疫情常態(tài)防控好 市場監(jiān)管長三角

“一市三省”在聯(lián)動 市場監(jiān)管立新功

一一長三角市場監(jiān)管部門首次發(fā)布聯(lián)動執(zhí)法十大典型案例

鐘衛(wèi)平 本刊記者 柴占陽

11月12至13日，第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議在浙江省溫州市舉行。會上，三省一市(江蘇省、浙江省、安徽省，上海市)市場監(jiān)管部門共同簽署長三角地區(qū)市場監(jiān)管網(wǎng)絡案件聯(lián)動執(zhí)法合作協(xié)議，并首次發(fā)布長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法十大典型案例。

本刊記者了解到，自2019年《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》和《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》簽署以來，“三省一市”市場監(jiān)管部門建立了線索移送、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認、信息通報等多項高效的工作機制，對聯(lián)動執(zhí)法作出制度性安排，并在執(zhí)法實踐過程中取得了顯著成效。

▲簽約儀式

三省一市市場監(jiān)管部門簽署《長三角地區(qū)市場監(jiān)管網(wǎng)絡案件聯(lián)動執(zhí)法合作協(xié)議》，其中明確：三省一市市場監(jiān)管執(zhí)法機構對立案查處的網(wǎng)絡違法案件，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡違法行為涉及跨省(市)的多個地區(qū)、多個違法主體的重大案件，案件主辦方可以請求發(fā)起集群戰(zhàn)役，通過牽頭成立聯(lián)合辦案組、臨時指揮部等方式，實現(xiàn)長三角協(xié)同查處。

對涉及長三角區(qū)域具有一定普遍性的典型違法行為，提議并通過聯(lián)合發(fā)文等方式，聯(lián)合開展跨省(市)的專項執(zhí)法行動，在規(guī)定的時間內，對重點領域、重點區(qū)域開展打擊，實現(xiàn)生產、流通、倉儲服務以及網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、全鏈條打擊。

對涉及跨區(qū)域的案件線索，第一時間分享證據(jù)材料、通報協(xié)查，形成強大的執(zhí)法震懾。建立定期會商聯(lián)絡制度，及時分享、通報、交流網(wǎng)絡違法舉報投訴、違法動向、典型案例、基本執(zhí)法數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)交互、碰撞，合力打擊網(wǎng)絡市場違法行為。

建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，對人民群眾反映強烈、影響較大、涉及兩省(市)以上的如網(wǎng)絡售假、食品安全、重大質量違法等案件，實施聯(lián)合掛牌督辦、一案一銷制度。

無論是打擊違法的力度、強度還是查處違法案件的數(shù)量、質量長三角市場監(jiān)管一直走在全國前列

浙江省市場監(jiān)管部門遵照食品安全 “四個最嚴”要求，堅持“打早打小”，查處各類食品安全違法案件1萬多件，移送公安追究刑事責任300多件，在全國處于前列;

上海市市場監(jiān)管部門查處各類案件1.86萬件，收繳罰沒款4億余元，體現(xiàn)了執(zhí)法力度，查辦的網(wǎng)絡刷單系列案和商業(yè)詆毀案，得到了全國人大常委會反不正當競爭法執(zhí)法檢查組的好評;

江蘇省市場監(jiān)管部門立案查辦案件4.27萬件，在全國“長江禁捕打非斷鏈”專項行動工作中，行動迅速，成效顯著，查辦案件139件，得到國家市場監(jiān)管總局督查組的肯定;

安徽省市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌推進執(zhí)法打假工作，查處案件近5萬件，“3·15”期間，集中銷毀假冒偽劣商品39萬余件217噸，極大震懾違法分子。

長三角三省一市市場監(jiān)管部門致力于推動長三角執(zhí)法一體化，共同營造準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系。

2020年度長三角市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法十大典型案例。

一、寧波、揚州聯(lián)動查處假冒3M口罩案

2020年1月28日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)舉報線索，對鎮(zhèn)海某醫(yī)藥公司進行檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)標注為“3M”的口罩7597只。經查明，當事人在明知假冒3M口罩的情況下，通過另一當事人鄞州某防護用品公司向揚州某防護用品廠采購，購進金額為62370元，違法經營額140776元，且上述口罩均為不合格產品。2月3日，鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)督管理局向揚州市江都區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)函請求協(xié)查，并將違法線索移送該局。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對兩名當事人作出沒收庫存假冒3M口罩、共計罰款101.57萬元的頂格處罰。揚州市江都區(qū)市場監(jiān)督管理局對揚州某防護用品廠作出沒收庫存假冒3M口罩、罰款20萬元的行政處罰。

