為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會共治理念，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團(tuán)點(diǎn)評食品安全辦公室共同評選、聯(lián)合發(fā)布2019年度食品安全法治十大事件。至此，食品安全法治十大事件已經(jīng)連續(xù)發(fā)布5年。

1黨中央國務(wù)院首次發(fā)布食品安全治理綱領(lǐng)性文件

事件概況

2019年5月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布?！兑庖姟分赋?，人民日益增長的美好生活需要對加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求;推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”?！兑庖姟分赋觯?020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖姟钒?2部分內(nèi)容，明確提出“安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享”6個基本原則，主要圍繞“四個最嚴(yán)”落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會共治等，明確了食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體舉措。

事件分析

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟访鞔_了當(dāng)前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！兑庖姟纷⒅貜?qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)了國家食品安全治理長期走向的宏觀思考和戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化了落實(shí)“四個最嚴(yán)”的制度舉措，為食品安全治理與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要政策指引。

2首部地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任黨內(nèi)法規(guī)出臺

事件概況

2019年2月24日，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎懲等作出明確規(guī)定，涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管及食品安全相關(guān)領(lǐng)域工作的責(zé)任。其中，對食品安全相關(guān)工作，明確包括衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設(shè)、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或者領(lǐng)域與食品安全緊密相關(guān)的工作，以及為食品安全提供支持的發(fā)展改革、科技、工信、財(cái)政、商務(wù)等領(lǐng)域工作。《規(guī)定》提出，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，不斷提高食品安全工作水平，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

事件分析

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。《規(guī)定》是我國第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著我國食品安全法治體系建設(shè)邁上了新臺階。把黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視?！兑?guī)定》緊緊抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、黨委常委會其他委員、政府分管負(fù)責(zé)人、政府班子其他成員5個方面的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任作出規(guī)定，既明確了職責(zé)“是什么”，也明確了“怎么干”，還明確了履行職責(zé)到位與否“怎么辦”?！兑?guī)定》充分運(yùn)用評議考核“指揮棒”，將跟蹤督辦、履職檢查和評議考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考，有利于壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的食品安全責(zé)任，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的強(qiáng)大合力?！兑?guī)定》將食品安全各個領(lǐng)域的工作都納入進(jìn)來，并明確責(zé)任要求，有利于進(jìn)一步形成各領(lǐng)域協(xié)作配合、齊抓共管的食品安全工作格局。

3全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院暫時調(diào)整《食品安全法》第35條在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的適用

事件概況

2019年10月26日，全國人大常委會公布《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》明確，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整《中華人民共和國食品安全法》等6部法律有關(guān)規(guī)定的適用。其中，《決定》授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按照審批改為備案的方式，暫時調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》第35條規(guī)定的食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)，企業(yè)按要求進(jìn)行備案即可從事預(yù)包裝食品銷售?！稕Q定》自當(dāng)年12月1日起施行，在3年內(nèi)試行。對實(shí)踐證明可行的，國務(wù)院應(yīng)提出修改法律的意見;對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，試點(diǎn)期滿后恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

事件分析

習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，是全國人大及其常委會的重要職責(zé)，也是近年來人大立法工作的突出特點(diǎn)。近年來，國務(wù)院在食品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域，部署探索審批改備案、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、取消審批、實(shí)施告知承諾制等改革方式?！稕Q定》暫時調(diào)整適用《食品安全法》第35條規(guī)定的食品經(jīng)營許可制度，對僅從事預(yù)包裝食品銷售的，實(shí)行審批改備案管理。這充分體現(xiàn)了國家進(jìn)一步釋放政策紅利，通過降低企業(yè)制度性交易成本、提高市場交易效率來優(yōu)化營商環(huán)境，也體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新改革舉措，簡化事前審批，通過信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式，在保障食品安全的同時激發(fā)市場活力?！稕Q定》是正確處理立法和改革關(guān)系，確保“放管服”改革于法有據(jù)的生動體現(xiàn)。

