服務(wù)發(fā)展加油干 市場(chǎng)監(jiān)管不遲緩 之陜西省西安市篇

二0二二有要點(diǎn) 市場(chǎng)監(jiān)管書(shū)新篇

一一西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo) 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)

本刊記者 柴占陽(yáng) 通訊員 秦 聲

2022年，西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記到陜西考察重要講話重要指示精神，按照全國(guó)、全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和西安市委、西安市人民政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)” “六保”工作，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、爭(zhēng)一流，以高質(zhì)量工作迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境

1、建立更加便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。貫徹《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn) “網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全城通辦、跨省通辦”，力爭(zhēng)網(wǎng)上可辦率提高到98%，行政許可承諾時(shí)限壓縮到75%以上，“最多跑一次” 事項(xiàng)占比提高到95%以上。

2、發(fā)展更多有質(zhì)量有活力市場(chǎng)主體。制定全市市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)劃，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量活力，全市市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)比例6%以上。做好市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)分析，升級(jí)完善西安市企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，打造全國(guó)、全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“開(kāi)辦企業(yè)”標(biāo)桿指標(biāo)。

3、扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035年)》，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。打造區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展高地，重點(diǎn)培育國(guó)家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)縣(園區(qū))1-2家。實(shí)施專利轉(zhuǎn)移專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)專利技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育“專精特新”中小企業(yè)10家以上。繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量力爭(zhēng)達(dá)到50件，位居副省級(jí)城市前列。

4、健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，全市新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作站10家，增幅20%，總數(shù)達(dá)到60家以上。做好迎接國(guó)家營(yíng)商環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)考核，力爭(zhēng)保持全國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市成績(jī)。

5、營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)展放心消費(fèi)示范單位培育認(rèn)定，力爭(zhēng)全年評(píng)選認(rèn)定15家放心消費(fèi)示范單位，著力打造西安放心消費(fèi)示范城市。及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，投訴按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到95%以上，舉報(bào)按時(shí)核查率達(dá)到90%以上。開(kāi)展年度消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指數(shù)調(diào)研測(cè)評(píng)，為消費(fèi)環(huán)境建設(shè)提供決策依據(jù)。

6、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)食品、豬肉等重要民生商品價(jià)格監(jiān)管和教育、物業(yè)、殯葬等行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展醫(yī)療亂象治理。圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，組織開(kāi)展涉企收費(fèi)治理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、水電氣暖、交通物流行業(yè)收費(fèi)。貫徹新修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)建立市級(jí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件不低于20件。開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)集中整治，加大直銷企業(yè)規(guī)范與監(jiān)管力度。

7、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。統(tǒng)籌編制市縣兩級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查計(jì)劃，確保抽查主體不低于30000戶，部門聯(lián)合抽查占比由3%提高到6%。探索推進(jìn)“通用型” +“專業(yè)型”信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，制定市局《推進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“信用+市場(chǎng)監(jiān)管”工作意見(jiàn)》。依托省級(jí)平臺(tái)對(duì)全市60余萬(wàn)戶企業(yè)實(shí)施通用型信用風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分類。‍

二、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理

8、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管

①全面推進(jìn)省級(jí)食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建、申報(bào)和管理工作，確保至少1個(gè)縣(區(qū))通過(guò)審評(píng)驗(yàn)收。組織開(kāi)展食品安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。完成對(duì)17個(gè)區(qū)(縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市食藥安委27個(gè)相關(guān)成員單位的食品安全年度考評(píng)。

②推進(jìn)肉制品、乳制品、食品小作坊提升行動(dòng)，新增食品小作坊示范戶50戶以上，累計(jì)不低于600戶。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)注食用期限應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)率保持100%，分級(jí)分類管理達(dá)到95%以上。持續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，確保食品生產(chǎn)企業(yè)投保率達(dá)到40%，食品流通企業(yè)投保率達(dá)到7%，餐飲服務(wù)單位投保率達(dá)到20%，食品加工小作坊投保率達(dá)到50%。

③推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，分級(jí)動(dòng)態(tài)管理率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治，開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)(街)不少于1家。強(qiáng)化校園周邊食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品銷售單位檢查100%全覆蓋。開(kāi)展銷售過(guò)期食品專項(xiàng)檢查執(zhí)法行為。

