全國首創(chuàng)：海南率先出臺(tái)兩部法規(guī) 短斤缺兩最高可罰50萬元

　　

　　本刊記者 韋昌稽

　　

　　9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等法規(guī)，成為今年6月《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來，海南出臺(tái)的首批自貿(mào)港配套法規(guī)。

　　

　　10月9日下午，記者從海南省新聞辦舉行的《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，該兩項(xiàng)法規(guī)是海南省在公平競爭和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國首創(chuàng)。

　　

　　《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》

　　

　　據(jù)介紹，該《條例》共三十五條，分為總則、公平競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭行為、對(duì)影響公平競爭行為的調(diào)查、法律責(zé)任等六章，是關(guān)于公平競爭的整體性地方性法規(guī)，確定了海南自貿(mào)港公平競爭制度、細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府公平競爭機(jī)制和職責(zé)、強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法銜接、強(qiáng)化了公平競爭審查制度的重要作用、強(qiáng)化社會(huì)共治、對(duì)接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

　　

　　突出一個(gè)指導(dǎo)思想：即持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　

　　堅(jiān)持兩個(gè)理念指引：即強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位和充分確認(rèn)發(fā)揮資源配置的市場決定性作用。

　　

　　遵循三大基本原則：即市場主體平等原則、自由競爭原則、公平競爭原則。

　　

　　彰顯四大顯著特色：即充分彰顯海南自貿(mào)港市場主體自由競爭屬性、市場運(yùn)行過程監(jiān)管機(jī)制、公平競爭審查中立性、影響公平競爭行為情形禁止性。

　　

　　聚焦五大創(chuàng)新內(nèi)容：本條例概括起來主要集中在五大方面的創(chuàng)新內(nèi)容，即公平競爭政策奠定自貿(mào)港市場基礎(chǔ)“壓艙石”、公平競爭審查實(shí)行相對(duì)中立審查制機(jī)制、建立健全公平競爭社會(huì)共治機(jī)制、建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化影響公平競爭行為的查處等，努力形成可借鑒的制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》

　　

　　該《規(guī)定》是全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方立法，主要針對(duì)海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對(duì)經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　　

　　該《規(guī)定》還明確了相關(guān)主體職責(zé)和義務(wù)，首次規(guī)定交易市場開辦者的審查、檢查、制止和報(bào)告等管理義務(wù)，旨在形成反消費(fèi)欺詐社會(huì)共治格局。

　　

　　近年來，海南省欺客宰客等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈?！　∈∈袌霰O(jiān)督管理局法規(guī)處一級(jí)調(diào)研員趙衛(wèi)表示，在嚴(yán)懲消費(fèi)欺詐方面。一是體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念。明確加大對(duì)短斤缺兩消費(fèi)欺詐行為的懲戒力度，對(duì)情節(jié)較重或者社會(huì)影響惡劣以及情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的，突破了《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，最高可處50萬元的罰款。二是引入處罰到人的“雙罰制”。對(duì)部分經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　　

　　據(jù)介紹，出臺(tái)《規(guī)定》是打造海南自由貿(mào)易港國際旅游消費(fèi)中心和一流營商環(huán)境的迫切需要。對(duì)標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)展目標(biāo)和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，出臺(tái)《規(guī)定》，有助于運(yùn)用法治思維和法治方式破解影響海南國際旅游消費(fèi)中心和營商環(huán)境的突出問題。

　　

　　責(zé)編：韋昌惠