海南省市場監(jiān)管局多舉措破解市場準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題

　　

　　梁娟  王兆東 本刊記者 韋昌稽

　　

　　“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。原先要開辦一家公司，要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到市場監(jiān)管部門申辦營業(yè)執(zhí)照。對“先照后證”的事項，辦理營業(yè)執(zhí)照后，還需要辦理多項照后許可。這是市場主體反映已久的堵點、痛點、難點問題。海南省市場監(jiān)管局推出了一攬子便企惠企政策，積極推動“證照分離”改革，持續(xù)壓時間、減材料、優(yōu)流程，實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”“照后減證”。行政審批流程壓減66%以上，行政審批時間壓減50%以上，涉企經(jīng)營許可減少15.72%。

　　

　　告知承諾事項全國第一

　　

　　海南省市場監(jiān)管局在擴大實行告知承諾事項上持續(xù)發(fā)力，起草《海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》經(jīng)省政府審議通過并印發(fā)，涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批83項，審批改為備案30項，實行告知承諾事項達107項，數(shù)量全國第一。與自貿(mào)區(qū)版事項清單相比，直接取消審批事項多1項，實行告知承諾事項多40項。

　　

　　率先探索承諾即入制改革

　　

　　按照《海南自由貿(mào)易港總體方案》要求，在深化“證照分離”改革基礎(chǔ)上，在全國率先探索承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，對標(biāo)香港、新加坡等國際知名自由貿(mào)易港，借鑒其企業(yè)注冊與市場監(jiān)管先進做法，在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批。

　　

　　率先規(guī)范告知承諾管理

　　

　　海南省市場監(jiān)管局印發(fā)《海南省涉企經(jīng)營許可告知承諾暫行辦法》，針對在實施告知承諾中存在的地方性規(guī)定缺失，告知承諾的程序、法律責(zé)任不統(tǒng)一、不清晰及事中事后監(jiān)管薄弱等問題，進一步規(guī)范告知承諾的實施條件、辦理流程、監(jiān)管方式，同時提出了免責(zé)條款，對推進改革過程中因政策界定不明確的原因造成工作失誤，且未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，未牟取私利的，免除相關(guān)責(zé)任。

　　

　　通過數(shù)據(jù)共享保障事中事后監(jiān)管

　　

　　海南省市場監(jiān)管局聯(lián)合海南省大數(shù)據(jù)管理局切實做好“證照分離”改革全覆蓋數(shù)據(jù)共享反饋有關(guān)工作，要求各審批主管部門在海南省數(shù)據(jù)共享交換平臺的前置機上新建“證照分離專題庫”，完成系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)推送。實現(xiàn)企業(yè)登記信息精準(zhǔn)推送至省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺各單位的企業(yè)設(shè)立登記信息列表頁面，同時推送到各單位在前置機上建立的“證照分離專題庫”。目前，企業(yè)設(shè)立信息已能順暢精準(zhǔn)地推送至42個行政審批主管部門和19個市縣，推送率100%。

　　

　　下一步，海南省市場監(jiān)管局將在制定完善相關(guān)配套法規(guī)制度上下功夫，在“直接取消審批”“審批改備案”上繼續(xù)發(fā)力，在深化商事登記制度改革、推進電子證照歸集運用、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管方面出新招、實招、硬招，擦亮海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境這塊金字招牌。

　　

　　責(zé)編：韋昌惠