紅黑牌運用的成效如何?

答：眾所周知，食品“三小”門店數(shù)量多，經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，食品安全意識不強，食品安全隱患大，處罰執(zhí)行比較困難，監(jiān)管任務重等問題是各地監(jiān)管工作遇到的普遍情況。為了破解此難題，2017年，禹州市推行了公眾最直觀、商戶最敏感的紅黑牌監(jiān)管新模式，推出了“食品安全示范店” 紅牌和 “衛(wèi)生不達標 食品不安全單位” 黑牌的激勵機制和倒逼機制。自實施以來各類媒體大量報道禹州市紅黑牌監(jiān)管模式，河南省內(nèi)三十余個兄弟縣市到禹州市專題學習紅黑牌管理模式，該模式己在多個縣市區(qū)得到推廣和應用。

實踐使禹州市市場監(jiān)督管理局體會到，這種監(jiān)管模式是在三小行業(yè)的艱難監(jiān)管過程中找到了一個很好的支點和翹板，它的成功之處在于：一是合法、合情、合理、接地氣，易于學習，便于推廣，實用性強;二是日常監(jiān)管信息最直接的表達方法，是最明了的公示方式，是最容易的抓手，成本低，適用廣泛，簡單易行，方便快捷，運用自如;三是紅黑分明，直觀性強，意思表達清晰，一目了然，群眾喜聞樂見，是管理者與管理對象和消費者之間最直接最有效的互動方式，受到了廣大群眾的大力支持和擁護;四是掛黑牌的商戶雖然在經(jīng)濟上沒有受到處罰，但在臉面上、尊嚴上、聲譽上，心理上受到的懲罰力度并不小，甚至比直接的罰款，關(guān)門停業(yè)，媒體曝光的實際效果還要好。這種做法不但沒有激化矛盾，反而緩沖了懲罰過程中的對立情緒，商戶容易接受，為市場監(jiān)管部門治理餐飲行業(yè)亂象找到了一塊“軟著陸地”。目前，市場監(jiān)管局將“紅黑牌”監(jiān)管模式推廣到了電梯、電動車、眼鏡、加油站等行業(yè)和領(lǐng)域，均收到了非常好的效果!