二、浙江、上海聯(lián)動查處虛假宣傳和生產銷售違反食品安全管理規(guī)定配方奶粉案

2020年6月，溫州市市場監(jiān)督管理局對上海某商貿公司銷售 “佳瑞寶”氨基酸配方粉標簽不符合規(guī)定和虛假宣傳的違法行為進行立案調查。因銷售時間跨度長，涉案商品的生產廠商發(fā)生變更、外包裝版面標簽發(fā)生多次改變。在上海市市場監(jiān)督管理局、嘉定區(qū)局、普陀區(qū)局和寧波市市場監(jiān)督管理局杭州灣新區(qū)分局的大力配合下，溫州市局對涉案商品的外包裝設計單位和生產企業(yè)進行調查，并提取關鍵證據(jù)。經查，當事人在2017年至2019年銷售標簽不符合規(guī)定的 “佳瑞寶”氨基酸配方粉274瓶，銷售金額77217元，違法所得23787元。溫州市局擬對當事人處以罰款106.43萬元。

三、衢州、揚中聯(lián)動查處侵犯注冊商標專用權電源插頭案

2020年1月2日，衢州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合揚中市市場監(jiān)督管理局，對浙江某特種變壓器公司冒用華銀CSA認證的電源線和電源插頭違法行為進行檢查，在當事人倉庫中查獲涉嫌假冒UL商標的美標三插成品5000條，涉嫌假冒華銀同佳商標的歐標二插成品88條。經查，2015年12月至2019年9月，當事人未經商標權利人授權許可，擅自生產標注UL商標和標注華銀同佳商標的插頭共計37302條，非法經營額達15.967萬元。3月17日，衢州市市場監(jiān)督管理局將該案移送公安機關處理。

四、滬蘇浙皖聯(lián)動查處BOSCH蓄電池商標侵權系列案

2019年7月2日，上海市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊聯(lián)合浙江、江蘇市場監(jiān)管部門，成立7個調查組前往上海、杭州、南京、太倉等地，對涉嫌侵犯“博世BOSCH”注冊商標專用權蓄電池的多家企業(yè)、店鋪開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。7月9日，調查組成功突破假冒商標印制企業(yè)，查獲該企業(yè)印制的侵權 “博世BOSCH”商標標識2500余套，并一舉查獲上海中之杰貿易有限公司、上海維迅泰實業(yè)公司貼標銷售侵權“博世BOSCH”蓄電池的違法事實。上海市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊對合謀制假售假的中之杰公司、維迅泰公司予以從嚴從重處罰，并分別對1家蓄電池生產企業(yè)，2家假冒標識印制企業(yè)以及20余家銷售假冒蓄電池的零售商依法立案查處。整個系列案共查獲侵權“博世BOSCH”商標蓄電池案32件，罰沒款入庫220余萬元。

五、上海、南京聯(lián)動查處生產經營不合格大白兔奶糖案

2020年6月28日，上海奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局收到南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局委托中維安全監(jiān)測認證集團出具的《檢驗報告》，顯示當事人上海某食品公司奉賢分公司生產的大白兔奶糖(生產日期為2020年3月29日)檢驗不合格。7月7日奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局對當事人立案調查。查明當事人共生產上述批次大白兔奶糖33.21萬袋，銷售32160袋，留樣2袋，召回23457袋。當事人生產經營上述產品貨值金額10.1萬元，違法所得0.69萬元。目前此案正在進一步處理中。

