服務(wù)發(fā)展加油干 市場(chǎng)監(jiān)管不遲緩 之河南省三門峽市篇

用心呵護(hù)和培育 壯大市場(chǎng)及主體

一一三門峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 精心培育 市場(chǎng)主體根深葉茂

本刊記者 柴占陽(yáng) 通訊員 韓大力

市場(chǎng)主體有活力，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力。留住市場(chǎng)主體，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，培育新的市場(chǎng)主體，就是激活發(fā)展的 “主引擎”。

河南省三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮自身與市場(chǎng)主體打交道、離市場(chǎng)主體近的優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，用心呵護(hù)，針對(duì)不同的生長(zhǎng)階段，運(yùn)用不同職能 “工具”，科學(xué) “澆水施肥”，促進(jìn)全市市場(chǎng)主體多起來(lái)、活起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。截至2022年6月30日，全市各類市場(chǎng)主體累計(jì)178536戶，同比增長(zhǎng)16.38%。其中，內(nèi)資企業(yè)累計(jì)4760戶，同比增長(zhǎng)10.16%;外資企業(yè)212戶，同比增長(zhǎng)1.92%;私營(yíng)企業(yè)40752戶，同比增長(zhǎng)23.96%;個(gè)體工商戶累計(jì)127799戶，同比增長(zhǎng)14.40%;農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)5013戶，同比增長(zhǎng)16.72%。

在實(shí)有各類市場(chǎng)主體中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)5740戶，同比增長(zhǎng)22.36%，增速全省排名第三。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)5590戶，同比增長(zhǎng)22.37%，增速全省排名第三;高技術(shù)制造業(yè)150戶，同比增長(zhǎng)21.95%，增速全省排名第八。

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)2567戶，同比增長(zhǎng)31.04%，增速排名全省第八。每千人市場(chǎng)主體擁有量達(dá)87戶，在全省排名第五。市場(chǎng)主體已成為三門峽市穩(wěn)就業(yè)、保民生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局的最重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，為全市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市提供了新動(dòng)能，也為三門峽市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)積累了最可貴、最可靠、最可信賴、最可預(yù)期的戰(zhàn)略資源。

用好準(zhǔn)入的職能 “工具”，培育市場(chǎng)主體種子“生根發(fā)芽”，讓市場(chǎng)主體多起來(lái)。

一是制定辦照獎(jiǎng)勵(lì)政策凸顯“真金白銀”。近日，由三門峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局起草、三門峽市人民政府辦公室印發(fā)《三門峽市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力十項(xiàng)措施》，通過(guò)“補(bǔ)、獎(jiǎng)、免、減、優(yōu)” 等舉措來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，特別是新成立并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月的個(gè)體工商戶可以領(lǐng)100元誤工津貼，新辦小微企業(yè)當(dāng)年納入“四上” 的最高可給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，是該市歷年來(lái)對(duì)新成立市場(chǎng)主體最高的獎(jiǎng)勵(lì)和全省首創(chuàng)，這些舉措出臺(tái)將會(huì)有效激發(fā)全市主場(chǎng)主體的大發(fā)展。

二是辦照實(shí)現(xiàn)加速度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”要求，最大程度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，優(yōu)化辦事流程，市場(chǎng)主體開(kāi)辦時(shí)間越來(lái)越短，企業(yè)開(kāi)辦從30個(gè)工作日壓縮到當(dāng)日辦結(jié)，個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)立等可取，電子執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“秒辦”。

三是辦照費(fèi)用開(kāi)始“負(fù)增長(zhǎng)”，即所有辦照不僅零費(fèi)用，而且對(duì)新辦市場(chǎng)主體還送4枚印章、稅務(wù)Ukey等價(jià)值500多元的大禮包。

四是電子執(zhí)照使用范圍越來(lái)越廣。企業(yè)設(shè)立登記完成后，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上半年，共同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照12200余套，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照已在在商業(yè)銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，也促進(jìn)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子商務(wù)企業(yè)增速5月排名全省第二。

通過(guò)送政策、送執(zhí)照、送福利等一系列舉措，讓更多的市場(chǎng)主體種子在三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土上落地生根。

