疫情防控常態(tài)管 市場監(jiān)管看河南 之信陽市篇

市場監(jiān)管有規(guī)范 德潤人心促發(fā)展

一一信陽市場監(jiān)督管理局推行柔性執(zhí)法 優(yōu)化營商環(huán)境再出實(shí)招

尹安偉 趙倩 本刊記者柴占陽

“新措施很人性化!” “剛?cè)岵?jì)，體現(xiàn)為民服務(wù)，贊!”

日前，河南省信陽市市場監(jiān)管理局印發(fā)《信陽市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)柔性執(zhí)法監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《全面推行柔性行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，通過強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范糾正，設(shè)置合理的“糾錯(cuò)期”和“過渡期”，綜合運(yùn)用“首錯(cuò)免罰” “輕微免罰” “減免處罰”已免除或減輕市場主體罰款達(dá)上百萬元，全面推行柔性執(zhí)法，實(shí)施包容信用監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境受到社會(huì)各界廣泛好評。

推行行政處罰“三張清單”制度

信陽市場監(jiān)督管理局根據(jù)涉及的部門行政職權(quán)及《中華人民共和國行政處罰法》《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》等100多部主要法律法規(guī)，在制定“1+N”制度體系的基礎(chǔ)上，建立并推行行政處罰“三張清單”制度。即輕微違法行為不予處罰清單116項(xiàng)、一般違法行為減輕處罰清單10項(xiàng)、一般違法行為從輕處罰清單10項(xiàng)，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

今年3月以來，在聯(lián)合信陽市林茶局開展為期三個(gè)月的春茶市場整治專項(xiàng)行動(dòng)中，積極推行柔性執(zhí)法，突出“四規(guī)范、四嚴(yán)查”措施，全力支持疫情期間春茶市場的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。通過事先多途徑、多媒體廣泛宣傳，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和抽檢等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，檢查茶葉生產(chǎn)經(jīng)營3820余家次，督促350余家企業(yè)商戶建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，責(zé)令整改175家，有力地規(guī)范了全市茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行為。

推行包容審慎柔性執(zhí)法

積極試行包容信用監(jiān)管。依據(jù)《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍。對未履行即時(shí)信息公示義務(wù)的企業(yè)、企業(yè)年報(bào)公示的一般性檢查信息存在公示信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營異常名錄。進(jìn)一步完善失信主體的法律救濟(jì)機(jī)制，規(guī)范信用信息的修復(fù)、移出、異議處理程序。通過走訪、溝通和實(shí)地查看，對向社會(huì)公示的行政處罰信息期限屆滿的及時(shí)撤下公示信息，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄屆滿主動(dòng)糾正違法失信行為的，及時(shí)移出嚴(yán)重違法失信名單。

今年以來，信陽市市場監(jiān)督管理局不斷加強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)、契約精神、守約觀念的意識(shí)強(qiáng)化和規(guī)范引導(dǎo)，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，探索推行包容審慎柔性執(zhí)法，全面推行行政告知、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯(cuò)、行政調(diào)解、行政回訪等柔性措施，幫助執(zhí)法對象特別是企業(yè)預(yù)防并及時(shí)糾錯(cuò)改正，感受到“有溫度的執(zhí)法”。同時(shí)，積極將市場監(jiān)管職能融入“六穩(wěn)” “六保”大局，著力保障廣大市場主體正常生存，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

推行柔性執(zhí)法的適用原則、對象和條件

柔性執(zhí)法是在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上采取的一種理性、平和、文明的執(zhí)法方式，是對過去及現(xiàn)有執(zhí)法模式的重新設(shè)計(jì)和實(shí)施，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管方式、提高依法行政水平的創(chuàng)新實(shí)踐?！缎抨柺惺袌霰O(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)柔性執(zhí)法監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確界定了柔性執(zhí)法的適用原則，即堅(jiān)持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，是對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，實(shí)行“首錯(cuò)免罰”;對依法并處罰款的，經(jīng)綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，在作出處罰決定時(shí)原則上按照各層階的底限處罰。

柔性執(zhí)法的適用對象是對不觸碰安全底線，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為，全面推進(jìn)柔性監(jiān)管執(zhí)法;對潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對嚴(yán)重危害人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域及擾亂社會(huì)管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處;對食品、藥品、特種設(shè)備及故意違法給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，按照“四個(gè)最嚴(yán)” 的要求依法處理。

柔性執(zhí)法的適用條件是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，逾期不改的依法處罰;設(shè)置必要的“過渡期”，對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)給予必要的自查整改機(jī)會(huì)，列入減輕或從輕處罰清單事項(xiàng)，對有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的減輕或從輕行政處罰。

信陽市市場監(jiān)督管理局始終以“讓人民群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為突出企業(yè)非公黨建引領(lǐng)工作，努力當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推者和護(hù)航員，全力提效率、降成本、優(yōu)服務(wù)，全面深化實(shí)施“放管服” “最多跑一次” 及 “容缺受理、先辦后補(bǔ)”等商事登記制度改革，特別是在今年年初疫情早期及時(shí)推出企業(yè)登記注冊和行政審批“網(wǎng)上辦” “掌上辦” “郵寄辦” “預(yù)約辦” “延遲辦”等“五個(gè)辦” 在全省、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣。隨后又推出服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)30條措施，為市場準(zhǔn)入及各市場主體開展經(jīng)營活動(dòng)提供一攬子“主題套餐服務(wù)”，為信陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2020年上半年新增市場主體13234戶，到6月底突破32萬戶。