④開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，評(píng)定率100%。指導(dǎo)餐飲行業(yè)開(kāi)展量化分級(jí)評(píng)定，評(píng)定率100%。組織開(kāi)展學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂及校園周邊餐飲食品安全專項(xiàng)檢查，推進(jìn)學(xué)校食堂 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到95%。

⑤開(kāi)展國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)。年內(nèi)抽查特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不少于30家次，保健食品、保健用品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查達(dá)到100%全覆蓋。完成特殊食品生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類管理100%全覆蓋，指導(dǎo)轄區(qū)保健食品專區(qū)專柜設(shè)置率達(dá)到80%以上。

⑥開(kāi)展“治違禁、控藥殘、促提升”食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查執(zhí)法行動(dòng)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯管理，年內(nèi)完成2家農(nóng)批市場(chǎng)試點(diǎn)。

⑦開(kāi)展全方位食品安全抽檢工作。全市食品監(jiān)督抽檢達(dá)到每千人四批次以上。市本級(jí)計(jì)劃完成31大類191個(gè)小類食品監(jiān)督性抽檢7000批次，評(píng)價(jià)性抽檢1800批次，同比增長(zhǎng)10%;完成食用農(nóng)產(chǎn)品快速抽檢13.7萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)6.2%。

9、嚴(yán)格藥械化安全監(jiān)管

①做好西安區(qū)域內(nèi)省藥品監(jiān)督管理局直管企業(yè)日常監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作。按照省藥品監(jiān)督管理局下達(dá)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，完成全市藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)院制劑的監(jiān)督檢查，“一企一檔”建檔率100%。

②開(kāi)展藥品零售行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展與監(jiān)管工作研究，擴(kuò)大自動(dòng)售藥機(jī)試點(diǎn)工作范圍，引導(dǎo)藥品零售協(xié)會(huì)自主制定并推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定自動(dòng)售藥機(jī)管理暫行辦法。開(kāi)展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售行業(yè)專項(xiàng)整治。

③加強(qiáng)對(duì)疫情防控用醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;開(kāi)展對(duì)國(guó)家集中帶量采購(gòu)醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)全市供貨單位檢查覆蓋率100%。

④貫徹《化妝品監(jiān)管條例》，開(kāi)展“化妝品安全科普宣傳周”活動(dòng);開(kāi)展大型商超、綜合體高風(fēng)險(xiǎn)品種規(guī)范治理，引領(lǐng)打造行業(yè)“示范店” “示范街區(qū)”，推動(dòng)不良反應(yīng)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系規(guī)范化建設(shè)。

⑤計(jì)劃開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)(含西咸新區(qū))藥品抽檢1700批次，化妝品抽檢260批次，醫(yī)療器械抽檢200批次。完成省藥品監(jiān)督管理局下達(dá)的藥械化流通和使用環(huán)節(jié)產(chǎn)品抽檢任務(wù)，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)100%全覆蓋。

10、嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)察

①推動(dòng)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式改革試點(diǎn)和電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)，開(kāi)展在用電梯安全質(zhì)量監(jiān)督抽查不低于6000臺(tái)(全市現(xiàn)有在用電梯10.5萬(wàn)臺(tái))，抽查率5.5%;完成電梯相關(guān)單位抽查500家，抽查率4.2%。

②開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全問(wèn)題隱患排查整治，組織承壓類特種設(shè)備第三方監(jiān)督抽查，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)單位和一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)承壓類特種設(shè)備使用單位加大抽查比例，按照制造、安裝、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的5%，在用設(shè)備數(shù)量的3%比例開(kāi)展監(jiān)督抽查。

11、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

制定《西安市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄(2022版)》;開(kāi)展涉及安全、健康、環(huán)保以及消費(fèi)者關(guān)注的200種2500批次產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查;對(duì)7類許可獲證企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查和專項(xiàng)治理;在現(xiàn)有15家行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上拓展至25家，開(kāi)展教育培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等活動(dòng)。

12、加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控

貫徹落實(shí)省市疫情防控部署要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定全市重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)品種疫情防控工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡，持續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、四類藥品管控。制定培?xùn)計(jì)劃并開(kāi)展疫情防控知識(shí)技能培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急處置方案。在常規(guī)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上組建疫情防控暗訪督導(dǎo)組，落實(shí)情況通報(bào)制度。

