抗擊疫情豁得出 市場(chǎng)監(jiān)管看江蘇

市場(chǎng)監(jiān)管各顯神通 注重發(fā)展服務(wù)民生

一一江蘇省常州、蘇州、南通市等三地市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)談市場(chǎng)監(jiān)管新舉措

滕志銘 本刊記者柴占陽(yáng)

編者按 7月21日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)在南京召開(kāi)。會(huì)上，各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局圍繞今年以來(lái)的疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等特色工作、專項(xiàng)工作進(jìn)行發(fā)言，交流工作中的新舉措、新做法。

為貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，借鑒各地的工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法。今天介紹的是常州、蘇州、南通市等三地市的市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)做法。

常州市場(chǎng)監(jiān)督管理局

拉升高線 爭(zhēng)創(chuàng)一流

為奪取“雙勝利”貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量

▲常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 何革

今年以來(lái)，常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全面抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，“證照分離”改革和智慧市場(chǎng)監(jiān)管工作成效明顯。

深入推進(jìn)“證照分離”改革

一是高規(guī)格組織。常州市人民政府成立“證照分離”工作推進(jìn)專班，建立“一辦四組”工作機(jī)構(gòu)，明確了25個(gè)專班成員單位;

二是高起點(diǎn)謀劃。第一階段對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。第二階段在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)實(shí)施“證照分離”改革。第三階段全面推開(kāi);

三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。開(kāi)發(fā)“證照分離”應(yīng)用平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”;推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”;建立各級(jí)登記機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門(mén)信息互聯(lián)共享機(jī)制;

四是高質(zhì)量探索。在實(shí)現(xiàn)證照辦理“小閉環(huán)”、審管聯(lián)動(dòng)“大閉環(huán)”、信用體系建設(shè)與“證照分離”改革相融合等方面主動(dòng)作為。

推進(jìn)“1234”架構(gòu)模式的智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)

一是率先推出智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)。6月1日，常州“智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)”上線，歸集52個(gè)信息化子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全覆蓋。在歸集食品、藥品、醫(yī)療器械相關(guān)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步新增了特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、年報(bào)、經(jīng)營(yíng)異常名錄等信息數(shù)據(jù);

二是探索構(gòu)建 “1234”智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系。在建成“智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索推進(jìn)2個(gè)中心、3張業(yè)務(wù)網(wǎng)和4個(gè)智慧板塊建設(shè)。2個(gè)中心，即大數(shù)據(jù)中心和智能指揮中心;3張業(yè)務(wù)網(wǎng)，即巡查、檢測(cè)、執(zhí)法三大業(yè)務(wù)網(wǎng);4個(gè)智慧功能板塊，即監(jiān)管、服務(wù)、政務(wù)、應(yīng)用四個(gè)智慧功能板塊。

下半年，繼續(xù)推進(jìn) “市場(chǎng)監(jiān)管品牌建設(shè)年 ” 和“拉升高線、爭(zhēng)創(chuàng)一流”各項(xiàng)活動(dòng)。

一是堅(jiān)持專班推進(jìn)，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市名片;

二是突出數(shù)字賦能，打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管品牌;

三是探索戰(zhàn)略融合，打造質(zhì)量強(qiáng)市精品工程;

四是提高安全標(biāo)準(zhǔn)，打造本質(zhì)安全品牌;

五是優(yōu)化內(nèi)部管理，打造一流干部隊(duì)伍。

蘇州市場(chǎng)監(jiān)督管理局

吹響干事創(chuàng)業(yè)“沖鋒號(hào)” 打造營(yíng)商環(huán)境“最舒心”

▲蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 虞偉

今年以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，有效服務(wù)大局。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán) 營(yíng)造更為寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

推動(dòng)省級(jí)20項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管行政權(quán)力事項(xiàng)有序賦權(quán)蘇州自貿(mào)片區(qū)。八類事項(xiàng)和權(quán)限委托、下放至縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。食品生產(chǎn)許可承諾審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日。全市市場(chǎng)主體達(dá)到212萬(wàn)戶，半年凈增24萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)90%。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 打造更為公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施。在 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和多類別檢查對(duì)象庫(kù)建設(shè)。出臺(tái)線上線下一體化監(jiān)管業(yè)務(wù)指引。探索包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)免罰輕罰71個(gè)事項(xiàng)清單。“區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理。

