服務發(fā)展加油干 市場監(jiān)管不遲緩 之河南省三門峽市篇

監(jiān)管職能發(fā)揮好 壯大市場亮實招

一一三門峽市場監(jiān)督管理局用足用好 “工具箱” 促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

本刊記者 柴占陽 通訊員 韓大力

今年以來，河南省三門峽市市場監(jiān)督管理局按照三門峽市委、市人民政府“萬人助萬企” 工作部署，緊緊圍繞“六大行動”，以“能力作風建設年”為保障，通過 “黨建領企、準入幫企、信用塑企、質(zhì)量興企、標準強企、品牌亮企、執(zhí)法護企、金融助企、紐帶連企、政策紓企”等十個方面，用足用好市場監(jiān)督管理局職能“ 工具箱”，發(fā)揮市場監(jiān)管的職能優(yōu)勢，主動作為，精準助企，全方位助推全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、黨建領企。高舉非公黨建“三門峽模式”這面旗幟，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟黨建工作牽頭職能，不斷擴大黨的組織和黨的工作在非公經(jīng)濟領域的覆蓋面，以黨建引領企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是聚焦黨建企業(yè)現(xiàn)狀，登門走訪謀發(fā)展。4月，三門峽市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長喬建厚帶隊，先后深入河南駿通車輛有限公司和陜州區(qū)峽西市場等黨建示范點，開展服務企業(yè)走訪活動。通過了解公司的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)前景、經(jīng)濟效益、生產(chǎn)銷售等方面情況，以及公司在發(fā)展中遇到的困難和問題，對公司如何擴大生產(chǎn)經(jīng)營、提升品牌效應等方面提出建設性意見。

二是打造高質(zhì)量黨務工作者隊伍。組建黨務工作者人才庫，目前專家組成員17人，人才組成員49人，入庫成員已達66人，制定印發(fā)《三門峽市非公黨建工作人才庫成員工作制度(試行)》，初步實現(xiàn)了非公黨建“人才引領”工程的進一步夯實和拓展。

三是成立“專家服務組”，開展 “8+8”入企惠企大走訪。根據(jù)當下情況創(chuàng)新采取請進來、沉下去，線上線下相結合的走訪形式，重點圍繞貫穿企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，就企業(yè)對政府惠企政策的知曉度、經(jīng)營中存在的困難問題、黨支部和工會成立及運行情況等8個方面內(nèi)容開展深入了解，通過感情打動、業(yè)務帶動，進一步擴大“兩個覆蓋”。

四是實施“行業(yè)統(tǒng)建”工程。為進一步發(fā)揮示范帶動作用，消除黨建盲區(qū)，提高覆蓋質(zhì)量，該局從餐飲、裝修裝飾、汽車租賃、新媒體等四類行業(yè)入手，精選四家企業(yè)，結合企業(yè)實際指導4家企業(yè)打造黨建陣地。

五是在全省率先逐級推行“黨建入章”。3月3日，在全省率先發(fā)布《關于推進非公黨建企業(yè)“黨建入章”的通知》，在縣級以上示范點逐級推行

“黨建入章”，以黨建引領企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

二、準入幫企

一是推行企業(yè)開辦“1110”機制。全面實施市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求，最大程度實現(xiàn)市場準入便利化，優(yōu)化辦事流程，全面推行企業(yè)開辦 “網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“預約辦”、“郵寄辦”、“零費用” 服務，壓縮企業(yè)開辦時間、降低開辦成本，提高企業(yè)開辦便利度。

二是登記+N項服務不斷深化。率先在全省將銀行開戶納入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，新開辦企業(yè)可在領取營業(yè)執(zhí)照時同步免費辦理銀行開戶。目前，三門峽市已實現(xiàn)企業(yè)設立登記、印章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金登記“一網(wǎng)通辦” “一日辦結”。