4《食品安全法實(shí)施條例》修訂通過

事件概況

2019年3月26日，國務(wù)院第42次常務(wù)會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年12月1日起施行。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點(diǎn)集中在5個方面：一是細(xì)化《食品安全法》的原則規(guī)定。比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，細(xì)化了學(xué)校等集中用餐單位食品安全責(zé)任，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求，細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。二是強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款;建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等，讓經(jīng)營者不敢以身試法。三是實(shí)化針對具體問題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳，對特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定，禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。四是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會商機(jī)制，明確了風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容、程序和要求等，推動食品安全社會共治共享。五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。比如，建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，對企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎，制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。

事件分析

2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》。收到此件后，原國務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見;赴天津、吉林、黑龍江等地調(diào)研;多次召開企業(yè)座談會聽取意見。在此基礎(chǔ)上，原國務(wù)院法制辦會同原食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生計(jì)生委、原質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部等部門對送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案)》。2018年9月，國務(wù)院食品安全委員會召開第一次全體會議。根據(jù)會議精神，司法部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門和單位對草案作了修改完善。2019年3月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案，2019年10月11日，國務(wù)院正式公布《條例》。此次修訂，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”要求，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)實(shí)踐中的問題和挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將2015年《食品安全法》修訂實(shí)施后的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，有助于進(jìn)一步完善我國食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范體系。

5多部門聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象百日行動

事件概況

2019年1月8日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文旅部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、中醫(yī)藥管理局、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等開展的整治“保健”市場亂象百日行動拉開帷幕(以下簡稱“百日行動”)。13部門在全國范圍內(nèi)，針對6個重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、4類重點(diǎn)場所及區(qū)域和10類重點(diǎn)違法行為集中開展為期100天的聯(lián)合整治。截至2019年4月18日，全國共出動執(zhí)法人員274.1萬人次，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中檢查社區(qū)、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場所38.3萬個，檢查“保健”類店鋪73.1萬個，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域21.9萬個。開展行政指導(dǎo)、行政約談6.4萬次，開展宣傳活動19.1萬次，開展協(xié)作執(zhí)法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網(wǎng)站、APP、公眾號1428個，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號3877個，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案49個，吊銷食品經(jīng)營許可證54戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照90戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)465個。執(zhí)法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結(jié)案9505件、罰沒款6.64億元，移送司法機(jī)關(guān)案件446件，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.4萬次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。2019年9月至12月20日，“百日行動”進(jìn)入“回頭看”階段，國家整頓“保健”市場的“打”“清”“教”“歸”四部曲再次升級，“百日行動”升級為“天天行動”。

事件分析

“保健”市場存在的虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、制假售假等一系列問題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了市場秩序，社會輿論反映強(qiáng)烈。2018年底的“權(quán)健事件”引發(fā)了公眾對保健品、對直銷企業(yè)的信任危機(jī)。需要明確的是，不能將“保健品”與“保健食品”劃等號。“保健食品”屬于《食品安全法》規(guī)定的特殊食品。而“保健品”并非法律概念，通常用來指聲稱對人體具有“保健”功效的各種產(chǎn)品。“百日行動”是監(jiān)管部門針對“保健”市場亂象的又一“重拳”。專項(xiàng)行動重點(diǎn)圍繞與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域開展，通過打擊違法、嚴(yán)格執(zhí)法，凈化市場環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境，使得“保健”市場更加“清清爽爽”，在規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時，更好滿足人民群眾對美好生活、對健康養(yǎng)生的高層次、多元化需求。同時，廣大消費(fèi)者盡管營養(yǎng)保健意識不斷增強(qiáng)，但相應(yīng)的科學(xué)素養(yǎng)仍然不足，判斷“保健”市場產(chǎn)品好壞真?zhèn)蔚哪芰ω酱嵘?。為此，還要加強(qiáng)普法宣傳和知識普及，有效引導(dǎo)公眾形成正確的健康觀念，切實(shí)增強(qiáng)其防范意識、避免上當(dāng)受騙，形成公眾與監(jiān)管部門合力共治“保健”市場亂象的格局。

