海南市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”四大亮點(diǎn)值得關(guān)注

2021-03-23 14:12:23 來(lái)源：食品安全導(dǎo)刊

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　　海南市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”四大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　本刊記者韋昌惠

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新海南自貿(mào)港建設(shè)的使命重大，需要全省各地珍惜機(jī)遇，箭在弦上。

　　記者從“兩會(huì)”訪(fǎng)談專(zhuān)題了解到，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局全系統(tǒng)干部職工，聚焦目標(biāo)，對(duì)表一流，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了海南市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新 “開(kāi)門(mén)紅”，交出了市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新“新答卷”，其中有四大亮點(diǎn)最值得關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一：破解“市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”戰(zhàn)備

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”是社會(huì)和企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。以海南省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭42個(gè)部門(mén)在全省深化“證照分離”改革，破解企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻因?yàn)闆](méi)有相關(guān)許可證無(wú)法開(kāi)張營(yíng)業(yè)的問(wèn)題。

　　一是涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部清單管理。將中央和地方的共528項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。在清單之外，任何單位都不能違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　二是實(shí)行告知承諾改革力度全國(guó)最大。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，在擴(kuò)大“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力，將實(shí)行告知承諾事項(xiàng)拓展至115項(xiàng)，位列全國(guó)第一。

　　三是行政審批服務(wù)不斷優(yōu)化。對(duì)不能直接取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)，我們協(xié)調(diào)各審批部門(mén)不斷優(yōu)化審批服務(wù)，壓縮涉企經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限，提高準(zhǔn)入便利。工業(yè)行政許可發(fā)證由6個(gè)月壓縮至5個(gè)工作日，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由25個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核實(shí)行承諾換證，由20余個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，旅行社設(shè)立許可由13個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

　　亮點(diǎn)二：以高效能服務(wù)助推海南自由貿(mào)易港的商事登記未來(lái)發(fā)展

　　一是服務(wù)效能更高。未來(lái)依然是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化技術(shù)將被更加充分地應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)。該局也將持續(xù)優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái)，提升商事登記智能化水平。未來(lái)，商事登記智能化水平會(huì)越來(lái)越高，“海南e登記”的自動(dòng)審核通過(guò)率可超90%甚至更高。同時(shí)，流暢度和體驗(yàn)感也將進(jìn)一步優(yōu)化和提升。在電子證照應(yīng)用方面，2020年，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可應(yīng)用于海南省一體化平臺(tái)的所有業(yè)務(wù)及13個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和8家銀行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，今年3月，該局還將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章的同步發(fā)放。未來(lái)，電子證照將會(huì)更廣泛地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、多場(chǎng)景應(yīng)用，企業(yè)的辦事成本將進(jìn)一步降低。

　　二是服務(wù)機(jī)制更優(yōu)。該局正在探索推行商事登記確認(rèn)制，持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”、注銷(xiāo)便利化等改革。“十四五”時(shí)期還將推行個(gè)體工商戶(hù)豁免登記、商事主體休眠制度，爭(zhēng)取在“十四五”期末，在風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)測(cè)、可發(fā)現(xiàn)、可防控前提下，構(gòu)建政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)體系。

　　三是信息共享更暢。各部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)對(duì)接、共享交換、互認(rèn)互通會(huì)越來(lái)越通暢，信息孤島必將被進(jìn)一步打破，數(shù)據(jù)跑腿越來(lái)越多，群眾跑腿越來(lái)越少，群眾和企業(yè)分頭更多事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦事、集成辦理、全省通辦、跨省通辦。

　　亮點(diǎn)三：海南商事主體信用修復(fù)制度創(chuàng)新獲國(guó)務(wù)院在全國(guó)進(jìn)行推廣

　　海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)制定頒布《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》以及出臺(tái)配套規(guī)范性文件，在全國(guó)率先建立商事主體信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)商事主體通過(guò)履行法定義務(wù)、主動(dòng)糾正失信行為等方式修復(fù)信用。該項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，極大激發(fā)了已有失信記錄的商事主體自我糾錯(cuò)的動(dòng)力，主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有助于促進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)。2020 年共有105 家已經(jīng)履行法定義務(wù)且社會(huì)危害性較小的嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施了信用修復(fù)。企業(yè)信用修復(fù)制度建設(shè)目前還處于起步和探索階段，還有很大的改進(jìn)和完善的空間。下一步，該局將根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善信用修復(fù)的相關(guān)配套程序和機(jī)制，強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，持續(xù)提高信用修復(fù)效率，切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)四：海南成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”的試點(diǎn)

　　建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。海南作為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)的省份，按照自貿(mào)港建設(shè)總體方案“建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度”的設(shè)計(jì)安排，以全省覆蓋、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為抓手，不斷夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。過(guò)去一年，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，梳理存量政策措施近3萬(wàn)件，提高了政府行為約束力；堅(jiān)持執(zhí)法就是最好的普法，查辦了一批壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案件，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　下一步，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將以統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，積極推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》出臺(tái)；通過(guò)開(kāi)展第三方評(píng)估、實(shí)地督查、交叉檢查等方式，不斷加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)剛性約束；抓實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策倡導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，有效提升政府部門(mén)和社會(huì)公眾公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。