海南“證照分離”改革成效顯著 告知承諾事項數量全國第一

　　

　　陳正 本刊記者 韋昌惠

　　

　　“深化‘證照分離’改革”“實施市場準入承諾即入制”是《海南自由貿易港建設總體方案》制度設計的主要內容。海南省市場監(jiān)管局積極發(fā)揮牽頭部門作用，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦破解“準入不準營”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業(yè)市場準入成本和制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，海南省實行告知承諾事項107項，數量全國第一。

　　

　　高位引領推動。海南省政府領導高度重視“證照分離”改革，親自督陣，強力推進，多次組織召開專題會、協調會研究推進。以省政府名義印發(fā)《海南自由貿易港深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》。《中央層面設定的涉企經營許可事項清單（2021年海南自貿港版）》涉企經營許可事項共110項，實行告知承諾涉企經營許可事項比國務院發(fā)布的自貿試驗區(qū)版清單多40項。

　　

　　對標最高標準。堅持對標國際最高水平開放形態(tài)，按照“應施盡施”的原則。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經營許可事項，直接取消審批；對具有強制性標準的涉企經營許可事項，原則上取消許可和審批，實行備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動對確需保留的涉企經營許可事項，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為，有效防范風險的，實行告知承諾。

　　

　　全省協同推進。海南省市場監(jiān)管局聯合43個涉及涉企經營許可事項的省級部門，圍繞自貿港總體方案要求，合力推進“照后減證”和簡化審批，探索推動“承諾即入制”落地。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批。對照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》的523個事項，在擴大“實行告知承諾”事項上持續(xù)發(fā)力。

　　

　　積極交流借鑒。海南省市場監(jiān)管局始終與國內其他自貿易區(qū)保持密切聯系，在推進“證照分離”改革過程中，積極借鑒浙江、湖北、湖南、安徽、重慶、江蘇等地的“證照分離”改革經驗。及時梳理出海南省擬更新“證照分離”改革事項清單，向相關單位征求意見，并報省政府同意后，按流程對外公示，不斷拓展我省實行告知承諾事項。

　　

　　海南省市場監(jiān)管局將持續(xù)深化“證照分離”改革，推動出臺市場準入承諾即入制管理規(guī)定，在“直接取消審批”“審批改備案”上發(fā)力突破。