服務發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省商丘市篇

培育壯大市場好 商丘舉措十三條

一一商丘市市場監(jiān)督管理局發(fā)布培育壯大市場主體十三條措施

本刊記者 柴占陽 通訊員 王 超

為貫徹落實《商丘市人民政府辦公室關于明確市政府工作報告提出的2022年重點工作責任單位的通知》(商政辦〔2022〕10號)、錨定“兩個確保”，打造“七個強市”，服務“十大任務”，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，不斷培育壯大市場主體，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合工作實際，制定本措施。

一、深入開展 “萬人助萬企”活動

牢固樹立“服務企業(yè)就是服務全市工作大局”的理念，把 “萬人助萬企”活動作為培育壯大市場主體工作的首要抓手，堅持“躬身服務、應幫盡幫、無事不擾、親清高效”四項原則，緊緊圍繞“黨建領企、準入幫企、信用塑企、質量興企、標準強企、品牌亮企、紐帶連企、執(zhí)法護企”8個領域，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展壯大蓄力賦能。

貫徹落實領導包聯制度，深入開展調研服務，切實掌握企業(yè)遇到的困難和問題，動態(tài)調整問題臺賬，堅持“點辦理、批處理”，一企一策拿出解決方案，實行對賬銷號，確保問題解決率和企業(yè)滿意率實現兩個100%。

二、深化“證照分離”改革全覆蓋

把“證照分離”改革作為推進“放管服”改革整體提升的牽引抓手，充分利用好、發(fā)揮好牽頭作用，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，統(tǒng)籌推進改革任務落實，推動“照后減證”和簡化審批，實現準入準營同步提速。

深入調研掌握“證照分離”改革全覆蓋進展情況，推出更多具有本地特色的改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，鼓勵探索將更多改革事項實行告知承諾制和優(yōu)化審批服務，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場秩序。

三、打造“企業(yè)開辦+N項服務”升級版

將更多事項納入N項服務覆蓋范圍，在已納入企業(yè)設立登記(合并社保登記)、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備等事項基礎上，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等事項進一步納入企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，實行集成辦理，推動“企業(yè)開辦+N項服務”升級、提速、擴圍。

進一步加強部門間信息數據互聯共享，打通身份驗證信息共享通道，只需進行一次身份驗證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項，實現一次采集、多部門共享共用。

創(chuàng)新線下服務舉措，大力開展輔導幫辦，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的服務模式，全市企業(yè)開辦實現 “一網通辦、一次辦妥、一日辦結”。

四、推進登記注冊便利化改革

全面實行企業(yè)名稱自主申報、經營范圍自主勾選、住所信息自主承諾“三個自主”，降低市場準入門檻。

推行個體工商戶智能審批，登記事項實行標準化勾選，電子營業(yè)執(zhí)照即時發(fā)放，提供便利店式的 “7×24”小時不打烊服務，實現個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預。

下放市局登記權限，市局僅保留登記市級以上人民政府或者其授權的國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50%以上股權或者股份的公司(不含縣域經濟)、外資企業(yè)、其他需要在市局登記的企業(yè)。允許因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的市場主體，自主決定在一定時期內歇業(yè)，降低市場主體經營成本。

五、大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用

充分發(fā)揮登記注冊全程電子化系統(tǒng)“全地域、全業(yè)務、全類型”覆蓋和“無紙化、無介質、零收費”優(yōu)勢，推動電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)登記、經營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的應用。

實現電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域應用，帶動高頻涉企服務事項“跨省通辦”，切實為企業(yè)降成本、增便利。

六、推行藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”綜合許可便民服務

根據《商丘市人民政府辦公室關于在全市藥品零售經營行業(yè)推行綜合許可便民服務的意見》(商政辦〔2021〕31號)，對同時申請辦理藥品經營、醫(yī)療器械經營、食品經營等兩個以上項目的市場主體，將原來先申請核發(fā)《藥品經營許可證》、再申請《醫(yī)療器械經營許可證》《食品經營許可證》《醫(yī)療器械經營備案憑證》《醫(yī)療器械網絡銷售備案憑證》的審批方式，統(tǒng)一調整為綜合許可審批方式，只核發(fā)《藥品經營綜合許可證》(以下簡稱“綜合許可證”)。以藥品經營作為主營項目，其他項目作為兼營項目，兼營項目在綜合許可證的經營范圍欄目中注明。