用好服務(wù)的職能 “工具”,營(yíng)造良好的營(yíng)商“溫室大棚”，讓市場(chǎng)主體活起來(lái)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，造成部分市場(chǎng)主體因經(jīng)營(yíng)困難或關(guān)門停業(yè)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一是開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”，深入各縣市區(qū)調(diào)研、走訪百余戶小微企業(yè)，摸清市場(chǎng)主體的所困、所求、所盼，形成近萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告，為政府出臺(tái)措施提供第一手資料。

二是針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，代政府起草《三門峽市應(yīng)對(duì)疫情支持小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，從減稅減費(fèi)到小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)等方面制定措施，支持市場(chǎng)主體戰(zhàn)勝困難的信心;在年初疫情反復(fù)期間，第一時(shí)間發(fā)布《應(yīng)對(duì)疫情服務(wù)市場(chǎng)主體六項(xiàng)措施》，從優(yōu)化注冊(cè)登記、食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定制服務(wù)等六個(gè)方面，做到保障疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤;對(duì)受疫情影響暫時(shí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，精準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理最長(zhǎng)三年的歇業(yè)登記，給市場(chǎng)主體提供“體養(yǎng)生息”、“養(yǎng)精蓄銳”再出發(fā)的機(jī)會(huì)。

三是對(duì)新辦市場(chǎng)主體(不涉及人身健康、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍)首次不罰，對(duì)疫情困難中市場(chǎng)主體實(shí)行柔性執(zhí)法，加強(qiáng)行政提示、行政指導(dǎo)和行政告誡，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，原則上不予行政處罰。目前，已制定免罰清單事項(xiàng)59個(gè)，今年以來(lái)，辦理適用免罰清單的案件16個(gè)，免罰總金額約73萬(wàn)余元。

通過(guò)實(shí)施一系列暖新政策的疊加,來(lái)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)市場(chǎng)主體的沖擊，上半年全市市場(chǎng)主體活力1.12，新設(shè)小微企業(yè)活躍度為2.84，分別位于全省第11、12位。在市場(chǎng)主體發(fā)育的幼苗期，運(yùn)用首次不罰、容缺辦理、延期換證等特殊呵護(hù)政策，讓市場(chǎng)主體不僅能留得住并且活得好。

用好監(jiān)管的職能 “工具”，修枝除草，讓市場(chǎng)主體大起來(lái)。

一是把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)做為著力點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施實(shí)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是開(kāi)展保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動(dòng)，上半年辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)侵權(quán)案件27起，罰沒(méi)款283350元，簽訂晉陜?cè)ト∷氖锌绲貐^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，以提高三門峽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)水平和綜合保護(hù)能力。

三是開(kāi)展清理涉企收費(fèi)，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。上半年全市共查處水電氣暖違規(guī)收費(fèi)案件7起，結(jié)案1起，罰款35.19萬(wàn)元。通過(guò)查處亂收費(fèi)來(lái)保障減稅降費(fèi)和惠企收費(fèi)政策落實(shí)到位，讓市場(chǎng)主體真正享受到政策“紅利”。

四是通過(guò)年報(bào)幫助市場(chǎng)主體建立誠(chéng)實(shí)守信形象。截至6月30日，全市企業(yè)年報(bào)公示率92.54%，個(gè)體工商戶年報(bào)公示率94.5%，成為全省第一個(gè)完成年報(bào)率90%目標(biāo)的地市。對(duì)疫情中部分企業(yè)停業(yè)造成的信用受損或超期年報(bào)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局本著應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)的原則，上半年全市共移出經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體739戶，移出嚴(yán)重違法失信名單17戶，有效為企業(yè)發(fā)展破解信用難題。日常監(jiān)管中，該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)市場(chǎng)主體采取分級(jí)分類和 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，將市直13個(gè)部門20個(gè)事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)，通過(guò) “一次抽查、全面體檢”，既增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力，又減少了對(duì)企業(yè)的人為干預(yù)，真正做到了“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。通過(guò)高效監(jiān)管和寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管方式，為三門峽市營(yíng)造出和諧善治的市場(chǎng)氛圍，也有效激發(fā)了市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，讓主場(chǎng)主體在規(guī)范中成長(zhǎng)、壯大。

