濫用市場支配地位 天價罰單真的來了

一一上海市場監(jiān)督管理局對伊士曼(中國)投資管理有限公司濫用市場支配地位依法作出罰款2400余萬元人民幣的行政處罰

本刊記者柴占陽

日前，上海市市場監(jiān)督管理局公布2019年度“十佳案件”，涉及反壟斷、反不正當(dāng)競爭、廣告、打擊傳銷、食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、醫(yī)療器械等多個類型。其中，伊士曼(中國)投資管理有限公司濫用市場支配地位案就有一定的代表性。

案情簡介

2017年5月4日，原上海市工商行政管理局檢查總隊接到市局指令，對總局交辦的伊士曼公司壟斷違法線索進行核查，總隊第一時間抽調(diào)辦案骨干，成立專案組，對伊士曼在華關(guān)聯(lián)公司展開全面核查工作。同年8月16日，經(jīng)原國家工商總局授權(quán)，市局依法對伊士曼(中國)投資管理有限公司予以立案調(diào)查。

經(jīng)查明，2013~2015年期間，伊士曼公司濫用其在中國大陸醇酯十二成膜助劑市場的支配地位，與國內(nèi)相關(guān)涂料生產(chǎn)商簽訂并實施了具有限定交易效果的排他性協(xié)議，促使涂料生產(chǎn)商向伊士曼公司購買大部分甚至全部醇酯十二成膜助劑，限制了交易相對方與其他競爭對手的交易，使得其他競爭對手和潛在經(jīng)營者無法通過正常競爭手段進入封鎖市場，從而削弱了醇酯十二相關(guān)市場的競爭水平。

伊士曼公司在相關(guān)市場內(nèi)實施具有限定交易效果的排他性協(xié)議之行為，已構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項規(guī)定的濫用市場支配地位行為。

2019年4月16日，上海市市場監(jiān)督管理局依法對伊士曼公司作出罰款2400余萬元人民幣的行政處罰。

案件特點

破除專業(yè)壁壘 明晰界定相關(guān)市場

本案涉案產(chǎn)品為涂料化工原材料醇酯十二，專業(yè)壁壘較高，取證內(nèi)容涉及大量的涂料專業(yè)知識和市場應(yīng)用數(shù)據(jù)，承辦人員在系統(tǒng)掌握涂料基礎(chǔ)知識后集中對涂料工業(yè)協(xié)會、涂料染料協(xié)會等專業(yè)單位進行走訪調(diào)研。為進一步明晰相關(guān)市場界定，專案組全面考察涉案商品市場及上下游供需市場，運用經(jīng)濟學(xué)工具對涉案商品進行多維度替代性分析。最后通過運用“假定壟斷者測試”，成功取得了突破。

重視效果評估 合理運用經(jīng)濟學(xué)分析

專案組先后赴江蘇、廣東等十多個省市外調(diào)，對當(dāng)事人國內(nèi)競爭對手、潛在競爭者及下游涂料客戶等涉案企業(yè)調(diào)查取證，先后制作筆錄多達50余份，形成案卷材料50余卷。在分析思路上，承辦人員以排他性協(xié)議產(chǎn)生的封鎖效應(yīng)為核心，合理運用經(jīng)濟學(xué)進行定量分析，以實證展示了限定交易行為對交易相對方產(chǎn)生的直接后果以及對同業(yè)競爭者產(chǎn)生的間接后果，從而有力印證了伊士曼公司實施濫用行為的反競爭效果，體現(xiàn)了合法性與合理性相統(tǒng)一原則。

發(fā)揮團隊優(yōu)勢 注重優(yōu)化執(zhí)法效能

專案組結(jié)合案件特點制定周密調(diào)查方案，對企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)、運作模式及層級關(guān)系進行全面了解，并在此基礎(chǔ)上與企業(yè)的管理、人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)及法務(wù)部門進行溝通，取證全程中充分保障被調(diào)查企業(yè)的知情權(quán)和陳述申辯機會，在不違反保密性原則和不影響案件辦理的前提下，根據(jù)案件推進程度適時約談當(dāng)事人高管，開誠布公地幫助對方厘清問題、提高認識，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的處罰原則法治是最好的營商環(huán)境。

我國《反壟斷法》實施十二年來，反壟斷事業(yè)蓬勃發(fā)展，在保障和強化市場功能、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者權(quán)益和社會公共利益、實現(xiàn)公平自由競爭的市場價值理念上發(fā)揮了重要作用!