6教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》

事件概況

2019年2月，教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》經(jīng)2018年8月20日教育部第20次部務(wù)會議、2018年12月18日市場監(jiān)管總局第9次局務(wù)會議和2019年2月2日國家衛(wèi)生健康委員會第12次委主任會議審議通過，自2019年4月1日起施行。2002年9月20日發(fā)布的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》(教育部、衛(wèi)生部令第14號)同時廢止?！兑?guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究等內(nèi)容?！兑?guī)定》嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，結(jié)合學(xué)校集中用餐、外購食品風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理的特點(diǎn)，著力構(gòu)建全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

事件分析

學(xué)校食品安全事關(guān)師生的身體健康和生命安全，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，一直是食品安全工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2.76億在校學(xué)生，做好學(xué)校食品安全工作，不僅是民生問題，也是重大的政治問題。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次專門就學(xué)校食品安全工作作出重要批示，要求加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管?！兑?guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任，規(guī)定學(xué)校食品安全實(shí)行校長(園長)負(fù)責(zé)制、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制、食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制;落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管要求，明確教育部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門的食品安全責(zé)任，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。同時，《規(guī)定》要求嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格依法追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化學(xué)校食品安全社會共治。《規(guī)定》的公布施行，對于地方和學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)健康工作，提供了重要的法律保障。

7衛(wèi)生健康委進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理

事件概況

2019年6月12日，為進(jìn)一步規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》，就做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理、開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理等工作作出專門要求。其中明確，地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍主要是地方特色食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標(biāo)或要求現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的食品。同時明確，地方標(biāo)準(zhǔn)不得與法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。各省份要根據(jù)國家要求和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際，及時清理、整合、修訂或廢止地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)未備案的，應(yīng)當(dāng)依法備案;地方標(biāo)準(zhǔn)未公開的，應(yīng)當(dāng)及時公開;與法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或修訂;不屬于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的，應(yīng)當(dāng)及時廢止。

事件分析

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月底，我國26個省、自治區(qū)、直轄市先后制定發(fā)布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)313項(xiàng)。其中，119項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是以尚未制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品(如代用茶、發(fā)酵肉制品等)、地方特色食品(如民族特色乳制品)和監(jiān)管需求較大的配餐膳食類、餐飲現(xiàn)制現(xiàn)售食品為對象。我國食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題主要包括備案不及時，公開性不夠，與法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)矛盾，越權(quán)制定等。國家衛(wèi)生健康委正是有針對性地進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作。事實(shí)上，早在2013年，原國家衛(wèi)生計(jì)生委曾下發(fā)《關(guān)于開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知》，要求到2013年12月底，完成地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。顯然，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理不僅是事關(guān)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重大任務(wù)，也是需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作。

8公安部組建食品藥品犯罪偵查局

事件概況

2019年初，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安部整合多個業(yè)務(wù)局相關(guān)職責(zé)，專門組建了食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。據(jù)報(bào)道，2019年1月至5月，全國共偵破食品安全犯罪案件4500余起，抓獲犯罪嫌疑人8500余名，搗毀黑工廠、黑作坊、黑窩點(diǎn)3800余個。2019年7月，公安部食品藥品犯罪偵查局會同有關(guān)部門開展集中打擊食藥環(huán)犯罪的“昆侖”行動，取得明顯成效。截至2019年10月10日，全國公安機(jī)關(guān)偵破食品案件4501起，搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”2765個，打掉犯罪團(tuán)伙1001個，抓獲犯罪嫌疑人7895名，涉案總價(jià)值66億元，配合打掉黑惡團(tuán)伙19個。其中，公安部“昆侖”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將256起大要案件作為首批重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，涵蓋食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各方面。