堅(jiān)持用戶思維 創(chuàng)造更為精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)價(jià)值

出臺(tái)抓“六保”、促“六穩(wěn)”十項(xiàng)舉措。開(kāi)展首席質(zhì)量官職業(yè)技能競(jìng)賽和質(zhì)量專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，發(fā)布雙元制職業(yè)教育、質(zhì)量提升及志愿者服務(wù)積分管理3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立“企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”。建立 “線下購(gòu)物線上退、本地消費(fèi)異地退、政府墊付先行退”的線下無(wú)理由退貨工作機(jī)制。

下半年，圍繞“攀高線、聚合力、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)一流”主題，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，高水平服務(wù)全市開(kāi)放再出發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打造在全省和全國(guó)領(lǐng)先率先、在地方有為有位的蘇州市場(chǎng)監(jiān)管工作品牌。

一是著力防風(fēng)險(xiǎn)保安全，維護(hù)穩(wěn)定要有“實(shí)兜底”;

二是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)要有“亮招牌”;

三是著力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法要有“高水準(zhǔn)”;

四是著力推進(jìn)三大戰(zhàn)略，賦能創(chuàng)新要有“新突破”。

南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

創(chuàng)新思路求實(shí)效 優(yōu)化監(jiān)管提效能

▲南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 倪建明

今年以來(lái)，南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聚焦主責(zé)主業(yè)，聚力改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。

創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制 提高事中事后監(jiān)管效能

推進(jìn)“8+N”跨部門(mén)聯(lián)合抽查新機(jī)制，以“小抽查”形成“大震懾”，推動(dòng)監(jiān)管效能“提檔升級(jí)”。立足“規(guī)范化”，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核。

突出“常態(tài)化”，持續(xù)打造“8+N”跨部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制2.0版，在2019年確定的8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將普遍實(shí)施聯(lián)合抽查的行業(yè)領(lǐng)域提高到20個(gè)。推動(dòng)“科學(xué)化”，開(kāi)展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。探索“標(biāo)準(zhǔn)化”，編制部門(mén)聯(lián)合抽查工作指引，細(xì)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查的程序、內(nèi)容、方法和依據(jù)，提升跨部門(mén)聯(lián)合抽查的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

上半年，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門(mén)累計(jì)制定 “雙隨機(jī)”抽查任務(wù)2027項(xiàng)，抽取檢查對(duì)象16299戶，檢查并公示結(jié)果6677戶。其中，跨部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)119項(xiàng)，涉及成品油市場(chǎng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位、人力資源市場(chǎng)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合監(jiān)管成效凸顯。

創(chuàng)新食品安全工作思路 提升食品安全工作成效

始終把保障食品安全作為為民解難題、辦實(shí)事的重要內(nèi)容，以食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新機(jī)制方式，持續(xù)提升食品安全監(jiān)管效能。

創(chuàng)新農(nóng)家宴監(jiān)管措施，登記備案民間廚師4845人。創(chuàng)新食品安全抽檢模式，開(kāi)展食品安全“你點(diǎn)我抽他檢”活動(dòng)3次。創(chuàng)新食品安全總監(jiān)模式，在全市150余家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)中率先實(shí)施食品安全總監(jiān)制度。創(chuàng)新分類治理監(jiān)管模式，組織開(kāi)展“食安利劍2020”韭菜豆芽綜合治理，種植環(huán)節(jié)、索證索票環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)多措并舉，上市必檢、每日快檢、每周抽檢、應(yīng)急抽檢綜合運(yùn)用，取得初步成果。

下半年，狠抓工作推進(jìn)落實(shí)，提升市場(chǎng)監(jiān)管履職效能。

一是延伸助企解難的服務(wù)鏈條;

二是打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境;

三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;

四是推進(jìn)包容審慎的監(jiān)管機(jī)制;

五是營(yíng)造安全生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境;

六是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。