疫情防控常態(tài)管 市場監(jiān)管看河南 之商丘市篇

服務市場亮實招 主體增長顯成效

一一河南省商丘市市場主體數(shù)量實現(xiàn)跨越增長

王 超 本刊記者柴占陽

市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。2020年以來，河南省商丘市市場監(jiān)督管理局在商丘市委、市人民政府和河南省市場監(jiān)督管理局的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“保市場主體”，出臺了系列幫扶政策，打出了一套服務發(fā)展的組合拳，持續(xù)推進商事制度改革，著力提升商事主體注冊便利化水平，實行企業(yè)開辦 “一日辦結(jié)”、個體工商戶智能審批、審批許可“五個辦”等改革事項，為全市各類市場主體持續(xù)、健康發(fā)展提供了強力支持，推動了營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了全市市場主體數(shù)量高速增長。截至11月底，全市共登記各類市場主545647戶，同比增長19.46，數(shù)量首次超過洛陽，居全省第3位(鄭州、南陽、商丘)，黃淮四市第1位。

——“0”門檻，個體辦照全程“無人化”。個體工商戶作為市場主體的重要部分，是經(jīng)濟活力的 “微細胞”。如何降低個體工商戶準入門檻、做大個體工商戶總量一直都是保市場主體工作的重中之重。

2020年9月10日，商丘市市場監(jiān)督管理局上線了個體工商戶智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)申請零材料、審批零人工、辦理零接觸、存檔零紙件;該系統(tǒng)包括73項個體登記事項、涵蓋70%以上個體經(jīng)營范圍。通過該局在市區(qū)內(nèi)設置的5臺個體工商戶智能審批終端，辦事群眾通過設立的智能審批終端，可以自主填表、提交辦理營業(yè)執(zhí)照申請，由系統(tǒng)自動審核、出照，真正實現(xiàn)個體工商戶注冊登記“零門檻”、全程“無人化”、24小時不打烊，自9月份上線以來共辦理1800余戶，更好地激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

——“1”日辦結(jié)，助力企業(yè)開辦 “馬上落實”。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，時間意味著先機。8月1日起，商丘市市場監(jiān)督管理局推行企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，將設立登記、公章刻制、發(fā)票申領等企業(yè)開辦的辦理時間壓縮至1個工作日內(nèi)，實現(xiàn)開辦企業(yè)一窗受理、一窗發(fā)證、一日辦結(jié)，比全省要求的4個工作日縮短了3天。其中，對通過全程電子化申請企業(yè)設立登記的，實行 “審核合一、一人通辦”，符合法定形式的登記申請將在4個工作小時內(nèi)辦結(jié);對通過辦事窗口現(xiàn)場辦理的即時辦結(jié)。同時，全市各級政務服務大廳設置公章刻制受理和發(fā)放窗口，方便企業(yè)“一次辦” “馬上辦”，實現(xiàn)了公章刻制即來即刻、首次申領發(fā)票即時辦結(jié)。

——“5”種方式，讓企業(yè)開辦渠道更加通暢。疫情發(fā)生后的半個多月時間里，全市新登記市場主體數(shù)量不到500戶，不及平時的五分之一。經(jīng)過調(diào)研，市市場監(jiān)督管理局認為在阻斷疫情的同時，也阻斷了辦理營業(yè)執(zhí)照的通道。對此，實行了注冊登記和行政審批全面推行“網(wǎng)上辦”、隨時隨地“掌上辦”、雙向快遞 “郵寄辦”、特殊情況“預約辦”、支持生產(chǎn)“上門辦”“五個辦”服務。通過實行“五個辦”，僅在疫情期間，全市就新增醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)14家、防護服生產(chǎn)企業(yè)2家、紅外額式測溫儀生產(chǎn)企業(yè)4家、隔離衣生產(chǎn)企業(yè)4家、隔離眼罩生產(chǎn)企業(yè)1家，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和服務企業(yè)復工復產(chǎn)提供了堅強的防護物資保障。

——“7”家銀行，政銀合作織密企業(yè)服務網(wǎng)絡。同建設銀行、中國銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、農(nóng)信辦等部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步深化“政銀合作”，建立政銀企三方互動機制，在信息共享、金融服務等方面開展合作，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