事件分析

近年來，食品藥品領(lǐng)域一些犯罪問題突出、社會影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈，整合打擊職責(zé)、加強(qiáng)打擊力量、組建食品藥品犯罪偵查局是滿足人民群眾對美好生活向往的客觀需要;我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫在眉睫，將打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪從經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局劃轉(zhuǎn)到食品藥品犯罪偵查局，與打擊食品藥品、假冒偽劣商品犯罪等職責(zé)進(jìn)行有機(jī)融合，是聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化偵查打擊職能、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的客觀需要。作為打擊食藥犯罪的專業(yè)警種，公安部食品藥品犯罪偵查局的成立，將有力推動全國公安機(jī)關(guān)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升打擊犯罪的專業(yè)化水平，有效打擊食藥環(huán)犯罪。

9中國食品安全法治大會（2019）順利舉行

事件概況

2019年11月24日，“中國食品安全法治大會(2019)”在北京隆重舉行。會議以“食品安全法實(shí)施十周年暨食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的法治保障”為主題，系統(tǒng)回顧了中國食品安全法治建設(shè)和實(shí)施的十年歷程，并就食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革的良好實(shí)踐、法治保障等議題深入探討。大會由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心和中國法學(xué)會食品安全法治研究中心、市場監(jiān)管法治研究基地聯(lián)合主辦。來自市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、最高人民檢察院、各地食品安全監(jiān)管部門、地方司法機(jī)關(guān)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)專家近200人出席。同時，為加強(qiáng)國內(nèi)外食品安全法治經(jīng)驗(yàn)交流，大會邀請了來自歐盟、日本、韓國等10余位專家學(xué)者與會。

事件分析

2019年10月，黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。“中國食品安全法治大會(2019)”以黨的十九屆四中全會精神為指引，邀請監(jiān)管部門、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)和社會各界代表齊聚一堂，共同研討。與會者認(rèn)為，強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全治理能力是推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步發(fā)揮法治在食品安全治理中的作用，以更加精細(xì)化、科學(xué)化的理念，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)具體適用的解釋規(guī)范和指導(dǎo)，以更有利于行政執(zhí)法指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。大會研討認(rèn)為，推進(jìn)食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，減少制度性交易成本，是食品安全科學(xué)監(jiān)管、社會共治原則的具體體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全精準(zhǔn)治理，激發(fā)市場主體活力，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大會對構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的食品安全社會共治格局，凝聚維護(hù)食品安全的各界共識起到了積極作用。

10食品安全地方立法逐步健全

事件概況

2019年，各省區(qū)市人大、政府和市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)食品安全地方立法，共有6地啟動食品安全地方立法修訂工作。其中，廣西制定《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，北京制定《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》，新疆制定《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》，廣東修訂《廣東省食品安全條例》，黑龍江修訂《黑龍江省食品安全條例》，上海修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市制定出臺了食品安全地方立法。

事件分析

小餐飲、小作坊等食品小微業(yè)態(tài)在便利群眾生活、吸納就業(yè)、活躍地方經(jīng)濟(jì)、傳承飲食文化等方面發(fā)揮著積極作用?？紤]到各地的差異性，《食品安全法》第36條第3款授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。近年來，各省區(qū)市依據(jù)《食品安全法》的授權(quán)，針對小餐飲等小微業(yè)態(tài)行業(yè)特點(diǎn)，以符合食品安全和加工衛(wèi)生基本條件為基準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定符合小微業(yè)態(tài)實(shí)際情況的準(zhǔn)入門檻，探索登記備案等管理方式。2019年，廣西、廣東、黑龍江、北京、新疆、上海等地，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，及時制定、修訂食品安全地方立法和政策文件，為促進(jìn)包括小餐飲在內(nèi)的食品小微業(yè)態(tài)的規(guī)則之治提供了保障。其中，食品安全地方立法堅(jiān)持線上線下協(xié)同治理的基本原則，明確小餐飲等小微業(yè)態(tài)可以依法同時從事線下線上經(jīng)營。這些地方立法順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)小微業(yè)態(tài)的規(guī)范治理、健康發(fā)展，有助于推進(jìn)新業(yè)態(tài)的合理規(guī)制和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。