服務(wù)發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省篇

智慧監(jiān)管已上線 服務(wù)市場看河南

一一河南省市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管系統(tǒng)正式上線運(yùn)行

劉劍平 鞠海生 本刊記者 柴占陽

近日，由河南省市場監(jiān)督管理局大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)升級改造的智慧監(jiān)管系統(tǒng)已正式上線運(yùn)行，目前試運(yùn)行情況良好。智慧監(jiān)管系統(tǒng)在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類預(yù)警為核心，以改善營商環(huán)境、加強(qiáng)信用監(jiān)管、落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，圍繞河南市場監(jiān)管領(lǐng)域重要職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，涵蓋市場主體的事前預(yù)警、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)管的科學(xué)化水平。

智慧監(jiān)管系統(tǒng)是河南省市場監(jiān)督管理局運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立的全面、立體、可視化的數(shù)字化信息平臺，綜合展示了市場監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)和智慧監(jiān)管成果，推動(dòng)政府決策從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)” 向 “數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)“說話”，在提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平、服務(wù)政府科學(xué)決策等方面將發(fā)揮重要作用。

在大數(shù)據(jù)融合平臺的各類數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，以電梯、食品、藥店、“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理”等為主題打造智慧監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建智慧監(jiān)管的河南模式。

一、整合全省市場主體監(jiān)管數(shù)據(jù)支持多維度決策分析

基于市場監(jiān)管成熟的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，河南省市場監(jiān)督管理局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造 “智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，創(chuàng)建市場主體、信用信息、特種設(shè)備、食品安全、消費(fèi)維權(quán)等40余個(gè)數(shù)據(jù)庫，建立130多個(gè)數(shù)據(jù)模型，對每日市場主體登記情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，關(guān)聯(lián)展示經(jīng)營異常信息、行業(yè)態(tài)勢信息，為監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的充分融合，精細(xì)刻畫監(jiān)管對象特征，籌劃監(jiān)管策略，推動(dòng)市場監(jiān)管工作由碎片化、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

一是多渠道歸集數(shù)據(jù)。

對接河南省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)融合管理平臺，整合市場監(jiān)管內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，歸集全省各級各部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)，承接國家市場監(jiān)督管理總局和相關(guān)部委共享數(shù)據(jù)，主動(dòng)挖掘互聯(lián)網(wǎng)涉企數(shù)據(jù)，歸集國家行政部門行政許可、行政處罰、司法協(xié)助等13類數(shù)據(jù)6000余萬條，挖掘互聯(lián)網(wǎng)信息500萬條數(shù)據(jù)。

二是多維度分析數(shù)據(jù)。

對涉企數(shù)據(jù)重新整合、清洗、關(guān)聯(lián)，創(chuàng)建市場主體專題庫、信用信息專題庫、特種設(shè)備專題庫、食品安全專題庫等50余個(gè)專題庫，建立200多個(gè)功能模塊，從多個(gè)維度和多種功能需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三是多方式運(yùn)用數(shù)據(jù)。

服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對每日市場主體登記、信用信息、消費(fèi)維權(quán)等情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，關(guān)聯(lián)展示經(jīng)營異常信息、行業(yè)態(tài)勢信息，為監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，定期發(fā)布消費(fèi)警示信息，引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi);發(fā)布市場主體行業(yè)分布、區(qū)域分布等信息，為投資決策提供參考，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn);發(fā)布新興行業(yè)、高科技行業(yè)發(fā)展預(yù)判。服務(wù)科學(xué)決策，對全省市場主體各類數(shù)據(jù)分析，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)報(bào)告，向省委省政府及市場監(jiān)管總局呈報(bào)《河南省企業(yè)活躍度研究報(bào)告》等系列專題報(bào)告，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

二、建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng) 提升 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管水平

“雙隨機(jī)、一公開”作為市場主體信用監(jiān)管的主要手段之一，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)、指標(biāo)、模型建設(shè)的成果，以支撐“雙隨機(jī)、一公開”、服務(wù)智慧市場監(jiān)管為目標(biāo)，更加突出系統(tǒng)性監(jiān)管、區(qū)域性監(jiān)管、分級分類監(jiān)管，開發(fā)總體概覽、風(fēng)險(xiǎn)分析、警示監(jiān)測、指標(biāo)模型、共享發(fā)布等功能模塊，并通過大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，直觀展現(xiàn)分析和預(yù)警信息。