目前，已在中國銀行商丘分行的9個網(wǎng)點開辟商事登記全程電子化專區(qū)，設置自助打照機，由銀行提供從設立登記、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，到對公結(jié)算賬戶開立、支付結(jié)算、代發(fā)工資、融資貸款、個人金融等全過程、一站式綜合化的高效服務;擬申請注冊企業(yè)的客戶，只需攜帶手機和身份證等相關資料，到中國銀行商丘分行指定網(wǎng)點，就可直接拿到營業(yè)執(zhí)照，并享受中行多樣化的“一攬子” 金融服務。同時，正推動在建行商丘分行等銀行網(wǎng)點設置自主打照機，進一步織密企業(yè)服務網(wǎng)絡。

——“25”條措施，全方位貼心服務企業(yè)復工復產(chǎn)。經(jīng)過走訪調(diào)研，精準對接企業(yè)需求，印發(fā)了《應對疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)服務全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，從六個方面出臺25條具體措施，提供全方位貼心服務。

一是創(chuàng)新政務服務。實施登記注冊和行政審批服務“五個辦”，提供全天候電話咨詢服務，推行登記注冊順延服務，延長9類證照行政許可期限，健全信用修復機制。

二是保障市場供應。指導食品生產(chǎn)企業(yè)建立疫情防控管理制度，鼓勵打包離店食用、網(wǎng)絡訂餐;對作為液體消毒劑主要原材料的次氯酸鈉、過氧乙酸、雙氧水等危險化學品，將原來30個工作日的生產(chǎn)許可審批時間改為實施臨時許可。

三是維護市場秩序。嚴格執(zhí)法稽查，嚴查哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，嚴厲查處野生動物違規(guī)交易，依法查辦網(wǎng)絡商品交易違規(guī)行為，嚴厲打擊涉及疫情的虛假違法廣告，做好消費引導。

四是強化安全監(jiān)管。嚴厲打擊假冒合法企業(yè)產(chǎn)品、非法制售假劣醫(yī)療器械行為，嚴格落實食品安全企業(yè)主體責任，強化日用防護產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，督促維保單位對疫情防控場所的電梯進行重點維護保養(yǎng)。

五是助力復工復產(chǎn)。對疫情防控和復工復產(chǎn)急需計量器具檢定校準的企業(yè)開通綠色通道，對申請CCC免辦業(yè)務的企業(yè)開展一對一幫扶指導，支持企業(yè)積極采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造等方式，推動企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新提升，鼓勵中小企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押融資，幫助企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資10650萬元。其中，實現(xiàn)商丘市首個商標質(zhì)押貸款2800萬元;目前，全市專利申請量達4178件，有效注冊量74307件，居全省第二位。

六是強化黨建引領。引導非公經(jīng)濟組織負責人抓好自身疫情防控、有序組織復工復產(chǎn)，積極推動所在企業(yè)戰(zhàn)疫情、防風險、保供應、抓生產(chǎn)，破難題、渡難關。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市非公企業(yè)共捐款或捐贈醫(yī)療物資折合人民幣約1198萬元，其中，捐贈一次性醫(yī)用口罩26萬只、一次性口罩20萬只、N95醫(yī)用口罩2020個、防護服8165套、84消毒液19.8噸、醫(yī)用酒精7.9噸，其他醫(yī)療物資68678件。

——“50”項清單，審慎監(jiān)管讓企業(yè)健康“活下去”。積極踐行審慎監(jiān)管的工作理念，寓監(jiān)管于服務之中，出臺了《商丘市市場監(jiān)督管理局市場主體輕微違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營行為首次不予處罰監(jiān)管清單》，明確了50項輕微違法行為，涉及廣告、食品藥品、醫(yī)療器械、計量、特種設備、商標、生產(chǎn)許可證、電子商務等多個領域;對于清單內(nèi)的行為，若當事人無主觀故意、輕微違法且未造成社會危害后果，經(jīng)責令改正或者責令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款的行政處罰，引導生產(chǎn)經(jīng)營者自主糾錯，為市場主體成長和發(fā)展營造更加寬松的制度環(huán)境。

與此同時，面向社會公布了《商丘市市場監(jiān)督管理局行政相對人違法風險點》，引導行政相對人有效防范違法風險、及時糾正違法行為，推動事后行政處罰向事前防范提醒轉(zhuǎn)變，最大限度地為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航!