13、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管

搭建互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化并行訪問(wèn)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)離線取證手段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)管理更加專業(yè)化、規(guī)范化。完成國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)管理研究西安試點(diǎn)工作任務(wù)，探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)管理中心。

14、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管

強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，及時(shí)查處涉及政治、宗教、民族、社會(huì)穩(wěn)定的敏感問(wèn)題以及違反公序良俗的違法廣告。聚焦人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、事關(guān)百姓健康安全的“三品一械”、醫(yī)療類廣告和關(guān)系財(cái)產(chǎn)安全的金融類、房地產(chǎn)類廣告重點(diǎn)監(jiān)管，持續(xù)清理整治虛假違法廣告，嚴(yán)格管控校外教培類廣告。‍

三、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法

15、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐

①落實(shí)《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作方案》，開(kāi)展西安市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “一站式”服務(wù)試點(diǎn)工作。組織“西安品牌”貫標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展西安市質(zhì)量品牌標(biāo)桿企業(yè)培育試點(diǎn)，完善全市質(zhì)量品牌發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)西安市品牌培育能力建設(shè)。開(kāi)展第九屆西安市質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選和第十屆陜西質(zhì)量獎(jiǎng)培育、申報(bào)工作。

②加強(qiáng)西安市標(biāo)準(zhǔn)化管理。貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，不斷完善西安市標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)工作，在建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，驗(yàn)收國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2個(gè)、市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。擬發(fā)布西安市地方標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)。

③制定《西安市計(jì)量發(fā)展規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)計(jì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電機(jī)(樁)檢定項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)年內(nèi)完成裝置采購(gòu)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目建標(biāo)等工作。

④開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)5家小微企業(yè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)質(zhì)量管理水平進(jìn)一步提升。

16、加強(qiáng)合同行政監(jiān)管

貫徹新發(fā)布實(shí)施的《民法典》，通過(guò)建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫(kù)和會(huì)同行業(yè)主管部門制定發(fā)布合同示范文本，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體推廣使用合同示范文本。履行合同行政監(jiān)管職能，依法依規(guī)查處利用不公平合同格式條款侵權(quán)行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。

17、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合執(zhí)法

規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文本制度化轉(zhuǎn)變，建立健全行政執(zhí)法資格、依據(jù)、用語(yǔ)、裁量、文書(shū)、信息公示等具體規(guī)范，積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，形成可復(fù)制、能推廣、實(shí)用性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。

18、積極開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)

聚焦民生領(lǐng)域群眾 “急難愁盼”問(wèn)題，開(kāi)展“鐵拳”執(zhí)法行動(dòng)以及打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)查處一批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大案要案。加大綜合執(zhí)法支隊(duì)辦理大案要案數(shù)量占比，擬占全系統(tǒng)大案要案總量的65%以上。加強(qiáng)案件抽查監(jiān)督，全年開(kāi)展案件抽查監(jiān)督率不低于5%。‍

四、建設(shè)智慧化綜合平臺(tái)

19、圍繞“四個(gè)安全”要求，建設(shè)集數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)融合、決策輔助、風(fēng)險(xiǎn)感知、效能評(píng)估等功能為一體的市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)。聯(lián)系市大數(shù)據(jù)局年內(nèi)推動(dòng)完成市局綜合監(jiān)管平臺(tái)搭建，完成各業(yè)務(wù)平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

五、推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式

20、按照管理區(qū)域面積及市場(chǎng)主體分布數(shù)量特點(diǎn)，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，以一個(gè)所為一個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格管區(qū);準(zhǔn)確配置監(jiān)管人員，即每個(gè)片區(qū)要有片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格要有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員(除監(jiān)管干部外，可以把社區(qū)、街區(qū)有關(guān)人員納入，作為網(wǎng)格信息員)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管;確定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)全覆蓋;建立工作制度，包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)處置、即時(shí)上報(bào)求助、積極協(xié)調(diào)解決、每日檢查巡查等制度，做到橫向到邊，縱向到底。

此外，西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局還對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、健全規(guī)范化管理制度、打造專業(yè)化干部隊(duì)伍等任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了明確!