一是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)模型指標(biāo)體系。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的相關(guān)意見和國家 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類評價(jià)規(guī)范，對原始數(shù)據(jù)信息二次融合、處理、分類、計(jì)算，在相關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)下，構(gòu)建包括企業(yè)屬性、經(jīng)營能力、合規(guī)信息、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、登記許可和年報(bào)公示在內(nèi)的7個(gè)一級指標(biāo)、24個(gè)二級指標(biāo)、48個(gè)三級指標(biāo)。

二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型權(quán)重體系。

以基礎(chǔ)指標(biāo)體系為依托，借助領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)驗(yàn)賦權(quán)方法、以及統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)中多種客觀賦權(quán)法方法，科學(xué)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類基準(zhǔn)模型。同時(shí)，基于國標(biāo)通用跨行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)流程，開展大數(shù)據(jù)條件下數(shù)據(jù)分析和人工智能建模，利用自然語言處理、分類及聚類、集成學(xué)習(xí)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等多種機(jī)器學(xué)習(xí)手段，對風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系風(fēng)險(xiǎn)賦分并科學(xué)驗(yàn)證。

三是實(shí)現(xiàn)分級分類預(yù)警輸出。

根據(jù)不同監(jiān)管級別以及市場主體所屬的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，利用風(fēng)險(xiǎn)特征識別方法，挖掘分析指標(biāo)體系中生產(chǎn)經(jīng)營行為與特定違法違規(guī)行為內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，對全省市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，提升“雙隨機(jī)、一公開”信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

三、建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”專題庫提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能

11月17日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，審議通過了“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上提出：要加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。在智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中創(chuàng)新性建立 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”專題庫和相應(yīng)的電梯、餐飲、藥店等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管子系統(tǒng)，是順應(yīng)信息化系統(tǒng)整合融合趨勢、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)從“物理整合”向“化學(xué)融合” 的有益探索。

一是全面升級大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)能力。

基于河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的全省、全量、跨部門企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，并融合河南省市場監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)中心涉企數(shù)據(jù)、外部第三方涉企數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)涉企數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)信息，對信息資源按照風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)測需求進(jìn)行重新規(guī)劃、梳理、清洗、校核等，并建設(shè)電梯數(shù)據(jù)分析專題庫、餐飲食品數(shù)據(jù)分析專題庫、藥店數(shù)據(jù)分析專題庫等應(yīng)用專題庫，增加互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理子系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+電梯、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲、互聯(lián)網(wǎng)+藥店、互聯(lián)網(wǎng)+可視化、企業(yè)全景畫像升級、大數(shù)據(jù)監(jiān)測App等應(yīng)用模塊。

二是逐一對接重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)。

通過建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管功能模塊，努力克服系統(tǒng)部署分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)庫版本不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度不高、系統(tǒng)間網(wǎng)絡(luò)不通以及數(shù)據(jù)多源異構(gòu)等技術(shù)難題，對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行政許可和證后監(jiān)管系統(tǒng)、電梯應(yīng)急處置信息平臺、電梯法定檢驗(yàn)系統(tǒng)、特種設(shè)備作業(yè)人員管理系統(tǒng)、食品藥品行政審批系統(tǒng)、食品抽檢系統(tǒng)等多個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新性對接國內(nèi)知名餐飲電商平臺，助力食品安全智慧化監(jiān)管。

三是科學(xué)建立市場監(jiān)管特色專題庫。

以多維分析為支撐，通過對電梯、餐飲、藥店等評分的多維度自定義分析，實(shí)現(xiàn)按地區(qū)、規(guī)模、類型的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分布和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢分析，建立動(dòng)態(tài)可維護(hù)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫，不斷適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，以整合、融合、統(tǒng)一一體化的信息化建設(shè)，助力市場監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化改革。

2020年12月，河南省市場監(jiān)督管理局 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院 “放管服”改革協(xié)調(diào)小組通報(bào)表揚(yáng)，2021年5月河南省市場監(jiān)督管理局被國家市場監(jiān)督管理總局確定為 “智慧監(jiān)管”建設(shè)試點(diǎn)單位，標(biāo)志著河南省市場監(jiān)督管理局在智慧監(jiān)管應(yīng)用方面的探索初見成效，躋身全國市場監(jiān)管系統(tǒng)前列!