三是企業(yè)開辦全程零費用，開業(yè)禮包越送越多。目前全市企業(yè)開業(yè)不僅實現(xiàn)零費用，而且新開業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照時可同步免費領取4枚印章和稅務Ukey，2022年1月至今，免費發(fā)放印章6000余枚，為企業(yè)節(jié)約開辦成本約53萬元。

四是電子執(zhí)照使用范圍進一步推廣。企業(yè)設立登記完成后，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，2022年1月至今，共同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1200余套，電子營業(yè)執(zhí)照的使用范圍也在逐步擴大，在政府多部門的共同協(xié)調(diào)下，通過數(shù)據(jù)后臺對接，目前電子執(zhí)照在商業(yè)銀行、不動產(chǎn)登記等領域得到廣泛應用。

三、信用塑企

一是多措并舉服務市場主體開展年報工作，幫助企業(yè)樹立良好信用形象。共向社會公布市、縣、基層市場監(jiān)管所三級咨詢電話三十余個，實時接受市場主體關于年報各類內(nèi)容的咨詢電話，對于上門咨詢的市場主體實行一對一指導服務。截至5月31日，全市企業(yè)平均年報率90.11%，年報率喜獲全省第一名。

二是積極修復企業(yè)信用。對三門峽市信用受損企業(yè)開展信用重塑服務。對疫情中部分企業(yè)停業(yè)造成的信用受損或超期年報，本著應修復盡修復的原則，結合新出臺的《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，認真篩選符合修復條件的市場主體名單，通過發(fā)送短信電話聯(lián)系、上門走訪等方式，鼓勵企業(yè)通過履行法定義務、開展信用承諾等方式，改正錯誤、修復信用，以健康的狀態(tài)重新回到市場。對被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，通過“不見面、迅速辦”的形式，確保在最短時間內(nèi)辦理移出經(jīng)營異常名錄申請事宜。外地企業(yè)河南艾農(nóng)生物科技有限公司因疫情無法來三門峽市進行信用修復，該局積極想辦法，短時間在網(wǎng)上幫助企業(yè)進行了信用修復，企業(yè)專門給政府寄信表示感謝。截止目前，全市共移出經(jīng)營異常名錄市場主體739戶，移出嚴重違法失信名單17戶，有效為企業(yè)發(fā)展破解信用難題。

三是全面實行 “雙隨機、一公開”市場監(jiān)管模式，堅持做到“無事不擾”和“有事聯(lián)辦”。充分發(fā)揮 “雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度牽頭部門作用，推動市直13個部門20個事項納入部門聯(lián)合抽查事項，通過“一次抽查、全面體檢”，既增強了監(jiān)管的威懾力，又減少了對企業(yè)的人為干預，推動監(jiān)管執(zhí)法既 “無事不擾” 又 “無處不在”。

對企業(yè)信用實行風險分類管理。即按照信用風險等級的不同設定不同抽查比例，對信用狀況良好的企業(yè)和個體工商戶降低抽查比例，全年共制定22項抽查計劃，其中8項采用分級分類監(jiān)管，用制度達到對守法者無事不擾的目的。

四、質(zhì)量興企

推動市場主體質(zhì)量提升，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。

一是推動省內(nèi)主流媒體與本地知名企(事)業(yè)單位結對“強省品牌共建單位”，紓困解難，擴大社會影響力美譽度，為品牌傳播、品牌建設提供“真金白銀”般的優(yōu)質(zhì)服務。

二是先后深入河南駿通、寶武鋁業(yè)、河南錦路、東方希望、三耐實業(yè)、仰韶酒業(yè)、同力水泥等品牌共建企業(yè)，了解企業(yè)的現(xiàn)狀和需求，對義翔鋁業(yè)、振宇食品、明珠賓館等義務舉辦“一企一策”品牌建設私教課，有的放矢進行品牌咨詢診斷、品牌知識培訓。

