河南省濮陽市 “三重保險”為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全“保駕護(hù)航”

本刊記者 柴占陽 通訊員 李存社 羅書明

采訪手記：隨著 “宅經(jīng)濟(jì)”走紅，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為一種新的餐飲消費(fèi)方式，它在給百姓帶來便利的同時，也成為“黑作坊”的避風(fēng)港。近年來，河南省濮陽市市場監(jiān)督管理局大膽探索、先行先試，率先研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)，對入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行高效自動化監(jiān)控，在全市范圍內(nèi)推廣食安封簽，強(qiáng)化線下監(jiān)管，打造了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管新模式，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

作為一種新興的食品銷售模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲受到越來越多的人青睞，越來越多的餐飲單位選擇入駐外賣平臺，通過外賣業(yè)務(wù)提升銷售量。據(jù)統(tǒng)計，濮陽現(xiàn)有7358家網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位。由于利益的驅(qū)動造成網(wǎng)絡(luò)餐飲市場魚龍混雜，問題層出不窮，存在較大的食品安全風(fēng)險隱患，給食品安全監(jiān)管帶來了全新挑戰(zhàn)，僅僅依靠現(xiàn)有的監(jiān)管人員和傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，難以及時發(fā)現(xiàn)商家的違法行為。濮陽市勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，著力解決制約瓶頸，探索餐飲食品安全監(jiān)管新模式，基本做到了源頭可控、去向可溯、問題可查、責(zé)任可追，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管。

一重保險：加強(qiáng)源頭治理 打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管系統(tǒng)

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新形勢、新變化、新要求，滿足人民群眾對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的迫切需求，濮陽市市場監(jiān)督管理局高度重視，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，注重人防與技防相結(jié)合，召開黨組會專題研究網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管平臺規(guī)劃設(shè)計方案，成立了由餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家組成攻堅團(tuán)隊，經(jīng)充分調(diào)研，認(rèn)真梳理，精心遴選，多次對接，經(jīng)過近6個月的上線測試和不斷升級完善，于2020年10月正式上線運(yùn)行，打造了河南省首家網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管系統(tǒng)。

該監(jiān)管系統(tǒng)有三項基本功能，一是信息抓取。對“餓了么”、“美團(tuán)”外賣兩大外賣平臺進(jìn)行24小時不間斷信息抓取，對全市入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本信息及其月銷量(訂單數(shù))，未經(jīng)許可(含登記)、許可證(含登記證)超過有效期、經(jīng)營項目與許可(含登記)經(jīng)營項目不符、涉嫌使用假證照、一證照多用及證照不符的入網(wǎng)經(jīng)營者信息，以及未按規(guī)定履行公示義務(wù)等信息進(jìn)行全面采集。

二是數(shù)據(jù)對比。將采集到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并與政府開放數(shù)據(jù)(如營業(yè)執(zhí)照、許可證等)進(jìn)行比對。

三是分析報告。分析報告以縣(區(qū))分布圖、證照公示趨勢圖、證照合規(guī)趨勢圖及數(shù)據(jù)統(tǒng)計表等形式多維度展示全市網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)情況，

同時，對違法違規(guī)單位的地理位置進(jìn)行標(biāo)注，實現(xiàn)準(zhǔn)確定位查找，執(zhí)法人員可快速定位，使線下執(zhí)法更加精準(zhǔn)高效。

自“濮陽市網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”上線運(yùn)行以來，已將全市7358家網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位全部納入監(jiān)管，在線上獲取的違法經(jīng)營線索達(dá)2484條，實現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)、一網(wǎng)打盡”。

二重保險：注重過程管控 為網(wǎng)絡(luò)餐飲安全加裝保護(hù)鎖

“路上”安全，是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要一環(huán)，“餐品在送餐途中被打開”的新聞一度讓人恐慌。為了保證外賣餐品在配送過程中的完整、安全，避免外賣送餐過程中食品受到污染，濮陽市市場監(jiān)督管理局推出食安封簽舉措。

食安封簽采用一次性易碎材料制作，由商家在出餐打包時貼上，如被撕毀，將留下永久性痕跡。消費(fèi)者可憑此直觀地確認(rèn)自己的餐品在配送過程中是否完好無損，從而杜絕人為或意外因素造成的食品污染。如果發(fā)現(xiàn)封簽出現(xiàn)損毀，消費(fèi)者可以拒絕收餐，并致電投訴。此舉能夠確保餐食 “最后一公里”的安全，是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是對餐飲商戶的一種自我保護(hù)和提升。

2020年9月17日，該市網(wǎng)絡(luò)餐飲 “食安封簽”全域投放儀式啟動。濮陽市市場監(jiān)督管理局，市商務(wù)局，濮陽餐飲行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人，以及“餓了么”、“美團(tuán)”外賣平臺濮陽負(fù)責(zé)人與部分送餐騎手，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者代表共100余人參加了啟動儀式。濮陽市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在啟動儀式上做了主題發(fā)言，外賣配送企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者代表也分別作了表態(tài)發(fā)言。該市已陸續(xù)投放了20萬枚食品安全封簽，為網(wǎng)絡(luò)餐飲安全加裝了一道保護(hù)鎖。

三重保險：強(qiáng)化線下監(jiān)管 嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

一是精準(zhǔn)打擊。根據(jù)智能監(jiān)管系統(tǒng)推送的分析報告，該市市場監(jiān)督管理局形成核查指令下發(fā)給各縣(區(qū))局，督促其對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐違規(guī)行為進(jìn)行整改，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管“有的放矢”和“精準(zhǔn)打擊”。

自監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來，共下發(fā)9期《關(guān)于全市網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺違規(guī)行為限期整改的督辦通知》，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上未公示許可證的餐飲單位由最初481家減少至5家，超范圍經(jīng)營的餐飲單位由425家減少至110家。

二是開展約談。建立行政約談制度，定期對“美團(tuán)”、“餓了么”等第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行責(zé)任約談，通報其平臺存在的不規(guī)范經(jīng)營問題，指出當(dāng)前存在的食品安全隱患，責(zé)令其限期整改，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，要求平臺嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)，對無合法資質(zhì)的經(jīng)營者，一律強(qiáng)制下線處理。

通過約談，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對存在問題進(jìn)行積極整改，壓實了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的主體責(zé)任。

三是線下監(jiān)管。對于智能監(jiān)管系統(tǒng)抓取到的違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位開展線下核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

線下重點(diǎn)檢查經(jīng)營者食材采購、索證索票、人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、包裝材料，督促經(jīng)營者建立健全食品安全管理制度。共下達(dá)責(zé)令改正通知書2958份，責(zé)令對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)下達(dá)責(zé)令改正通知書9份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者103家，取締無證經(jīng)營3家，立案67起，夯實了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。

線上線下相結(jié)合，以網(wǎng)管網(wǎng)的實施，大大節(jié)省了行政執(zhí)法成本，全面提高了查處違法行為的靶向性，切實維護(hù)了人民群眾 “舌尖上的安全”!