疫情防控常態(tài)管 市場監(jiān)管看河南 之鄭州市篇

一手抓“管”嚴(yán)規(guī)范 一手幫“服”促發(fā)展

一一鄭州市市場監(jiān)督管理局著力保市場主體促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊 鑫 本刊記者柴占陽

鄭州市市場監(jiān)督管理局圍繞商事制度改革和 “放管服”改革持續(xù)發(fā)力，在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，助力誠信建設(shè)，初步構(gòu)建了以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以服務(wù)鄭州國家中心城市建設(shè)，打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。

以信息歸集為依托，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)

依法歸集企業(yè)信息是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是政府部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要手段，更是社會共治的前提。截至2020年6月28日，鄭州市、縣兩級信息歸集成員單位通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)”累計(jì)歸集涉企信息3935347條，有助于各部門實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動，形成“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)防機(jī)制。

記載市場主體名下的信息形成了信用的立體畫像，有助于社會公眾和交易對象了解企業(yè)的存續(xù)和經(jīng)營狀況，充分發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用，維護(hù)交易安全，保障公平競爭。

以信用約束為抓手，營造公平競爭環(huán)境

落實(shí)信用約束措施、發(fā)揮聯(lián)合懲戒威力是誠信建設(shè)、營造公平競爭環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。鄭州市場監(jiān)督管理局積極落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，并將其作為信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的主要約束手段，從異常名錄到嚴(yán)重違法“黑名單”，列入“黑名單”的企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人，不能被授予相關(guān)榮譽(yù)稱號，以及承擔(dān)聯(lián)合懲戒的法律規(guī)定和其他措施帶來的影響，懲戒措施和手段逐步升級。

截至2020年6月28日，全市列入經(jīng)營異常名錄21.9萬條、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單74233 條，全方位、系統(tǒng)化的信用約束措施對失信主體產(chǎn)生震懾作用。

以信用修復(fù)為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

在“嚴(yán)管”的同時(shí)積極探索建立信用修復(fù)機(jī)制，并率先在河南全省開展行政處罰信用修復(fù)工作。為方便企業(yè)及時(shí)、有效的辦理信用修復(fù)業(yè)務(wù)，拓寬信用修復(fù)渠道，給予及時(shí)主動糾錯(cuò)的企業(yè)修復(fù)其信用的機(jī)會。

在疫情期間提出“特別時(shí)期、特別對待”，采用“網(wǎng)上辦、不見面”的方法，在鄭州市市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好疫情防控期間市場主體信用修復(fù)工作的通告》，告知企業(yè)辦理信用修復(fù)的方式方法，對于符合修復(fù)條件的企業(yè)可通過在線申請、郵寄申請或郵箱申請的方式，完成辦理，2020年上半年全市信用修復(fù)辦件數(shù)9639件。

推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

依托河南省統(tǒng)一的 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，整合、完善市場監(jiān)管部門的“一單兩庫”，制定規(guī)范的抽查實(shí)施細(xì)則和工作指引，探索開展部門聯(lián)合抽查。

經(jīng)實(shí)踐表明，“雙隨機(jī)、一公開”抽查有效解決了一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。一方面防范了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)，另一方面極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“權(quán)力尋租”發(fā)生幾率。以科學(xué)有效地 “管” 促進(jìn)更大力度地“放”，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治便利化的營商環(huán)境。2019年共計(jì)抽查檢查52850戶。

以上措施和工作，先后獲得國務(wù)院和鄭州市人民政府對鄭州市市場監(jiān)管工作的表彰激勵(lì)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對鄭州市深化商事制度改革成效、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施給予激勵(lì)。

今年5月，鄭州市人民政府就去年國務(wù)院大督查中取得優(yōu)于成績的集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰，鄭州市市場監(jiān)管系統(tǒng)3家單位，7人獲得榮譽(yù)。