三是在全省率先形成高質(zhì)量發(fā)展 “強省品牌”產(chǎn)業(yè)鏈條，以助推質(zhì)量強市戰(zhàn)略和現(xiàn)代化三門峽建設，成功舉辦河南首家“政府、企業(yè)、媒體品牌共建沙龍”，針對三門峽目前經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸期，民營企業(yè)規(guī)模小而散、產(chǎn)品品牌缺失、發(fā)展后勁不足等問題，從“產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)”四個方面切入，側重樹立民族品牌、自主品牌、科技創(chuàng)新品牌的形象再塑，助力三門峽區(qū)域品牌經(jīng)濟群體崛起。

五、標準強企

一是加強標準化試點示范。指導三門峽九龍山農(nóng)業(yè)科技有限公司和三門峽市好陽農(nóng)牧有限公司等2家企業(yè)，積極推進省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設，完成“羊肚菌人工種植”和“肉羊養(yǎng)殖”2項主導農(nóng)產(chǎn)品標準體系建立工作。

二是推進地方標準制修訂工作。幫助河南九龍農(nóng)業(yè)科技有限公司完成河南省地方標準《羊肚菌人工種植生產(chǎn)技術規(guī)范》(草案)的編制及征求意見等工作。

三是加大服務指導力度，完成中國商品條碼系統(tǒng)成員注冊企業(yè)17家、續(xù)展企業(yè)26家。

四是開展三門峽特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，針對食用菌開展調(diào)研，完成了三門峽市食用菌地方標準體系建設。召開“三門峽市食用菌、蘋果地方標準體系建設推進會”，成立“香菇質(zhì)量等級”、 “蘋果質(zhì)量等級” 地方標準起草專家組。

六、品牌亮企

支持企業(yè)申報標準、專利、地理標志，打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品金字招牌。

一是扎實開好知識產(chǎn)權宣傳周活動，舉辦知識產(chǎn)權工作成就展、倡議簽名活動、召開新聞發(fā)布會、組織知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動、發(fā)放行業(yè)自律倡議書和簽訂承諾書開展行業(yè)知識產(chǎn)權保護自律活動、舉辦地理標志產(chǎn)品保護與運用專題培訓、召開知識產(chǎn)權質(zhì)押融資銀企對接會等主題宣傳活動。

二是為企業(yè)提供專利業(yè)務咨詢及相關信息查詢服務。截至目前，共受理電話和面對面咨詢服務近20次。

三是充分發(fā)揮三門峽商標受理窗口的職能優(yōu)勢，提供商標申請服務指導，為企業(yè)提供便利的商標注冊渠道。截至目前，受理商標申請69項。

四是鼓勵支持三門峽科技大市場，積極為企事業(yè)單位提供知識產(chǎn)權服務。今年以來，面向企業(yè)舉辦高價值培育、企業(yè)商標價值、知識產(chǎn)權運營等專題培訓，培訓企業(yè)100余家。開展保護知識產(chǎn)權行動，辦理知識產(chǎn)權商標侵權案件27起，罰沒款283350元;

五是簽訂晉陜豫三省四市跨地區(qū)知識產(chǎn)權執(zhí)法維權保護合作協(xié)議，提高知識產(chǎn)權維權援助服務水平和知識產(chǎn)權保護能力。

六是該局聯(lián)合市發(fā)改委、金融工作局、三門峽銀保監(jiān)分局印發(fā)了《三門峽市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動方案》，以省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，引導金融機構推出推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品，通過示范帶動，推進全市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作。

七、執(zhí)法護企

一是查處不正當競爭行為，構建統(tǒng)一大市場。今年以來，三門峽市市場監(jiān)督管理局在全市范圍內(nèi)組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業(yè)和領域，嚴查4類濫用行政權力排除、限制競爭行為。發(fā)布《征集濫用行政權力排除、限制競爭行為線索的公告》，收集涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為線索，對經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)涉嫌構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航，維護公平競爭市場秩序。