六、江蘇、上海、浙江聯(lián)動查處生產偽劣口罩系列案

2020年1月29日，江蘇常熟市市場監(jiān)督管理局根據(jù)前期調查掌握的線索，對常熟市虞山鎮(zhèn)某勞保用品廠進行突擊執(zhí)法檢查，現(xiàn)場查獲全日文包裝盒67200只，全外文包裝成品口罩6000只，半成品12071只。至案發(fā)時，當事人共銷售236.4萬只假冒口罩，銷售額達54.925萬元。1月31日，執(zhí)法人員在另外一個經營外文包裝口罩的批發(fā)經營戶董某處查獲口罩151.3萬只。因涉嫌犯罪，常熟市市場監(jiān)督管理局依法將兩案移送公安機關。經查，當事人和董某的下家共有96個銷售對象、241筆銷售記錄，銷售對象除了常熟外還涉及上海、浙江、江蘇多地，蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)查并移交線索。其中，蘇州市高新區(qū)市場監(jiān)督管理局在核查時現(xiàn)場查獲涉嫌假冒及三無口罩400多萬只，并將該案移送當?shù)毓矙C關處理。

七、蘇州、杭州聯(lián)動查處未取得藥品經營許可證銷售藥品案

2020年4月3日，蘇州市虎丘區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調查函，對蘇州某醫(yī)院進行調查。經查，蘇州某醫(yī)院未取得藥品經營許可，于2019年12月15日銷售藥品給杭州蕭山某醫(yī)療美容門診部。蘇州市虎丘區(qū)局依法對蘇州某醫(yī)院未取得藥品經營許可銷售藥品行為作出罰款20萬元行政處罰。杭州市蕭山區(qū)局依法對杭州蕭山某醫(yī)療美容門診部從不具備藥品經營資格的企業(yè)購進藥品行為作出罰款10萬元行政處罰。

八、常州、嘉定聯(lián)動查處“網(wǎng)絡刷單”不正當競爭案

2019年12月31日，常州市武進區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局的案件線索，對常州市某公司進行檢查，在當事人的辦公電腦中查獲相關刷單電子文件。經查，當事人通過刷單平臺發(fā)布相關商品推廣信息，吸引“刷手”購買商品為其進行刷單和編造用戶評價，虛假提升店鋪交易量，以此誤導其他消費者。至案發(fā)，當事人通過刷單平臺共計刷單736單。當事人的上述行為構成了以虛構交易、編造用戶評價的方式進行虛假的商業(yè)宣傳的違法行為。常州市武進區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對當事人作出罰款20萬元行政處罰。

九、合肥、杭州聯(lián)動查處哄抬價格銷售口罩案

2020年2月19日，合肥市廬陽區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)線索對馬某經營的某電商平臺店鋪“鼠你吉祥2020”進行調查。經查，當事人在2020年1月29日至30日期間，以進貨單價最高0.66元/只購買了59.3萬只口罩，以銷售單價最低2.499元/只的價格銷售17.07萬只口罩。當事人銷售口罩的最小進銷差價率為73%，遠遠超過安徽省人民政府辦公廳2020年2月9日下發(fā)的《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情加強市場監(jiān)督管理的若干措施》中進銷差價率不得高于30%的規(guī)定。在杭州市市場監(jiān)督管理局支持配合下，通過“紅盾云橋”平臺取得“鼠你吉祥2020”店鋪的交易記錄，查明當事人違法所得為16.4萬元。合肥市廬陽區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對當事人處以沒收違法所得并罰款4萬元行政處罰。

十、滁州、南京聯(lián)動查處特大制售偽劣肥料案

2020年4月5日，滁州定遠縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合公安部門成立“4.5特大劣質化肥案”專案小組，對張某龍、張某明制售偽劣化肥案件進行調查。經查，當事人自2017年10月以來，在明知沒有生產復合肥資質的情況下，先后在滁州市全椒縣、南京市浦口區(qū)生產、銷售不符合國家標準的復合肥、BB肥5萬余噸，共制作49種假冒品牌的復合肥，涉案金額累計8000余萬元，非法獲利1000余萬元。在南京市浦口區(qū)和滁州市全椒縣市場監(jiān)督管理局以及公安部門的密切配合下，成功搗毀位于浦口區(qū)和全椒縣2處制售偽劣肥料窩點，抓獲涉案人員23名，扣押現(xiàn)金25余萬元、生產原料1642噸、偽劣肥料10噸、車輛3臺，查封生產線2條。目前，犯罪嫌疑人均被公安采取強制措施，此案正在進一步偵辦中。