疫情防控常態(tài)管 市場監(jiān)管看河南

依法行政成效顯 市場監(jiān)管開新端

一一河南省市場監(jiān)督管理局迎來省依法行政第六考核組實地考核2020年度依法行政工作

劉劍平 鞠海生 本刊記者柴占陽

2021年1月12日，河南省市場監(jiān)督管理局迎來省依法行政第六考核組組長、省財政廳副廳長、一級巡視員張中亮一行人等對該局開展2020年度依法行政工作考核。

河南省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長馬林青出席會議并匯報依法行政工作情況。

河南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、駐省局紀(jì)檢監(jiān)察組組長師維，省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長鄭文超、楊自明、岳希忠，以及駐省局紀(jì)檢監(jiān)察組、省市場監(jiān)督管理局機關(guān)處室、相關(guān)直屬二級機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加會議。

▲張中亮傳達(dá)考核要求

考核組聽取了河南省市場監(jiān)督管理局在加強法治建設(shè)、強化市場監(jiān)管法治保障、提高新冠肺炎疫情防控的法治化水平、加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治保障力度和營造法治化營商環(huán)境等方面工作情況，以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮作用情況匯報，并進(jìn)行了座談交流。河南省市場監(jiān)督管理局法制政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志和成員現(xiàn)場接受考核組依法行政能力測試?？己私M還現(xiàn)場查看了依法行政有關(guān)資料、參觀了省市場監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)大廳。

▲馬林青匯報依法行政工作情況

馬林青從組織領(lǐng)導(dǎo)、疫情防控、“放管服”改革、依法行政制度體系建設(shè)、決策機制科學(xué)規(guī)范、服務(wù)型行政執(zhí)法深入推進(jìn)、行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實、認(rèn)真辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件、法制宣傳培訓(xùn)等九個方面對省市場監(jiān)督管理局依法行政工作進(jìn)行匯報。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，統(tǒng)籌推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)

河南省市場監(jiān)督管理局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室配合抓的格局，強化了對法治市場監(jiān)管的組織保障。

二、疫情防控精準(zhǔn)有力，全面提高依法防控治理能力

全省市場監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實河南省委省人民政府決策部署，結(jié)合工作職能，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，區(qū)分不同階段的疫情特點和防控重點，精準(zhǔn)有序高效推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展各項工作。

三、“放管服”改革多措并舉，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

河南省市場監(jiān)督管理局通過全面貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，有效降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)破障清礙，更大激發(fā) “雙創(chuàng)”活力，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系夯實微觀基礎(chǔ)。一是持續(xù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，編制完成省市場監(jiān)督管理局依申請行政權(quán)力事項清單及行政權(quán)力事項實施清單要素信息表，經(jīng)審核通過后，進(jìn)入河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了依申請職權(quán)事項全流程網(wǎng)上辦理。二是深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式。一方面，持續(xù)完善全省統(tǒng)一的 “雙隨機、一公開” 監(jiān)管平臺。另一方面，探索推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。三是全面推進(jìn)“證照分離”改革，在全省牽頭推進(jìn)第一批106項改革事項實施“證照分離”。提請省人民政府出臺專項文件，在河南自貿(mào)試驗區(qū)牽頭對涉及52個部門的526項涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋試點。四是深化壓縮企業(yè)開辦時間改革，將全省企業(yè)開辦時間進(jìn)一步壓縮至2個工作日、2個環(huán)節(jié)，12個省轄市實現(xiàn)企業(yè)開辦1天辦結(jié)。五是大力推廣企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，在全國首家上線企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)，率先開展實名驗證。六是探索完善企業(yè)注銷便利化改革，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全省上線企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”通辦，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)指引、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)反饋”的綜合服務(wù)功能。七是加強信用監(jiān)管，強化信用約束，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)各項懲戒措施落地。八是建立企業(yè)信用修復(fù)機制，率先在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作;疫情防控期間，在全國率先出臺信用修復(fù)專項文件，對重塑企業(yè)信用，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了積極推動作用。

四、依法行政制度體系日趨完善，著力夯實嚴(yán)格執(zhí)法制度基礎(chǔ)

河南省市場監(jiān)督管理局圍繞依法行政制度體系建設(shè)，積極配合地方立法工作，組織開展法律及規(guī)范性文件清理工作，完成行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法制審核、重大行政執(zhí)法決定領(lǐng)導(dǎo)集體討論、重大行政處罰案件備案等制度。

五、決策機制科學(xué)規(guī)范，全面提升行政行為合法性合理性

在健全依法決策機制方面，重點抓好決策程序科學(xué)規(guī)范、抓好決策內(nèi)容合法合理兩項工作。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，不斷完善行政決策程序規(guī)則，進(jìn)一步增強行政決策程序的公眾參與度、透明度、科學(xué)性、規(guī)范性、合法性;進(jìn)一步完善法律顧問制度，建立了以公職人員為主體、外聘法律專家為補充的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策中的專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作用，使得省市場監(jiān)管局依法決策、依法監(jiān)管、依法服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

六、服務(wù)型行政執(zhí)法深入推進(jìn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一

在推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法方面，省市場監(jiān)督管理局注重宣傳，結(jié)合國際消費者權(quán)益日、世界標(biāo)準(zhǔn)日、世界計量日等主題宣傳日，面向社會公眾廣泛開展宣傳活動，擴大了服務(wù)型行政執(zhí)法工作的知曉度和影響力，促進(jìn)廣大群眾關(guān)注和參與服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。積極開展行政指導(dǎo)，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，重點采取提醒、示范、催告、建議、約談、勸導(dǎo)、咨詢、信息公開等方式，指導(dǎo)行政相對人自覺履行法定義務(wù)、主動糾正違法行為。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，組織開展餐飲行業(yè)質(zhì)量安全提升、重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等專項行動，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。2020年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作取得積極成效，涌現(xiàn)出諸多典型和亮點，其中洛陽市市場監(jiān)督管理局、焦作市市場監(jiān)督管理局被確定為 “河南首批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”。

七、行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實，行政行為更加依法依規(guī)

在落實行政執(zhí)法責(zé)任制方面，省市場監(jiān)督管理局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，修訂省市場監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖，在省局門戶網(wǎng)站公開;印發(fā)《關(guān)于開展2020年度行政執(zhí)法責(zé)任制示范點創(chuàng)建工作的通知》，對全省系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署;建立了常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，組織形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過狠抓督導(dǎo)落實，2020年，全省系統(tǒng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制的積極性、主動性顯著增強。其中，鶴壁市市場監(jiān)督管理局、新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局、漯河市市場監(jiān)督管理局等7個市場監(jiān)管部門被確定為“第二批河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點”。

八、認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，有效化解社會矛盾

河南省市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格依法做好行政復(fù)議工作，積極主動做好應(yīng)訴工作，將行政復(fù)議、行政訴訟作為普法的重要途徑，作為監(jiān)督下級機關(guān)依法行政的重要手段和化解矛盾的重要方式，踐行了服務(wù)型行政執(zhí)法的要求，促進(jìn)了依法行政能力的提升。

九、法制宣傳培訓(xùn)扎實有效，依法行政能力明顯提升

通過認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法制度、積極營造學(xué)法尊法的良好氛圍、結(jié)合專項活動提高市場監(jiān)管法律法規(guī)的社會普及率等方式，圍繞普法重點，不斷創(chuàng)新普法形式，增強普法效果，有力促進(jìn)了全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依法行政水平的提高，被評為全省 “七五” 普法中期先進(jìn)集體!