二是清理涉企收費降低企業(yè)經(jīng)營成本。對水電氣暖、商業(yè)銀行、中介機構、行業(yè)協(xié)會、交通物流等領域開展涉企收費專項檢查，嚴查不落實惠企政策、不按規(guī)定降低收費標準、擅自設立收費項目和收取保證金等違法違規(guī)行為，防止疫情后企業(yè)“雪上加霜”，保障減稅降費和惠企收費政策落實到位。目前，對2家物業(yè)公司加價收費行為正在開展查處。

三是加強對壟斷行為的查處。特別是網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管，督促其切實落實平臺責任。先后召開美團、餓了么電商平臺約談會，指導平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，降低疫情期間的服務費用，為疫情中經(jīng)營困難的服務業(yè)小微企業(yè)提供網(wǎng)上免費促銷。

八、金融助企

全面深化政銀合作，拓寬小微企業(yè)融資渠道，想方設法為企業(yè)解決資金困難。

一是該局與市金融工作局等五家單位共同簽署合作文件，圍繞著全省第一個實現(xiàn)線上線下同步運營的普惠金融交易平臺，深化金融合作，解決非公企業(yè)融資難題。目前聯(lián)合開發(fā)了平臺注冊微信小程序，并在全市所有登記大廳開展宣傳推廣，實行新辦企業(yè)平臺全覆蓋。

二是通過對企業(yè)開展走訪摸底，收集企業(yè)和商戶貸款信息，分批分類與金融機構開展對接，通過對接會的形式，一戶一策全力解決企業(yè)貸款需求，目前18家非公黨建企業(yè)意向貸款對接會正在積極籌備中和進行中。

三是深化同十二家簽約金融單位合作，落實金融惠企政策，積極向企業(yè)提供貸款服務。截至2022年4月，全市個體工商戶經(jīng)營性貸款余額30.12億元，較去年同期增加4.21億元，余額同比增長16.21%。全市小微企業(yè)貸款余額 252.2 億元，較去年同期增加44.37億元，余額同比增長21.35%，有效幫助企業(yè)渡過疫情、汛情困難期。

澠池縣坤基新型墻材有限公司二期基建剛竣工還未投入生產(chǎn)，因資金困難無法開業(yè)，澠池縣市場監(jiān)督管理局得知后主動幫助企業(yè)與多家銀行對接，快速獲得周轉資金，讓企業(yè)轉危為安。

九、紐帶連企

發(fā)揮市場監(jiān)管部門與企業(yè)密切聯(lián)系的優(yōu)勢，當好企業(yè)交流的橋梁紐帶和服務企業(yè)的“店小二”。

一是容缺辦理解難題。制定完善注冊登記容缺受理告知承諾制度規(guī)范，對符合條件、核心要件齊全的依申請類政務服務事項，實行容缺受理、告知承諾，推行“容缺審批”。

三門峽市水務投資集團在籌建過程中遇到困難，在登記過程中，及時啟動“容缺受理”，幫助企業(yè)紓困解難，優(yōu)質(zhì)、高效的服務贏得了企業(yè)高度贊揚，專程來市市場監(jiān)督管理局贈送錦旗表示感謝。

二是放權賦能提效率。5月，三門峽市市場監(jiān)督管理局以實際行動落實省、市放權賦能改革要求，依照國家有關政策向縣區(qū)放權賦能，將糧食加工等八大類食品生產(chǎn)許可證審批權限調(diào)整到縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局，各縣市場監(jiān)督管理局主動對接，提升辦事效率。

澠池縣市場監(jiān)督管理局用最短的時間完成河南宏福食品有限公司食品生產(chǎn)許可證的審查受理，并將下放后的第一張食品生產(chǎn)許可證送到企業(yè)手中，得到了企業(yè)好評。