用好黨建等綜合職能“工具”，讓市場(chǎng)主體一心向陽(yáng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。非公企業(yè)占市場(chǎng)主體97.21%，為非公企業(yè)安裝上黨建的 “紅色引擎”，是非公企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)健。

一是將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是三門峽市非公黨建“三門峽模式”叫響全國(guó)的一張名片。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在廣大非公企業(yè)中開(kāi)啟 “圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作模式，積極做好黨的組織和工作的“兩個(gè)覆蓋”，通過(guò)建立黨建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的政治核心和政治引領(lǐng)作用，使一大批非公企業(yè)依靠黨建由小到大，由大到強(qiáng)，河南振宇產(chǎn)業(yè)公司通過(guò)黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展，短短十年從一個(gè)生產(chǎn)腐竹的小廠發(fā)展成兩個(gè)公司、四個(gè)子公司的大型民營(yíng)企業(yè)，澠池仰韶酒廠通過(guò)黨建促轉(zhuǎn)型，企業(yè)從2019年年銷售20億，上繳利稅3億元，增加到2021年銷售突破30億，上繳利稅5.03億元，并在2020成功入選“河南民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)100強(qiáng)”。

二是開(kāi)展對(duì)小微企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證培訓(xùn)，推廣ISO質(zhì)量管理應(yīng)用，助力小微企業(yè)“小升規(guī)” 提檔升級(jí)發(fā)展壯大。深入河南駿通、寶武鋁業(yè)等品牌共建企業(yè)，開(kāi)展品牌知識(shí)培訓(xùn)，舉辦河南首家“政府、企業(yè)、媒體品牌共建沙龍”，率先在河南省形成高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)省品牌”產(chǎn)業(yè)鏈條，為三門峽區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)群體崛起助力。

三是通過(guò)“三門峽市食用菌、蘋(píng)果地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，建立 “香菇質(zhì)量等級(jí)”、“蘋(píng)果質(zhì)量等級(jí)”，為企業(yè)產(chǎn)品做大做優(yōu)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的核心作用，成功爭(zhēng)取全省9個(gè)商標(biāo)受理窗口中的一個(gè)，截止2022年4月，三門峽市受理商標(biāo)申請(qǐng)69項(xiàng)，專利授權(quán)586件，其中，發(fā)明專利22件、實(shí)用新型專利513件、外觀設(shè)計(jì)專利49件、有效發(fā)明專利470件。幫助企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、專利、地理標(biāo)志， “靈寶蘋(píng)果”“盧氏核桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)入選全省 “老家地理標(biāo)志” 前列。

四是牽頭與三門峽市金融工作局等五家單位共同簽署合作文件，圍繞普惠金融交易平臺(tái)，通過(guò)線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，解決市場(chǎng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題，為市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)源源不斷輸送“金融血液”。截至5月末，為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款余額30.95億元，較上年同期增加4.43億元，同比增長(zhǎng)16.69%。全市小微企業(yè)貸款余額 258.58 億元，較去年同期增加38.21億元，余額同比增長(zhǎng)17.34%。通過(guò)綜合運(yùn)用黨建引領(lǐng)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理、品牌培育、政銀合作等“一站式”服務(wù)，為市場(chǎng)主體壯大綜合“施肥”，固本提質(zhì)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是中小企業(yè)的質(zhì)量水平與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”系統(tǒng)培育梯級(jí)工程，通過(guò)計(jì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等定制服務(wù)，把一批“專精特新” 企業(yè)逐步培育成為國(guó)家級(jí)“小巨人”，讓三門峽市市場(chǎng)主體越來(lái)越大、越做越強(qiáng)。

通過(guò)打造黃河濕地公園，每年引來(lái)上萬(wàn)只白天鵝來(lái)該市過(guò)冬，三門峽因此有了“天鵝之城”的美譽(yù)。三門峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)打造綠色、高效、公平的營(yíng)商環(huán)境，每年吸引成千上萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者在這片沃土上生根發(fā)芽，在政策的春雨中茁壯成長(zhǎng)，使該市現(xiàn)有的市場(chǎng)主體不僅青山常在，更是青山常綠、枝繁葉茂，為三門峽市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，為全市建設(shè)省際區(qū)域中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市貢獻(xiàn)力量!