綜合許可證與獨立核發(fā)的許可證、備案憑證等具有同等法律效力。推行綜合許可證之后，藥品零售企業(yè)辦理《藥品經營許可證》《醫(yī)療器械經營許可證》《食品經營許可證》《醫(yī)療器械經營備案憑證》《醫(yī)療器械網絡銷售備案憑證》的申請材料可整合為一套材料，實現“一次提交、證件聯辦”，在頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后統(tǒng)一核發(fā)綜合許可證。

七、進一步優(yōu)化藥品醫(yī)療器械行政許可條件

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)(2020〕43號)精神，進一步優(yōu)化藥店開設審批，在市域范圍內對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，全面取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監(jiān)管。

根據2022年5月1日實施的《醫(yī)療器械經營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對守法經營、信用良好的企業(yè)申請變更(經營范圍、經營場所)、延續(xù)的，可以試點推行“非必要”核查方式，申報材料符合要求，形式審查后即可發(fā)證，企業(yè)實行“告知承諾”，強化事中事后監(jiān)管。

八、支持非公經濟健康發(fā)展

擴大黨的組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，以黨建引領市場主體發(fā)展行穩(wěn)致遠。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議職能作用，健全工作機制，加強部門協(xié)作，全力支持個體工商戶健康發(fā)展。大力推進個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，提升市場主體規(guī)模化水平和抗風險能力。加強小微企業(yè)名錄建設，及時上傳發(fā)布有關扶持政策，為小微企業(yè)和個體工商戶提供便捷的查詢平臺。

深化政銀合作，積極探索創(chuàng)新股權質押、知識產權質押等領域金融信貸產品，進一步拓寬非公經濟主體融資渠道。

九、深化質量技術全要素精準賦能

深入實施“質量強市”戰(zhàn)略，開展區(qū)域質量、制造業(yè)質量、服務業(yè)質量“三提升”行動。

推進新興產業(yè)全產業(yè)鏈現代化提升，在相關重點領域推動形成“研發(fā)+專利+標準+應用+產業(yè)”全鏈條推進格局。

加強民生、環(huán)保、醫(yī)療領域計量監(jiān)督檢查，打造計量檢定校準公共平臺。開展 “小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動”，服務小微企業(yè)高質量發(fā)展。

推行高端品質認證，鼓勵認證機構加大高端品質自愿性認證項目的供給力度。

十、加大標準化支持服務力度

貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，支持全市企業(yè)瞄準國際標準和先進的國內標準，按照企業(yè)標準化系列國家標準要求，建立涵蓋技術標準、管理標準、工作標準的企業(yè)標準體系。開展對標達標提升行動，在重點領域培育企業(yè)“標準領跑者”。

支持企業(yè)創(chuàng)建省級標準化示范項目，發(fā)揮標準化試點示范項目輻射帶動作用。支持商丘企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和全國性團體標準制修訂，以標準“走出去”帶動產品、技術、裝備、服務“走出去”。

十一、加強知識產權促進和保護

支持優(yōu)勢企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造產業(yè)產品金字招牌。推動企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，加強商標使用指導，推進知識產權質押融資和專利轉化工程。加大知識產權咨詢輔導力度，增強企業(yè)的知識產權意識。開展知識產權保護專項行動，加大侵權假冒案件查處力度。

十二、優(yōu)化完善信用監(jiān)管機制

鞏固和拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，強化抽查檢查結果的公示、共享和運用。加強企業(yè)信用風險分類監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用風險分類指標體系，科學運用信用風險分類結果。

做好涉企信息的歸集共享，擴大涉企信息歸集共享范圍和領域。優(yōu)化完善嚴重違法失信企業(yè)信用修復工作，完善探索信用修復制度，拓寬修復渠道、豐富修復方式，鼓勵企業(yè)重塑信用，助力企業(yè)誠信經營、有序發(fā)展。

十三、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法

加強食品藥品、特種設備、工業(yè)產品、價格、網絡平臺、廣告等領域的監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，推進公平競爭審查制度，深化民生領域 “鐵拳”行動，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，推進放心消費創(chuàng)建，推行柔性執(zhí)法。

統(tǒng)籌市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管治理能力和治理體系現代化水平，為市場主體正常生產經營保駕護航!