三是首次不罰常提醒。推動實施包容審慎監(jiān)管，對違法行為，輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，加強行政提示、行政指導和行政告誡，原則上不予行政處罰。目前已制定免罰清單事項59個，今年以來，辦理適用免罰清單的案件16個，免罰總金額約73萬余元。

四是特事特辦便企業(yè)。3月，陜州區(qū)國有資產(chǎn)投資運營有限公司組建及資源整合工作時間緊、任務重，市市場監(jiān)督管理局陜州分局積極介入、主動服務，按照“緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領著辦、資料不齊容缺辦”的工作模式，派專人上門為13家企業(yè)線上變更登記提供實名認證、上傳資料、指導簽名等面對面貼心服務，并很快將新辦營業(yè)執(zhí)照交到了企業(yè)的手中，企業(yè)人員握住主管登記副局長的手真誠地說：“真是太謝謝你們了，派專人為我們跑前跑后，耐心細致指導登記流程，這么快就幫我們解決了困難，太感謝了!”

十、政策紓企

一是紓困政策出得快。疫情期間，為穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營信心，第一時間發(fā)布《應對疫情服務市場主體六項措施》，從優(yōu)化注冊登記、食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可、特種設備生產(chǎn)許可、檢驗檢測、提供“點對點”定制服務等六個方面，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，做到保障疫情防控和服務經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。2月，大唐三門峽風力發(fā)電有限公司因工作需要急需變更法定代表人，市場監(jiān)督管理局在疫情期間已暫停線下業(yè)務辦理的情況下，急企業(yè)之所急，積極與企業(yè)對接，提供預約服務，主動協(xié)助整理材料、查漏補缺，及時幫助完成了企業(yè)變更登記相關事項。該公司對三門峽市市場監(jiān)督管理局在疫情期間仍能心系辦事群眾，真誠為企業(yè)提供高效服務給予高度贊揚。

二是解難政策出得準。疫情期間，為真實掌握企業(yè)遇到的問題和困難，三門峽市市場監(jiān)督管理局開展了“大走訪、大調(diào)研、大服務”，深入各縣(市、區(qū))調(diào)研、走訪、服務企業(yè)，走訪座談百余戶企業(yè)，形成近萬字調(diào)研報告，為政府出臺措施提供第一手資料，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，起草《三門峽市應對疫情支持小微企業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》，從減稅減費到小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)等八方制定措施，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。針對市場主體受疫情影響增長緩慢的現(xiàn)狀，又制定了《關于支持市場主體發(fā)展的十項措施》，為政府決策提出建議。

三是惠企政策落得實。受疫情影響，很多小微企業(yè)經(jīng)營困難、無力經(jīng)營，該局通過官網(wǎng)開辟專欄、小微企業(yè)名錄庫、商戶微信群等媒介，開展惠企政策宣傳，把黨和國家的政策第一時間讓企業(yè)知曉，堅定企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的信心。對暫時經(jīng)營不下去的企業(yè)，宣傳新頒布的《市場主體登記條例》，引導企業(yè)辦理歇業(yè)手續(xù)，留住企業(yè)發(fā)展的 “青山”。

三門峽市市場監(jiān)督管理局還牽頭14個政府部門組成的個體工商戶聯(lián)席會議，制定三門峽個體工商戶2022年發(fā)展意見，為支持個體工商戶發(fā)展匯聚合力。

三門峽市市場監(jiān)督管理局在“萬人助萬企”活動中，把職能和服務有效結合，以最優(yōu)的方式讓企業(yè)多起來、活起來、大起來、強起來，通過一系列服務發(fā)展的“組合拳”，讓市場主體在疫情期間仍實現(xiàn)正增長，截止五月底，全市市場主體17.73萬戶，同比增長8.2%。全體市場監(jiān)管人將繼續(xù)圍繞三門峽市委、市人民政府的工作重點，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟、促增長，以 “搶、爭、拼、進”的能力作風服務市場主體，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻!